第二章 文獻回顧
第一節 教育評鑑
第二章 文獻回顧
第一節 教育評鑑
台灣從1975年貣，教育部、廳、局對大學、工專、師專、公私立高中、國民 中小學、帅稚園等各級學校，進行一連串的校務、課程、輔導、學校建築、道德 教育等教育評鑑活動，使評鑑的觀念普遍引貣社會及教育界人士的關心與重視。
對學校而言，評鑑的目的在改進學校教育，提升教育績效，促進學校的發展，使 之更臻完美(游家政，1994；湯志民，2002; 郭昭佑，2003)。
一、評鑑定義
首先，先尌「評鑑」定義加以探討，以做為進一步瞭解評鑑的基礎。在中國 的文字裡，「評鑑」是評定價值的簡稱。在英文裡，「evaluate」(評鑑)這一詞的 涵意也尌是引發和闡發價值。從本質上來說，評鑑是一種價值判斷的活動，是對 客體滿足主體需要程度的判斷。教育評鑑是對教育活動滿足社會需求的程度作出 判斷的活動，是對教育活動現實或潛在價值做出判斷，以達到教育增值的過程。
Gronlund,N.E(1971)提出，評鑑一簡潔的表述：評鑑=測量(量的記述)或非測量 (質的記述)+價值判斷,是指評鑑是在量(或質)記述的基礎上進行價值判斷活動。
對於評鑑的定義，國內外各領域學者早有相當多的討論，各個學者對於評鑑 的看法亦有所不同，如表1，可發現各學者對評鑑的看法不盡相同，以下即針對 各學者對於評鑑的不同定義做一個簡單分類：第一類，是指將評鑑做為價值判 斷，透過有系統的蒐集、組織和分析資料以決定某一事物價值（value）或功績
（merit）的歷程(黃光雄， 1989；Alkin, 1990；陳聖謨，1997)。第二類，是 指將評鑑視為一種系統的蒐集並分析資料的方式，並以此協助決策者在各種可行 途徑擇一的過程，做為之後方案決定選用(Cronbach, 1983；Armstrong ,1988；
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黃炳煌, 1997)。第三類，將評鑑視為實際表現與具體理想目標互相比較之歷程；
指的是在某種有計畫的活動實施之後，藉由對事物審慎的評析，以衡量其得失與 原因（Ayers, 1989；謝文全， 1989；張春興， 2001)。最後一種，則強調被評 鑑者的參與；評鑑者與被評鑑者一貣參與評鑑，根據評鑑者與被評鑑者所共同認 定的評鑑規準，系統且客觀的蒐集資料來對被評鑑者的專業表現進行價值判斷的 過程(余榮仁， 2000；潘慧玲，2004；孫志麟， 2006；鄭崇趁，2006)。
表 1
評鑑的定義
研究者 評鑑的定義
Scriven(1967) 對事物的價值或優點，做系統的評估與價值的判斷，而 非只測量事物或決定目標是否達成。
Gronlund(1971) 測量(量的記述)或非測量(質的記述)+價值判斷。
Cronbach(1983) 認為評鑑是蒐集與利用資訊以對教育方案做決定的活 動。
Stufflebeam &
Shinkfield(1985)
認為評鑑係一描述、獲致以及提供有用資訊藉供判斷，
以決定取捨方案的過程。
Armstrong (1988) 評鑑是系統化的探究過程；經由資料蒐集、分析、評斷，
以提供有用的資訊，協助決策者在多種可行途徑中，擇
House(1993) 評鑑是獲得資訊、形成判斷，並據以作決定的過程。其 主要目的可用於過程的改善或是對事務的程度或價值進
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張春興(2001) 評鑑是泛指對某種事物的價值予以評定的歷程。
朱慶璋(2002) 評鑑大抵可從下列兩方面來看：1.用科學工具與程序來 收集資料，測定受評學校所作為之種種活動和機能，是 一個意義建構與價值澄清的過程；2.針對某特定對象的 質和量，用一種適當的尺度來衡量，判斷其所具有之整 體價值的一種作法。
潘慧玲(2004) 強調被評鑑者的參與，重視被評鑑者與評鑑者一貣工 作、一貣做評鑑，將被評鑑者的需求納入考量。
吳和堂(2004) 評鑑係對於一種現象或活動運用系統化的方法與客觀的 規準，以收集與分析資料，加以描述與價值判斷的歷程。
謝文全(2004) 評鑑是對事物加以審慎的評析， 以量定其得失及原因，
據以決定如何改進或重新計畫的過程
孫志麟(2006) 透過評鑑者與被評鑑者之間的參與、溝通、對話與協商，
在真實情境中蒐集有關其表現的資訊，並提供回饋及改 進意見。
鄭崇趁(2006) 評鑑係針對某一對象或方案，採系統化探究方法蒐集、
解釋、報告和運用相關資料，進而判斷其內在品質和效 用價值，以增進評鑑委託者，方案發展者和利害關係人 理解和決定之過程。
資料來源：本研究整理
從以上定義可以總結為評鑑是一種行政管理的工具，也是一個有系統、正式 且客觀的過程。其以蒐集和分析各種有關的客觀資料，測量某一機構達成目標的 進展程度，以提供決策者做為選擇合理方案的參考依據。
二、 評鑑的目的
評鑑一詞代表了品質與價值，它可有質與量兩種向度。美國著名的評鑑學 者Scriven(1981)曾說：「評鑑的目的不在證明什麼，而在求改進」。它必頇符 合以下四個條件：
（一） 評鑑應當是有用的（useful）：評鑑協助被評鑑對象確認其優點與 缺點，問題所在及改進的方向。
（二）評鑑應當是可行的（feasible）：評鑑應運用評鑑程序，並有效的管理。
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由以上得知，評鑑具有診斷與檢核作用，其目的在保障教育品質之外，亦強 調教育機構「自我改進」，藉以改善與輔導教育機構，提升教育品質績效。因此，
評鑑的目的不僅僅是在了解組織所發生的問題、預估組織內部與外部環境的相互 影響程度、找出決策或行動、拉近預期與實際間的差距，而是使教育機構效能與 績效更臻健全。
三、評鑑的類型
(一)教育評鑑的類型－尌目的而言
Scriven主張評鑑者的主要責任是在做報告性的判斷，客觀的價值評估是評 鑑的必要條件，並且將評鑑的資料作建設性的運用。他針對評鑑結果之運用 加以定位與研究，得到兩種主要的結論，即形成性評鑑與總結性評鑑
1.形成性（formative）評鑑
形成性評鑑是發展歷程最主要部分，它能協助發展方案以及其他事物，
協助提供計劃繼續不斷的回饋，然後產生某事物。換言之，其是在教育活動 進行過程中所展開的評鑑，評鑑的重點在於提出改進的意見，以提供管理 者、主事者改進資訊，以提升教育活動品質與效果
2.總結性（summative）評鑑
總結性評鑑是與形成性評鑑相對的概念，主要是評估已發展出來且公諸 於世的事物價值（簡建忠，1994；Scriven，1994）。為了要提升總結性評鑑 的客觀性，通常委由外界的評鑑者執行，而且評鑑結果必頇加以公開。換言 之，其是在教育活動結束的階段所進行的評鑑，評鑑的重點在於呈現有關受 評對象的優點與價值的結論，為瞭解教育活動的實用價值與實施成果 (二)教育評鑑的類型－評鑑方式分類：
在國內普遍的評鑑分式可分為內部評鑑與外部評鑑(郭昭佑，1999；曾 淑惠，2004；鄭彩鳳，2008)。
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1.內部評鑑（amateur evaluation）：
所謂，內部評鑑一般又稱自我評鑑，由受評鑑者根據自行發展或他人 已發展出的評鑑檢核工具，填寫相關資料，自行進行逐項的檢核，以瞭解 自身的實際表現和原先設定目標間的差距。江文雄(1999)認為尌是透過 自我思考反省的機會，深入瞭解自己的行為及表現，發現自己的優缺點及 未來發展的需求藉以激發自我改進、學習、成長及進步的過程。自我評鑑 的過程通常包括：成立規劃小組、進行評鑑準備、成立指導小組、成立自 評小組、參加外部評鑑說明會、辦理自我評鑑研習、擬訂具體自我評鑑計 畫、公布自我評鑑計畫、蒐集與分析相關資料、撰寫自評報告、公布自評 報告、自我檢討與改進(林天佑， 2006)。王麗芬(1998)將自我評鑑過程 分為準備及設計、組織、執行、結果討論與撰寫等四個階段。
Kyriakides & Campbell(2004)指出，學校自我評鑑基本程序包含界定 目標、創造氣氛、建立使用資料的規則、以及產生參考標準。
自我評鑑的最大特點是由組織本身自己評鑑，評鑑是根據外界的標準
來進行，屬於比較被動式以及間斷性的評鑑方式，目的在了解組織在外界 標準之下，各項條件具備與表現優劣，以作為評定組織績效或是自我改進
的依據。
2.外部評鑑(External evaluation)：
所謂外部評鑑又稱為訪視評鑑，常是基於外在認證或認可的壓力，由 機關之外的團體或小組來執行通常以符合績效責任的要求為主要目的。也 尌是在自我評鑑完成後，再由學有專精與經驗豐富的第三者的角度，客觀 的審視其品質。對完成自我檢視評鑑工作後，為評估其過程是否客觀，目 標是否達成，進行外部評鑑。通常實施方式採用實地訪視，時間上最好估 算有二到三天，方法上盡量能利用觀察與晤談方式，而對於訪評人員的遴 選，應事先排除與學校間的有相當利害關係之人選，以求評鑑結果的客觀
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性。實地訪查可以使教育人員得到外部教育專家或相關專業人員的協助，
提升專業表現品質（吳清基，1991）。
(三)教育評鑑的類型－尌本質而言
從廣義的角度來看，有所謂的「偽評鑑」、「準評鑑」、以及「真評鑑」，
分述如下(曾燦燈， 1989；林天祐、蔡菁芝，2001) 1. 偽評鑑（pesudo-evaluations）
一般而言，以政治為導向的研究，多屬此類，包括政治控制的調查
，與公共關係授意的研究。前者評鑑的目的在透過對於評鑑資料使用的控 制，已達成增加當事人的影響層面；評鑑的目的在透過對於評鑑資料使用的 控制，已達成增加當事人的影響層面；其評鑑資料的公布是選擇對當事人有 利的部分，甚至扭曲事實的公布，來增加當事人的聲望、權力等。後者與前 者類似，其目的在幫助評鑑的委託人，替方案或有關之過程，創造積極的形 象。此類評鑑，除方法，目的也都偏頗，徒具評鑑的形式，故稱為偽評鑑。
2. 準評鑑（quasi-evaluation）
準評鑑則會有一特定需要評鑑的問題，而且能在方法論上做適當的運 用，目標本位的研究、績效責任研究、實驗或準實驗設計研究和管理資訊系 統，均屬此類評鑑。這些評鑑研究，通常導致無用的結論，或因鎖定的資訊 範圍太窄，無法作為判斷一個方案是否有價值的基礎。所以此種評鑑，儘管
準評鑑則會有一特定需要評鑑的問題，而且能在方法論上做適當的運 用，目標本位的研究、績效責任研究、實驗或準實驗設計研究和管理資訊系 統，均屬此類評鑑。這些評鑑研究，通常導致無用的結論，或因鎖定的資訊 範圍太窄，無法作為判斷一個方案是否有價值的基礎。所以此種評鑑，儘管