第一章 緒論
1.2 數位落差與無障礙網路空間
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1.2 數位落差與無障礙網路空間
ICTs 的發展提升了人類的生活品質，但是同時有些人們因為某些原因無法 享受其所帶來的便利性，甚至沒有能力使用，形成資訊社會的數位落差(digital divide)現象。隨著 ICTs 應用深化社會各層面，具備電腦和網路的知識與能力的 資訊富者(information rich)，與存在資訊近用和電腦與網路使用之困難的資訊貧 者(information poor)間，數位落差的鴻溝亦逐漸擴張，成為各國持續發展電子化 政府時必須重視的問題。
「數位落差」一詞在 1990 年代中期被提出，美國商務部國家通信暨資訊管 理局(National Telecommunications and Information Administration, NTIA)於 1995 年公布第一份美國數位落差調查報告《自網路中跌落─美國城市與鄉村中的資 訊貧者調查》(Falling Through the Net: A Survey of the "Have Nots" in Rural and Urban America)，指出資訊富者與資訊貧者間，因為收入、種族、居住地區、教 育程度等因素，造成使用電腦與網路等資通科技的差異(NTIA, 1995)。數位落 差的現象不僅發生在一國之內，更存在於國與國之間，受到國際組織的重視。
OECD 於 2001 年發表《理解數位落差 2000》(Understanding the Digital Divide 2000)報告，定義數位落差為：「不同社經程度的個人、家戶、企業或地理區域，
在取得 ICTs 機會和使用網際網路之差距」(OECD, 2001)。
隨著網際網路的普及，數位落差的內涵逐漸擴張，Servon (2002)認為早期 對數位落差的研究僅注重科技近用的面向，卻不代表人們能夠善用網路並進行 有意義的社會活動，因此提出數位落差的三個構面，分別是：資訊近用(access)、
資訊素養(literacy)和資訊內容(content)。「資訊近用」為資訊科技工具（如電腦 和網路）取用之便利性；「資訊素養」是使用資訊科技達成目標的能力，以及將 資訊科技做為重要資源的知能；「資訊內容」則包括網路資源的內容能夠滿足少 數團體的需要或需求，而且內容能夠由這些少數團體所製作。對數位落差的研 究範疇，從早期僅關注 ICTs 設備的有無，到目前涵括資訊素養與資訊應用的概
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念，兼顧「量能」與「質能」二個層面的發展。
造成數位落差的原因很多，包括教育文化、科技發展、政府政策、資源分 配和社會結構等層面，曾淑芬和吳齊殷（2002）對我國數位落差問題的調查報 告，歸納五項因素對資訊近用與資訊素養均有影響，分述如下：
一、年齡：不論是電腦擁有率或網路使用率，青少年均顯著高於年長者，且 年長者面對新科技時，容易產生排斥或障礙，導致其資訊素養不高。
二、收入：經濟條件較差的家庭難以負擔電腦設備購置成本，進而降低電腦 與網路的使用機會。
三、教育程度：教育程度愈高者，愈容易接觸和使用數位資源。
四、城鄉差距：偏遠地區家庭的電腦擁有率或數位機會均較城市家庭為少。
五、弱勢團體：身心障礙者由於先天或後天的限制，在資訊取得方面明顯弱 勢，存在相當嚴重的數位落差。
數位落差弱勢族群與社會弱勢族群高度重疊；其中，身心障礙者除了本身 的因素外，大多數同時存在教育程度較低、收入較少等其他因素的問題，加上 不同障別在使用電腦與網路時所遇到的障礙有所差異，必須搭配適當的軟、硬 體輔具才能進行操作，輔具的購置更加重他們的負擔（曾淑芬、吳齊殷，2002）。
因此，如何改善身心障礙者的數位落差，需要完善的多方配套。
為了讓身心障礙者能夠完全且公平地參與社會，UN 於 1976 年訂定 1981 年為「國際身心障礙者年(International Year of Disabled Persons)」，並在 1992 年 宣告每年的 12 月 3 日為「國際身心障礙者日(International Day of Disabled Persons)」，持續關注身心障礙者的權益。自 1998 年開始，每年的國際身心障礙 者日都會進行主題討論，2006 年的主題即在探討「資訊無障礙(E-Accessibility)」。 UN (2006a)指出，即使在 2003 年第一屆「資訊社會世界高峰會(World Summit on the Information Society, WSIS)」中，各國政府宣示將建造「以人民為中心、以 包容和發展為中心」的資訊社會，但是對於許多身心障礙者而言，仍然無法充
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Rights of Persons with Disabilities)，要求全體會員國落實並保障身心障礙者的權 益與尊嚴，打造實體或虛擬都是無障礙環境(UN, 2006a)。歐洲聯盟（簡稱歐盟）(European Union, EU) 提出「數位包容 (e-Inclusion)」政策，目標在減少 ICT 使 用的差距，提倡 ICT 使用以克服數位落差現象，同時改善經濟表現、就業機會、
生活品質、社會參與和凝聚等，使每個人都能享受 ICT 的益處(EC, 2007a)。
我國為了改善網路空間對身心障礙者（尤其是視覺障礙者）的障礙，行政 院研考會於 2002 年 6 月參考全球資訊網協會(World Wide Web Consortium, W3C) 的無障礙小組(Web Accessibility Initiative, WAI)公布的「網站內容可及性規範」
(Web Content Accessibility Guideline 1.0, WCAG 1.0)，並參照各國在制訂無障礙 網頁相關政策和推廣策略，與國內近年來在身心障礙者保護政策等相關措施，
訂定我國的「無障礙網頁開發規範」，建立具體的無障礙網路推廣目標與策略，
以協助國內政府機關無障礙網站的建置，並自 2003 年 6 月以行政命令展開「無 障礙網路空間服務推廣」（行政院研考會，2008a），鋪設電子化政府服務對身心 障礙者(Government to Disabled, G2D)的重要管道─無障礙網站，藉此將身心障 礙者納入電子化政府服務的對象。 6.8%，且較全國家戶平均水準低 5.5 個百分點（行政院研考會，2007a）。2008 年身心障礙者數位落差調查與 2005 年的調查結果相比，2008 年身心障礙者曾 使用電腦的比例自 25.5%上升至 30.4%，網路使用率亦從 20.5%提高至 26.6%（行
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to Government, G2G)、政府對公務人員(Government to Employee, G2E)、政府對企業(Government to Business, G2B)和政府對民眾(Government to Citizen, G2C)；新增的三類對象則是 G2C 的分化，分別是：政府對非營利組織(Government to Associations, G2A)、政府對身心障礙者(Government to Disabled, G2D)、以及政府對外國人(Government to Foreigner, G2F)（行政院研考會，2010a）。