第二章 文獻回顧
第二節 政策移植之相關概念
「政策移植」並非是一個新穎之概念，此一詞彙受到廣泛運用，源自於 Dolowitz and Marsh 於 1996 所發表的著作 Who learns what from whom: A review of the policy transfer literature 該詞彙依研究領之不同，亦有多翻譯名詞，例如：「經 驗吸取」、「政策學習」、「政策擴散」、「制度移植」…等，（如表 2-2-1）。
因為用語之不同，影響到理論的發展與整合。儘管如此，研究者仍引用 Dolowitz and Marsh 於 2000 年之定義如下：「政治系統的政策知識、行政安排或 是制度與經驗被其他政治系統在發展政策時所使用」。通常，一國在建立相關政 策時，本國會向有相關政策經驗的國家學習，或是「開發中國家移植已開發國家 的相關政策」。會產生「政策移植」的現象只有幾個原因：
1.政策移植可以吸取他國的成功經驗。
2.政策移植可以縮短政策制定的時程，並減少錯誤的發生。
3.複製他國成功政策移植經驗，較不易失敗。
4.一旦政策移植失敗，政治風險較低。
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transfer
政策借用
policy borrowing
政策趨同
policy convergence
政策學習
policy learning
經驗汲取
policy drawing
定
柯于璋，（2012）引用 Dolowitz and Marsh 於 1996 年提出的「政策移植相關 整合性架構」作為探討政策移植的思考架構，幫助讀者更有系統的了解「政策移
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過去經驗 國家層次 跨國家層次
1.州政府 2.市政府 3.地方政府 1.國際性組織 2 國家或地方政府 移植的程度 1.複製 2.模仿 3.混合 4.啟發 移植的限制
1.政策複雜度 2.過去政策 3.結構或制度 4.可行性
（意識型態、文化相近程度、技術、經濟、官僚作風）
5.語言 6.過去關係 政策移植的資訊來源
1.大眾體（報紙、雜誌、電視、廣播、網路） 2.報導
（委託的、非委託的） 3.會議 4.參訪 5 報告書（書 面和口述）
導致移植失敗的原因 1.制式移植 2.不完全移植 3.不適當移植 資料來源：引自陳文彥（2009，頁 77）
貳、政策驅力與政策前瞻性評估
「驅力」這個字彙源自「驅力理論」是由行為主義心理學者 C．L.Hull 提出。
其意涵為：「當有機體的需要得不到滿足時，便會在有機體的內部產生所謂的內 驅力刺激，這種內驅力的刺激引起反應，而反應的最終結果則使需要得到滿足」。 而「政策移植」的動機，或許可以藉由「驅力」這個詞彙來表達。學者林水波（2004）
認為從事「政策移植」前，必須有「政策驅力」，才會引發「政策移植」之現象。
一、社群認同
從事政策移植國家的人民，對移植某項政策或制度，表示認同。
二、行動驅使
一國的政治權者力者，憑藉自身對政策的認知，而從事政策移植。
三、制度相容
兩國的政策、制度相容，故從事移植。
四、典制服膺
從事政策移植之國家對某個國家的典章、制度表示認同。
五、價值共識
兩國對某個典章、制度之核心價值，表示認同。
六、時機緊迫
受限於時間因素，若不從事「政策移稙」可能會對國家造成危難。
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所謂「政策前瞻性評估」即是在從事政策移植前，對其所從事「全面性」的 評估過程。目的就是希望「政策移稙後」能夠產生良善的效益，降低「政策移植」
的失敗經驗。Rose（1993）認為，「政策移植」的前瞻性分析，必須經過「尋找」、
「蒐集」、「複製」、「整合」四個階段。
1.尋找：即「滿意方案經驗的尋找」。對各國針對某項政策、制度相關的滿意經 驗進行尋找。
2.蒐集：對具滿意經驗之方案進行資料蒐集，並建立發生特定問題的處理模式。
3.複製：所學習到的經驗借鏡，建立一個新的方案，其形式可以是複製、調整、
異地混合、各地綜合、啟發。
4.整合：進行跨越時間與空間的前瞻性評估。前瞻性評估起始於觀察方案在另一 國家中如何運作，並發展該方案為何產生效果。
林水波（2004）引用 Mossberger,K.的著作（the politics of ideas and the spread of enterprise zones）提出「知情決策」。他指出：「制度移植是一項制度擴散的作為，
移植者在採取行動之前，不能任意、草率的剪接，以知其然但不知所以然的方式 鋪排制度的結構，而是要歷經三個步驟用以達致知情決策的境界，並於制度設計 之際就擇用防弊機制，未雨綢繆地預防不良後遺症的滋生，鋪設冀欲目標成就的 階段路徑，使其相互依賴，運行先後有序，先後成就間相互關連，不致存有結構 間隙，導致階段路徑的互賴性中斷，失去制度設計的原意」。（如圖 2-2-1）
圖 2-2-1 知情決策三步驟 資料來源：研究者繪製
他更指出從事「政策移植」每一階段應留意之事項，以下分別說之。
1.察覺階段 政治權力從知識的援引開始，並對其進行深入了解與研究。
2.考酌階段 對援引制度的各面向及層次進行全盤了解，當中之因果關係，如此 可以防止政治權力者選擇性或片面的只對某一個面向及層次進行選用，降低政 策移植後的失敗率。
3.應用階段 準備政策移植的各項方案，搭配相關的配套機制，隨時檢視其是否
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有不完備之處。注意政策移植時是否符合援引地之國情與需求。
貳、 政策移植的可欲性及可行性
Rose（1993）以政治可欲性與技術可行性作為評估指標，將政策拸植的結果 分類為四種情況（如表 2-2-3）。
表 2-2-3 政策移植的可行性及可欲性
可欲性
高 低
可行性
高 雙重肯定
（Doubly desirable）
不想要的技術性解決辦法
（Unwanted technical solutions）
低 危險的誘惑
（Siren call）
雙重否決
（Doubly rejected）
資料來源：引自陳文彥 （2009，頁 82）
上表是「可欲性」與「可行性」做比較。若「可欲性」與「可行性」兩要素 皆為高的情況，則採行「政策移植」之可行性是最高的；若「可欲性」為高，可 行性為低。稱為「危險的誘惑」，從事政策移植有失敗的風險；若「可欲性」為 低，「可行性」為高，稱為「不要的技術性解決辦法」（以錯誤的方法從事政策移 植），結果亦可能導向失敗；若「可欲性」與「可行性」兩個要素皆為低的情況，
則不可從事政策移植。
參、 可行性分析面向
研究者認為，「可行性」一詞，代表「可以執行」、「可為之」之意。學者吳 定（1999），認為，從事政策規畫或擬定政策時，必須先從事可行性分析（feasibility analysis）。可行性分析進行是否周詳，關係到方案或政策進行是否順利。因此，
在政策規畫時，可以邀請國內、外之學者專家或專業人才從事可行性分析，可行 性分析在政策規畫的過程中，是一極為重要的步驟。關於可行性分析，學者吳定 認為，應具有「政治可行性」、「經濟可行性」、「行政可行性」、「法律可行性」、「技 術可行性」、「時間可行性」、「環境可行性」七個分析面向。
一、 政治可行性（political feasibility）：
從事政策規畫或政策方案，在政治層面獲得支持的程度為何？相關的政策利害 關係人對政策規畫或政策方案之支持程度為何？
二、經濟可行性（economic feasibility）
此處所指涉的「經濟」泛指從事政執執行時，所須花費的成本何為何？國家的 財政情況或相關資源，能否支持政策的推動，是否能以最小的成本達到最大的效
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益。
三、行政可行性（adiministrative feasibility）
行政機關是否具備執行方案之能力？行政資源的配置能否妥適足以讓政策充 分執行。
四、法律可行性（legal feasibility）
政策執行時，是否遭受到法規的障礙，或者違反法律相關規定？或者法律之規 定已不符時宜，必須修改。
五、技術可行性（technical feasibility）
科學的技術與能力，是否足以因應政策執行所帶來之問題？，以執行政策方案 而言。須考慮以下三方面：專業知識的權威性如何？專業知識的發展水準如何？
專業知識的認知差異如何？
六、時間可行性（time feasibility）
以「時間成本」之概念來衡量，從政策規畫到執行階斷所耗費時間，政策執行 時是否符合政府或民眾對政策之期待。
七、環境可行性（environment feasibility）
政策執行時，對環境的影響程度為何？是否會對生態造成破壞？如何能夠在政 策執行與環境保護如何權衡？
肆、 政策移植發生之原因-從歷史的觀點
學者 De Jong（2002）指出：政策擴散是舊現象，制度從一地擴散到廣大地 區，在文化實質或技術方面（如農業、貨幣）這些現象都容易在歷史上留下記錄，
當然也可運用在語言、宗教、政策等領域。以強迫他國改變他國改變制度的方式，
並不是唯一常見的方法，最常見的方式是因為輸入國體認為新制度是有效的，而 主動模仿，因些，De Jong 以歷史演進之觀點，將政策移植發生的原因，歸類如 下：
（一） 領導權（Hegemony）及仿效（emulation）
英國政治地理學家 Peter J Taylor 曾分析現代化，說明模仿是現代化最基礎 的機器，在「The way the modern world works 」這本書他檢視了模仿與現代化的 過程，他以領導權（Hegemony） 為主要概念來分析 ，說明社會階層關係時發 現一個有趣的現象，那就是人們會去支持和自己興趣互相矛盾的觀念，他用 Hegemony 來形容位於社會優勢與統治的階層，或更明確的說：這個優勢階層的
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概念在統治大家。
（二） 政治制度與政策的借用
制度的借用也是一種普遍的說法，某些國家常常是別國的學習典範，有些國 家則較傾向於向別人借用。在政治制度與政策上，有兩個輸出國家最有影響力：
即英國與法國，這主要是因為他們政治的創新、帝國政權的擴張及他們在歐洲的 特殊地位。有一些較不具名氣但具影響力的模式，例如：源自瑞典的義務徵兵制，
這個模式被所有 Nation-states 的國家所採用，這個模式是在沒有經費的招募更多 的軍人的情況下擴充軍力的方法，這個模式將軍事責任再造成為公民基本的責任。
同樣的，有時制度的移植是因為對選擇模式認知的扭曲，如Montesquieu’s 的分 權模式（model of separation of powers）引用自英國的系統，但是卻發生解釋的 錯誤，雖經過闡述，不過這個模式仍具有明顯的影響力。有時，制度移植的輸入 國與輸出國之間語言隔閡，跨文化的含糊不清，反而使人民更容易接受移植的進 行。
（三） 全球化的交換
全球化就是國際間，國與國之間快速加劇的交換。這種趨勢似乎刺激制度移 植。人們有更多機會去找尋他國正在執行的制度與大有可為的政策方法。新的資
全球化就是國際間，國與國之間快速加劇的交換。這種趨勢似乎刺激制度移 植。人們有更多機會去找尋他國正在執行的制度與大有可為的政策方法。新的資