教科書選用制度之探討

一、 教科書選用的層級

過去台灣地區尚未精省時，除了台北市及高雄市為直轄市之外，全省二千餘 所國民小學選用教科書時，所依據的法令為民國八十五年台灣省教育廳所頒佈的

「台灣省各縣市辦理國民中小學審定本教科用書選用採購注意事項」目前該注意 事項已經廢止適用。取而代之的是國民教育法中的第八條之二及各縣市訂定之教 科書選用之相關法規。因此法令意義得知，小學教科書選用的權責單位係屬各個 小學，而採購事宜則可由地方縣市政府統籌。

教科書的選用，依其教育行政體系區分，區分為中央集權或地方分權而有所 不同，早期的是審定制，是在國家審查範圍內，目前台灣是地方學區或各級學校 擁有一定的選用自由。

黃志成（1997）對於不同層級單位選用教科書的優缺點分述如下：

（一）中央統一編選：

優點：統一教科書內容，齊一教育水準、維持各年級間教材的一貫性、降 低教科書成本、便於師資培育與在職訓練、彌補教師能力不足。

限制：難以達成教科書多元化的理想、學校教育內容缺乏選擇性、內容無 法適應各地師生需求、忽視基層學校聲音、消弱教師專業自主性。

（二）地方教育選用：

優點： 符合地區性與需求、教科書市場大小適中，學區內學校可共議教科 書版本。

限制：學區內文化仍有差異較大者難以協調分配學區內選用業務、費時費 力，溝通不易。

（三）學校層級選用：

優點： 可選用最適合學校與學生的版本、重視教師專業自主、配合學校社 區的教育需求、溝通協商較為容易、提供較為多元的教育內容。

限制：學校選用人員專業知能有待加強、教材連貫性與統整性欠佳、學校 行政措施常會干預選用、教師選擇意願不高、校長主導選用大權。

（四）班級層級選用

優點： 教科書內容較能符合班級教學及學生需求、教師專業自主能充分發 揮。

限制：教科書品質可能因為教師專業知能不足而下降、學校教師無法協同 合作、各班教學難以溝通協調，造成彼此競爭比較心理、學校採購作業因 難，採購成本亦較高。

教科書的選用雖然有以上的選用層級，但依據教育部（2004）規定大部份由各 縣市政府訂定辦法選購，而台東縣政府教育局（2007）的教科書選用注意事項中指 出由各校辦理教科書選用，並組評選小組。由各校人員選用教科書必須加強選用 人員的專業素養，學校教師、行政人員、社區人士間更需要有良好的溝通，更重 要的是排除學校行政人員的干預。

二、教科書選用的人員

在選用人員方面，台東縣政府教育處教科書選購注意事項第三條規定，學校 校務會議訂定教科書選用辦法，並公開選用之，且應由各有關人員以會議型態議 決，不得以個人決定(教育部，2000)。Stein, M, Stuen, C, Carnine, D,andLong, R. M.

（2001）提出選用人員必須清楚界定選用過程中的責任、政策以及預算的壓力。而 依台東縣政府教育處(2007)所修訂公布的台東縣所屬高級中等以下學校辦理教科 圖書選用作業注意事項第三條提到，各校辦理教科圖書選用，應組成教科圖書選 用評選小組，依據採購評選委員會組織準則及採購評選委員會審議規則之精神本 公開、公正、客觀及專業共同研商。在第四條提到，評選小組以教務（導）主任 為召集人，置委員五人以上，由各校任課教師、行政人員及家長代表組成，且任 課教師不得少於評選小組委員總數三分之二，其行政業務由教務（導）處統籌辦 理之。

以下分別引用文獻對教科書選用人員的看法，整理歸納如下：

（一）教師

歐用生（1997）指出教師法明訂教師的權利與義務，其中教師可參加教科書評 選小組，也就是教師可以選擇教科書。吳靜惠（2004）認為教師是運用教科書進行 教育工作最直接最且頻繁的人，教師的教學設計也多從教科書延伸出來，教師可 說是教科書的執行者。康瀚文（2003）則認為教師可能受到外界的影響，如行政人 員、家長代表與出版商等影響；教師本身的意識形態價值觀也可能使得選用過程 不客觀。

（二）學校行政人員

學校選用教科書必須要行政人員的支援，行政人員利用行政資源來輔助教師 評選教科書，使得教科書的選用能順利完成。黃志成（1997）認為選用教科書的相 關行政配合和資源的取得，由行政人員協助較為便利。

（三）學者專家

學者專家如課程學者、教育行政學者、文編專家及其他教科書相關學者專家，

各方學者專家的學養有助於選用教科書時提供相關的諮詢。各版本教科書編審或 試用人員，不得擔任教科書評選人員。康瀚文（2003）發現台灣學者專家實際參與 學校的教科書選用比例相當低。

林玫伶與陳國彥（2003）研究指出教科書選用人員包括教師和教務處行政人員 為核心，其中教師為主要成員，部分地區邀請家長列席，但是家長沒有實際選擇 權。

綜合上述文獻，教科書選用人員包括教師、行政人員、學者專家，由這些人 員的評選兼顧到專業的支持與家長、學生的需求，期望從不同的角度去選用最適 合學生的教科圖書。

三、教科書選用流程

黃志成(1997)針對國外學者 Gall(1981)、Forgarty(1979)、Bruce & Styles(1981)及國 內學者曾火城（1993）所提出的教科書選用流程進行歸納，認為眾學者所提出的選 用程序或選用要素雖複雜，但是所要求的步驟或要素卻大同小異，歸結之後可分 為準備階段、評選階段、評鑑階段三大步驟。由文獻的分析中，研究者綜合李麗 娥（2003）、黃志成（1997）、廖慧伶（2003）等人之研究，歸納出教科書選用流 程，分述如下：

（一）準備階段：

1.瞭解相關法令與政策，並制定學校教科書選用辦法。

2.組成教科書選用委員會或選用小組，將教師依專長分成七大領域。

3.收集選用教科書相關資料，及各版本教科書相關資訊。

4.辦理選用相關研習或書商說明會。

（二）評選階段：

1.建立教科書評選標準。

2.分析、比較各版本教科書優缺點。

3.收集各方意見，召開版本評比討論會議。

4.決定教科書版本。

（三）評鑑階段：

1.實施與檢討。

2.瞭解師生與家長之反應。

3.教師在教學中進行長期的評鑑，增進教科書評鑑能力作為往後選用之參考。

綜上所述，教科書的選用流程至少有了解教科書選用相關的法令並制定程序 和方法、組成教科書評選小組、建立教科書選用人員共識及選用規準等，選前的 工作與選後的實施與評鑑都是關鍵。

第三節 影響教科書選用因素之探討

一、影響教科書選用之因素

選用教科書相關的研究及因素國內外都有許多學者進行研究，教科書的選擇 是屬於課程決定，必須依據課程理論、基礎、組職等作為課程決定的重要參考。

學校如何依據法規的規範，針對各版本教科書進行公開的、嚴謹的審核評比，使 教科書的選用過程公開化、透明化、專業化，使選用人員在教科書的選用過程中，

能達到選用的專業原則，以減少各種弊端的發生。

現今是教科書選用的戰國時期，如何由眾多的教科書中選用適合課程理論需 要，兼併符合學童能力的教科書選用影響因素，綜合謝慧伶（2003）、李麗娥（2003）、 陳怡芬（2004）蒐集的文獻資料，歸納如下：

（一）校外影響的因素

1.教科書的編輯問題：教科書編輯團隊至少應該包括課程專家、學科專家、

教師、文編美編等相關人員，這些編輯人員應同時具備編輯教科書所需的專業知 能和經驗。這是出版商必需嚴謹而慎行的，否則在編輯與審定的時間壓迫下，教 科書的內容不夠完整，恐造成選用的困擾。

2.社會環境：包括社會風氣、社會變遷、社會關係與社會組織等改變，這些 改變產生不同的社會需求、價值觀，影響教科書的選用。

3.教科書市場的競爭問題：教科書開放後，價格不再是教育部訂定，因此價 格可能成為教科書選用考慮重要因素。如果價格太高造成家長經濟負擔，因此經 費預算也是影響教科書的選用的重要因素（陳怡芬，2004；Armstrong＆Brary,1986）。

教科書成為書商的商品，賺取利潤是書商的目的之一，教科書不只是文化產品，

也是經濟產物。

（二）校內之影響因素

1.選用人員：選用人員的身心特質、教學素養、教育背景將會影響教科書的 選用。教科書的內容複雜、評選不易，所以選用人員是否具有教科書選用知能便 成為影響教科書選用的重要因素。

2.學校規模與行政措施：教科書選用以團體合作與民主決定的方式進行，學校 的規模會影響決定的實施。

3.作決定的時間：選用教科書的時間是否充足，如果缺乏時間可能以瀏覽的方 式審查，無法客觀仔細的對各家版本進行優劣的評比是影響教科書選用的因素之 一。

綜上所述，學校在選用教科書時受到影響的因素很多，例如：教材的編輯、

價格高低、教科書選用之專業知能、教科書選用的時間長短、學校規模大小等。

而且影響的因素之間也互有關聯，也就形成教科書選用時的複雜性。因此，教科 書選用時，必須充分的瞭解選用時各項影響因素，以最適當的選用方式，選出最 適合學生的教科書。

第四節 教科書選用相關研究

鄧鈞文

策略、教學評量、學生身心

一學年選用一次為主。

研究 準。

二、就研究主題而言

研究的主題有關於各領域教科書的選用現況調查，也有選用的滿意度調查，

部份針對教科書選用政策與制度的研究，對於本研究在釐清選用的辦法及規則有 幫助。另外，針對城鄉教師選用教科書的看法與意見做比較，期可分析出東部教

部份針對教科書選用政策與制度的研究，對於本研究在釐清選用的辦法及規則有 幫助。另外，針對城鄉教師選用教科書的看法與意見做比較，期可分析出東部教