第二章 文獻探討
第一節 新住民意涵與新住民子女教育現況
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 文獻探討
本章共分三節：第一節說明新住民意涵與新住民子女教育之現況；
第二節探討學業成就意涵與相關理論；第三節則闡釋後設分析法；以下 分節說明之。
第一節 新住民意涵與新住民子女教育現況
一、新住民意涵
國人對這群因婚姻關係而進入臺灣社會的外籍人士（幾乎清一色都 是女性），有著各種不同的稱謂；由於這些外籍女性，以來自中國大陸
（含香港和澳門地區）與東南亞國家居多，一般通稱為外籍新娘、大陸 新娘、越南新娘、印尼新娘、外籍配偶或臺灣媳婦等，不一而足。國人 對其稱謂也相當分歧：如稱「大陸新娘」是指婚嫁到臺灣的中國籍女性 配偶，而東南亞籍的女性則稱為「外籍新娘」（沈倖如，2003；賴建達，
2002）。易言之，外籍新娘泛指透過婚姻管道而嫁入臺灣的中國籍或東 南亞國籍女性（朱玉玲，2002；夏曉鵑，2002；蕭昭娟，2000）。
綜上所述，所謂新住民泛指與本國籍人士締結婚姻關係之原非本國 籍人士；社會上習慣稱這些女性為「外籍新娘」或「大陸新娘」。事實 上，這樣的稱謂和定義，顯失公允且過於狹隘：因為上述兩類新娘，都 是經過合法正當的婚姻關係，而嫁入臺灣，並已取得中華民國國籍，只
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
因原生國籍之不同，實無必要冠予不同之稱謂。
此外，更由於媒體的片面報導和刻板的標籤效應，如『外籍配偶下
一代，教育堪憂』（李坤隆，2003）；甚至是教育部次長周燦德，曾在 2004 年 7 月的一次全國縣市局長會議上，竟然公開呼籲外籍配偶應節 育，以免臺灣人口素質下降。上述種種近乎「文化霸權」（cultural hegemony）的思維習慣，林國章（2006）認為是以二元對立的用語，來 區別稱呼這群新住民，無形之中很容易地淪為社會上帶有親疏差序及特 殊型像符碼的觀感。此外，這種稱謂也潛藏著文化歧視的意味，造成外 籍配偶被汙名化，並殃及其婚生子女。中國時報社論（2011）指出：『一 個社會的文明程度有很多指標，如何對待弱勢者，就是其中之一。其實 近年來我們在這方面一直很努力，從成立原住民委員會、外（籍）配（偶）
生活輔導……等等。』
更且，這些嫁入臺灣的新住民，多數早就是為人母親的臺灣媳婦，
竟然依舊被稱為外籍或大陸新娘。難怪有些新住民女性，甚至語帶嘲諷 地說：『我早就不是什麼外籍「新」娘，該改口叫我外籍「老」娘了！』
（引自夏曉鵑，2005）。而且，在「新娘」前冠上「外籍」或「大陸」
等地域名稱，也不妥適，似乎隱含有「非我籍」或「非我族類」的意味
（夏曉鵑，2001；婦女新知基金會，2004）。
2003 年 7 月行政院婦女權益促進委員會通過，把「外籍新娘」與
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「大陸新娘」等稱呼方式改為「外籍配偶」與「大陸配偶」，以表示對 嫁入我國之外籍與大陸女性之尊重，同時避免產生污名化問題（教育部 電子報，2004）。2004 年 6 月 16 日，行政院院長游錫堃，在行政院第 2894 次院會中指示：不分中國大陸籍或其他國籍的女性，只要嫁至臺 灣者均統稱為「外籍配偶」。但由於兩者適用的法律規定不同，所享的 權利亦不同，再加上文化上的差異，不論是官方或民間在使用稱謂時，
似乎仍各說各話，未有統一的用語（張嘉育、黃政傑，2007）。其後，
行政院院長蘇貞昌在2006 年 3 月 15 日的院會中裁示，因外籍配偶問題 涉及社會結構及國力問題，相關部門應加強對其照顧，讓其帶來的文化 能融入臺灣社會；同時也指示政府相關部門應研究是否有修改「外籍配 偶」名稱的必要性（汪淑芬、吳素柔，2006）。
自從「外籍新娘」正名為「外籍配偶」後，外界仍議論紛紛，希望 能為「外籍配偶」正名。因為「外籍」一詞容易使外籍配偶與臺灣社會 產生疏離，且隱含「排外」的意味。內政部特別為此作成回應：基於法 規用語應明確，「外籍配偶」是指與臺灣民眾結婚的外國籍及中國大陸、
港澳地區配偶；而配偶也是中性用詞，包含男性及女性。「外籍配偶」
一詞並沒有歧視的意涵，行政院先前已函請相關部會統一名稱為「外籍 配偶」。事實上，外籍配偶的「外籍」兩字強烈地反映排外的意識形態；
而且也與事實不符，因為這群「外籍」配偶早就擁有中華民國的國籍；
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
再者，就連她的小孩都已經十幾、二十歲了，但是又何其可悲，在臺灣 人的心目中，她們竟然一輩子都是「外籍」人士。
婦女新知基金會（2003）曾舉辦徵文比賽，請外籍配偶自己寫出最
喜歡的稱呼；結果「新移民女性」中選為外籍配偶最愛的稱呼。此後，
該基金會（2003b）在其宣導文章中，都採用「新移民女性」以取代外 籍配偶；教育部也從善如流，在文宣中（教育部電子報，2006）採用「新 移民女性」，只可惜在其計畫內文的稱謂用語，仍不時沿用「外籍配偶」， 不無用心不足之虞，例如：
教育部自 93 年訂定完成「發展新移民文化計畫」，以 4 年為 1 期推動外籍配偶及其子女教育輔 導等相關工作……；同時廣開成人基本教育研習班、家庭教育活動及放寬就讀國中小補校的入學限 制，讓外籍配偶有學習國語文及臺灣文化的機會；另外也研發完成外籍配偶學習教材等等。
預計 97 年前各縣市陸續完成外籍配偶專題網站的建置……；配合內政部辦理外籍配偶語言學習 班及子女課後照顧班，研發幼稚園外籍配偶父母親職教育手冊及教材、外籍配偶教育雙邊教材等，
則是教育部未來繼續努力的方向（教育部電子報，2006）。
從上面這兩段文字可以發現：教育部的計畫名稱明文是「發展新移 民文化計畫」，內容用語卻仍是外籍配偶，十分突兀。行政院雖然已函 請相關部會統一名稱為「外籍配偶」；但教育部偏愛用新移民女性以取 代外籍配偶，如教育部（2008）提出「發展新移民文化計畫」；而內政 部則用喜用外籍配偶，如內政部社會司（2006）設置「外籍配偶家庭服 務中心實施計畫」，足見相關部會並未統一用語。
儘管內政部將新住民統一用語為外籍配偶，但是社會各界與學術界
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
仍較常用新移民或新住民。為了能恰如其分且適切的稱呼這群新住民，
新北市（原臺北縣）教育局（2006）下了不少功夫：
以前大家廣稱的「外籍新娘」，其實相當程度都帶有一些將其「標籤化」為外來人口的概念。
之後慢慢的有人用「新移民」的稱呼，到如今臺北縣政府統一使用「新住民」來稱呼，其主要考量 便是希望外籍配偶們變成這塊土地的一份子。「新住民」這個名稱，定義了臺北縣對這類議題的想 法，乃是希望以多元文化的角度去看待新住民們，不是要他們被本國人同化，或是他們融入等。新 住民們在原生國裡一定有其本來的文化，而且通常接收（其）本國文化的時間是比來臺灣文化多出 許多，所以以這樣的概念出發，「多元文化」的思維是臺北縣在面對這樣的議題時，所定出來的（潘 文忠，2006）。
綜上所述，光連如何稱呼新住民，都需思量再三了。過去馬路市井 招牌看板上動輒寫「越南新娘」、「大陸新娘」，此種充滿「本位主義」
的概念及想法，便是除了「我」之外，其他都是非我族類。由此可知，
「新住民」的稱呼，最能符應多元文化的核心精神，因為這種稱呼，並 非是以本國人的立場去迫使新住民認同，甚至是企圖消滅她們原生國的 文化；反而是比較傾向於讓她們自主地認同這個社會，並且尊重彼此之 差異。
回顧臺灣社會文化的發展歷程：最早，是先有原住民族群豐沛的文 化內涵，啟動了臺灣多元文化之鑰，繼而有閩南人與客家人及外省族群 的加入，又增添臺灣社會多元文化之色彩。近年來，在全球化與國際化 的趨勢下，國人與國際人士互動交流機會頻繁，跨國通婚的情形日益普 遍，因而新住民為臺灣社會再帶來一股新的文化，讓原本多元的社會更
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
加豐富與多彩多姿。綜言之，自1980 年代迄今，有關新住民的用語轉 變：由最早的「外籍（大陸）新娘」、進而稱呼「外籍（大陸）配偶」、
接著稱作「新移民」、現在則稱為「新住民」，如圖2-1。而新住民與本 國籍人士組成跨國婚姻家庭，其婚生子女統稱「新住民子女」。故本研 究中的「新住民女性」係指因與臺灣配偶有婚姻關係而來台之女性，且 居住於臺灣，並育有子女；但引用的文獻如稱「外籍配偶」或其他稱呼，
為尊重原著，則不更改。
圖2-1 1980 年代迄今新住民用語的演變
二、 新住民子女教育現況
有關新住民議題的報導，從民國 91 年起，張明慧（2005）指出，
社會關注的焦點逐漸轉移到他們的下一代；而有關新住民子女的負面報 導，如發展與學習上可能面臨較多的困擾（鍾重發，2004）、學習成就
‧
部，2012），詳如表2-1：表2-1 新移民子女就讀國中小學生數
‧
國中則預期在105學年度達到高峰（教育部，2012）。