教科書與教科書選用之概念

一、教科書的功用

教科書對於學生的學習，教師的教導是一個媒介，對於教育而言是具有其獨 特且重要的意義。在教育過程中教科書廣泛的被使用，教科書許多的正面功能是 不可忽視的。

林貴美（1989）提出教科書有一般目標與教學功能。教學功能上有三大基本功 能：資訊功能、學習之結構與組織功能、必須能指導兒童或成人了解其生活以外 的世界。

藍順德（2005）綜合學者專家的看法提出教科書之功能如下：

（一）提供教學主要依據：教科書將龐雜的知識、經驗和價值去蕪存菁，依照各 學科領域的知識邏輯有系統的陳述學科內容，並以合乎教育目標與學生需要的順 序安排教學內容和主題，教師無論是設計課程或是擬定教學計畫、實施教學評量，

都需要以教科書為主要依據。

（二）方便學生進行學習：教科書係由有經驗之優秀教師或者專家學者組成專業 團隊編輯，並經審定等程序，品質優於一般教師自編的教材。學生在老師依序的 教導下學習，一方面可避免學習錯誤或遺漏重要教材，另一方面亦較能引起學生 學習的興趣。

（三）成為課程改革指標：教科書是課程連鎖的一環，屬於指定的課程，是需求 的課程與期許的課程兩者具體化的呈現，是教師的「教」與學生的「學」兩者之 間的重要媒介。品質優良、適合教師教學與學生學習之教科書，將成為課程改革 的重要指標。

（四）做為升學評量主要範圍：教科書的內容是經過精選的知識，其範圍明確，

另編有配合教科書使用之學生習作、作業練習等教材，讓學生學習時有明確的的

方向。為了瞭解學生在學習後所獲得的能力，教科書內容作為評量出題的主要範 圍，也讓學生準備時有所依據，降低學生及家長的不安與爭議。

（五）保障基本教育品質：教科書係依據政府所制定的課程綱要編輯，其內容主 要為當前社會共通的基本價值，學校據以進行教學活動已達成教學的進度與品質。

（六）實現教育目標：國家辦理教育以培育健全國民，負起承先啟後之使命為重 要目標，尤其是小學教育。教科書與一般出版品不同，不僅提供學生學習機會，

更負有培養愛國思想、訓練生活知能、提升民族文化、實現國家教育之目標。

（七）減輕家長經濟負擔 ：教科書經編選後，大量印刷提供學校教學使用，教科 書可說是較為低價、容易取得之教材。

嚴翼長（1989）提出教科書的功能歸納為六點：（一）提供信息—按照課程標 準提供教材；（二）引導功能—組織教材，引導教學程序；（三）激發學習動機—

引起學習興趣；（四）保證效果—各種學習、複習和應用可以鞏固學習到的知能；

（五）協調功能—教科書和其他教材、參考用書間的協調；（六）合理的功能—

教科書在教學或自修時都能充分利用時間、控制時間使用很便利。

黃振球（1989）提出教科書的功用在充實教學指引及學習的門徑；省卻選擇及 排列教材的繁瑣；省卻學生筆記的時間，且減免錯誤或遺漏重要教材；學生可以 通曉學科內容，預知其梗概；藉以劃一全國水準及配合世界潮流；印刷精良、文 字生動的教科書，堪作教學的楷模；俾供日後學生的參考，而最重要功能為實現 國家的教育目標。

綜上所述，教科書的功用是教學與學生學習的重要依據，印刷的精美與結構 嚴謹的內容也是其功能之一，而為了讓全國學生學習的水準是一致的，其中最重 要的功用是實現教育目標。因教科書是依照課程標準的規定而編製的用書，代表 了實現教育目標的重要教材，因此規定要經過審定合格的教科書才能選用。

二、教科書開放的演進歷程

藍順德（2003）指出教科書開放的主要目的，在於發揮教師專業自主，促進教 學生動活潑，啟發學生多元智慧，培養學生多元能力。過去政府教育體制是採取 集權方式，各項教育的課程內容以統一管制為原則。教育部規定教科書一律由國 家編譯館統一編輯，這也就是所謂統編本的時期，隨著社會結構的轉變，教科書

開放的呼聲逐漸被重視，因此掀起教科書選用開放之路。研究者歸納司琦、謝慧 伶、藍順德等人之研究，將教科書選用之歷程，整理如表 2-1 所示：

表 2-1 我國教科書開放演進 年 代 演 進

1862 年

設同文館於北京，聘請洋人為講席，採用新教材、教法，被視為新教育 的開始。自採行新教育，依課程設計所編的各科教科書，在教學目標、

形式及內容方面時有改變。

1897 年 陳懋治、杜嗣程、沈叔達等人自編「蒙學課本」三冊，我國正式自編教 科書。

1912 年 1912 年商務印書館編輯「共和國小學教科書」，教育部並訂定「審定教 科書規程」，各書局及教育團體因而競相編輯教科書。

1932 年 1932 年教育部公佈「小學課程標準」，同年設立，「國立編譯館」，編 輯中小學教科書。

1937 年 1937 年教科書由政府編制，民間書局負責聯合印行。

1952 年 1952 年教育部局部修訂課程標準以符合「反共抗俄」之基本國策。

1959 年 1959 起全面修訂課程標準，於 1962 年頒布實施。

1968 年 1968 年之後，教育部依據「革新教育事項」將所有國中小學教科書統一 由國立編譯館負責編製，此後二十餘年國小教科書全部為統編本。

1971 年 教育部從 1971 年開始籌劃修訂課程標準。

1975 年 1975 年修訂頒佈國民小學課程標準。

1985 年 為配合教育政策及社會需要，1985 年，國民小學教科書經匯集使用意見，

並配合「標準國字」之推行，開始進行再修訂工作。

1987 年 政府宣布解除戒嚴。

1988 年 第六次全國教議會議，建議中小學教科書考慮逐年開放為審定編製。

1989 年 為回應第六次全國教育會議之建議，教育部開放國中藝能學科及活動科 目教科書文審定本。

1991 年 教育部開放國小藝能科及活動科目教科書為審定本。

1993 年 教育部修正發布「國民小學課程標準」，自 85 學年起逐年實施。

1994 年 4 月 27 日 立法院教育預算委員會審查 84 年度中央政府總預算，通過附帶決議：「教 育部應於二年內全面開放審定本教科書，並向本院提出報告，審定標準 由教育部定之。」

1994 年 6 月 9 日

立法院教有、法制、財政委員會聯席會議，針對國民中小學教科書是否 應全面開放由民間編印，邀請教育部長專案報告，表決通過：「教育部 應於二年內全面開放審定本教科書，並向本院提出報告，審定標準由教 育部定之。」(在場委員 16 人，贊成者 9 人，記名反對者 3 人)

教有部修正發布「國民中學課程標準」，自 86 學年起逐年實施。實施要

1994 年 10 月 點規定：一般學科教科書由國立編譯館編輯，藝能學科及活動科目教科

1998 年 9 月 30 日 如期公布國民中小學九年一貫課程總綱綱要」。

2000 年 3 月 31 日 教育部公佈國民中小學九年一貫課程(第一學習階段)暫行綱要。(依預定 進度延後六個月)

2000 年 4 月 18 日 教育部函示委託國立編譯館負責辦理國民中小學九年一貫程教科書審定 事宜。（依預定進度延後七個月）

2000 年 6 月 21 日 教育部頒布「國民小學及國民中孿教科圖書審定辦法」(依預定進度延後 九個月)

2000 年 9 月 30 日 教育部公布國民中小學九年一貫課程(第二階段以後)暫行綱要. (依預定 進度延後一年)

2000 年 10 月 1 日 國立編譯館開始受理國民中小學九年一貫課程一年級(英語五、六年級) 教科書審查。

2000 年 12 月 教育部宣布 91 學年度國民中小學九年一貫課程將從二、四、七年級同步 實施。

2001 年 9 月 九年一貫課程從國小一年級(英語五、六年級)正式實施 2001 年 9 月 九年一貫課程從二、四、七年級同步實施

2002 年 10 月 30 日 立法院審查 92 年度中央政府總預算，通過附帶決議「國立編譯館應立即 恢復編印國中小學教科書之業務」。

2002 年 12 月 25 日

立法院審查 92 年度臺灣書店預算，邇過附帶決議：「教育部應停止民問 業者編寫九年一貫國中小學教科書業務，立即由國立編譯館統一編印，

以杜絕教科書開放民間版本後，因一綱多本加重學生家長經濟負擔、學 生學習壓力等諸多亂象」。

2032 年 1 月 7 日 教育部舉辦教科書開放政策之公聽會

2003 年 1 月 15 日 教育部發表政策說帖指出「部編本與民編本併行制」除了具有全面的開 放的優點外，還具有部編本教科書可以平衡市場運作機制的獨特優點，

因此他是現階段最佳的選擇。

2004 年 1.九年一貫數學自然兩領域 94 學年推出部編本教科書。

2.嘉義縣教科書改用共同版本，93 學年度起精選三版本，列出優先順序，

供各校選用，消弭版本過多現象。

資料來源：研究者改編自司琦（2005）、謝慧伶（2003）、藍順德（2005）之研究

三、 教科書選用的意義

「教科書」是以文字或圖表編制而成的，作為引導學生之學習及教師教學之 內容。包含各種教育學科訓練所需，結構設計系統嚴謹、符合教與學的過程需要、

可以持以為學習的依據並幫助學生記憶的工具書籍（莊懷義，1987；林貴美，1989）。 教科書被視為教學重要的材料之一，在各個學習的階段，以國中、小學使用最為

表 2-1（續）

廣泛，教科書在學校中對教學者（教師）與學習者（學生）所發揮的成效是有目 共睹，教科書更是中小學教師從事教學的主要教材，其編輯的適當與否，對教學 的成敗影響很大（黃秀政，1998），因此教科書的選用相對的也就非常重要。黃政 傑（1997）指出教科書選用應注意的事項，第一是教科書開放政策的問題；第二是 教科書資訊的問題；第三是教科書採用層級的問題；第四是教科書評鑑問題；第 五是教科書使用的問題。除上述問題必須注意外，最後教科書的選用仍然需要採 公平、公正、公開之原則，落實教師參與選擇教科書選用之精神，多方徵詢各界

廣泛，教科書在學校中對教學者（教師）與學習者（學生）所發揮的成效是有目 共睹，教科書更是中小學教師從事教學的主要教材，其編輯的適當與否，對教學 的成敗影響很大（黃秀政，1998），因此教科書的選用相對的也就非常重要。黃政 傑（1997）指出教科書選用應注意的事項，第一是教科書開放政策的問題；第二是 教科書資訊的問題；第三是教科書採用層級的問題；第四是教科書評鑑問題；第 五是教科書使用的問題。除上述問題必須注意外，最後教科書的選用仍然需要採 公平、公正、公開之原則，落實教師參與選擇教科書選用之精神，多方徵詢各界