新竹科學工業園區災害應變中心機制及輪值作業之建立

災 害 發 生 的 機 率 及 風 險 如 同 莫 非 定 律 (Murphy's Law)所 言 ： ”只 要 會 出 差 錯 的 事 情 就 會 出 差 錯 （ Anything that can go wrong will go

wrong.）” ， 任 何 災 害 的 發 生 是 無 法 於 事 前 全 面 預 防 到「 零 災 害 」之 境 界 ， 惟 災 害 發 生 後 所 造 成 災 損 程 度 不 同 而 已 ； 同 樣 地 ， 任 何 災 害 預 防

（ prevention） 、 災 害 整 備 （ mitigation） 、 災 害 應 變 （ response） 、 災 害 復 原 （ recovery） 工 作 最 主 要 目 的 仍 在 於 有 效 減 少 人 命 傷 亡 、 降 低 財 產 損 失 ， 以 及 迅 速 恢 復 原 有 正 常 生 活 環 境 ， 是 故 災 難 管 理 階 段 中 災 害 應 變 更 顯 其 重 要 性 及 急 迫 性 ， 此 階 段 工 作 重 點 主 要 在 於 提 供 緊 急 救 設 備 與 協 助 ， 另 為 整 體 統 籌 救 災 所 需 物 資 與 人 力 ， 必 須 要 有 特 定 的 災 害 應 變 組 織 及 機 制 來 整 合 此 工 作 ， 以 我 國 風 災 災 害 中 央 政 府 層 級 為 例 ， 即 為 風 災 中 央 災 害 應 變 中 心 ， 並 以 內 政 部 （ 消 防 署 ） 為 颱 風 災 害 中 央 主 管 機 關 ， 負 責 風 災 中 央 災 害 應 變 中 心 開 設 ， 並 於 開 設 成 立 後 擔 任 積 極 溝 通 、 協 調 及 整 合 各 災 害 應 變 小 組 等 相 關 工 作 ， 而 內 政 部 消 防 署 亦 依 法 成 立 內 政 部 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 協 助 執 行 災 害 應 變 工 作 。 本 章 節 將 以 中 央 機 關 （ 內 政 部 消 防 署 ） 以 及 地 方 機 關 （ 以 新 竹 市 消 防 局 ） 為 例 ， 探 討 平 日 災 害 緊 急 應 變 組 織 動 員 機 制 ， 進 而 探 討 災 害 （ 以 颱 風 或 地 震 災 害 為 列 ） 發 生 後 ， 中 央 及 地 方 緊 急 應 變 小 組 之 動 員 及 成 立 、 災 害 應 變 中 心 開 設 以 及 輪 值 等 機 制 ， 藉 此 探 討 建 立 科 學 工 業 園 區 災 害 應 變 中 心 開 設 機 制 及 輪 值 作 業 。

貳 、 內 政 部 消 防 署 平 日 及 災 時 緊 急 組 織 機 制 一 、 內 政 部 消 防 署 平 日 輪 值 小 組^{42、 43}

內 政 部 消 防 署 為 加 強 危 機 事 件 初 期 動 員 、 應 變 處 置 以 及 因 應 中 央 災 害 應 變 中 心 開 設 之 整 備 ， 於 危 機 發 生 初 期 能 及 時 進 行 通 報 並 有 效 動 員 ， 訂 定

「 危 機 管 理 初 期 動 員 作 業 規 定 」 ， 由 內 政 部 消 防 署 及 派 兼 行 政 院 災 害 防 救 委 員 會 、 行 政 院 國 家 搜 救 中 心 執 勤 人 員 於 平 日 至 少 維 持 12 名 人 員 留 守 執 勤 ， 作 為 災 害 發 生 時 內 政 部 消 防 署 第 一 時 間 應 變 之 團 隊 ， 內 政 消 防 署 平 日 輪 值 小 組 成 員 係 由 下 列 所 列 人 員 所 共 同 組 成 ：

42 內政部消防署，內政部消防署危機管理初期動員作業規定（民國九十三年三月十一日消署管字第 0931400071 號函修正）

43 行政院災害防救委員會，災害緊急通報作業規定（民國九十一年十一月七日院臺內字第 0910054421-A

（ 一 ） 總 值 日 官 （ 一 名 ）

（ 二 ） 救 災 救 護 指 揮 中 心 執 勤 官 （ 一 名 ）

（ 三 ） 執 勤 員 （ 五 名 ， 其 中 包 括 兼 國 搜 中 心 搜 救 官 一 名 、 外 事 官 一 名 ）

（ 四 ） 災 害 管 理 組 人 員 （ 每 天 輪 派 一 名 ）

（ 五 ） 本 署 相 關 業 務 組 室 業 務 人 員 （ 每 天 輪 派 二 名 ）

（ 六 ） 秘 書 室 、 資 訊 室 與 綜 合 企 劃 組 人 員 （ 每 天 輪 派 一 名 ）

（ 七 ） 署 長 室 人 員 （ 每 天 輪 派 一 名 ）

內 政 部 消 防 署 期 能 藉 此 平 日 輪 值 小 組 之 組 成 ， 於 災 害 發 生 時 能 及 時 從 事 通 報 召 集 、 陳 報 、 災 情 應 變 及 中 央 災 害 應 變 中 心 開 設 等 初 期 應 變 作 業 。 此 初 期 應 變 輪 值 人 員 其 輪 值 機 制 係 由 內 政 部 消 防 署 救 災 救 護 指 揮 中 心 於 每 月 月 底 前 排 定 翌 月 之 輪 值 表 ， 並 分 送 各 執 勤 人 員 ， 其 編 組 原 則 如 下 ：

（ 一 ） 指 揮 督 導 官 ： 由 三 位 副 署 長 及 主 任 秘 書 輪 值 擔 任 。

（ 二 ） 總 值 日 官 ： 由 業 務 單 位 主 管 輪 值 擔 任 。

（ 三 ） 執 勤 官 、 執 勤 員 ： 由 指 揮 中 心 指 定 專 責 人 員 擔 任 。

（ 四 ） 災 防 會 協 調 官 ： 由 災 害 管 理 組 人 員 輪 值 擔 任 。

（ 五 ） 組 室 輪 值 人 員 一 、 二 ： 由 內 政 部 消 防 署 除 救 災 救 護 指 揮 中 心 、 災 害 管 理 組 、 綜 合 企 劃 組 、 秘 書 室 、 資 訊 室 、 人 事 室 、 會 計 室 、 政 風 室 、 督 察 室 、 特 種 搜 救 隊 等 單 位 以 外 人 員 輪 值 擔 任 。

（ 六 ）組 室 輪 值 三 ： 由 綜 合 企 劃 組 、 秘 書 室（ 事 務 科 人 員 不 含 出 納 ）、

資 訊 室 人 員 輪 值 擔 任 。

（ 七 ） 署 長 室 ： 由 署 長 室 機 要 人 員 輪 值 擔 任 。

然 而 其 上 述 所 列 行 政 院 災 害 防 救 委 員 會 協 調 官 、 組 室 輪 值 人 員 一 、 組 室 輪 值 人 員 二 、 組 室 輪 值 人 員 三 係 以 科 員 （ 含 技 佐 ） 以 上 科 長 以 下 層 級 之 男 性 以 及 自 願 之 女 性 職 員 為 主 要 輪 值 對 象 ； 內 政 部 消 防 署 12人 輪 值 小 組 ， 於 災 害 發 生 時 ， 共 同 負 責 內 政 部 消 防 署 第 一 時 間 的 緊 急 應 變 工 作 ， 12人 應 變 小 組 工 作 內 容 大 部 份 是 災 情 查 報 、 彙 整 與 災 害 的 通 報 連 繫 ， 並 且 將 所 蒐 集 的 資 料 加 以 通 報 給 各 相 關 業 務 主 管 機 關 （ 單 位 ） ， 然 而 在 「 內 政 部 消 防 署 救 災 救 護 指 揮 中 心 作 業 規 範 」 中 亦 有 規 定 此 平 日 輪 值 小 組 啟 動 運 作 標 準 。

在 「 內 政 部 消 防 署 救 災 救 護 指 揮 中 心 作 業 規 範 」 中 其 主 要 是 參 考 「 災 害 緊 急 通 報 作 業 規 定 」 ， 通 報 作 業 規 定 訂 定 目 的 是 「 為 使 災 害 發 生 或 有 發

生 之 虞 時 ， 立 即 透 過 各 種 傳 訊 工 具 ， 迅 速 通 報 相 關 災 情 ， 俾 採 取 各 種 必 要

災 害 別

主 管 部 會

甲級災害規模：通報至行政院 及行政院災害防救委員會

乙級災害規模：通報至內政 部消防署及中央災害防救 業務主管機關

丙級災害規模：通報至直 轄市、縣（市）政府消防 局及災害權責相關機關 五、其他經內政部消防署署長

或總值日官認有陳報之必 要者。

六、其他國家發生強震，造成 民眾死傷、房屋倒塌、毀 損災情慘重者。

五、其他經內政部消防署總 值日官認有陳報之必要 者。

六、其他國家發生強震，造 成民眾死傷、房屋倒塌、

毀損災情慘重者。

又 依 照「 災 害 緊 急 通 報 作 業 規 定 」中 的 各 災 害 規 模 及 通 報 層 級 一 覽 表 ， 當 地 震 災 害 規 模 達 「 丙 級 災 害 規 模 」 時 ， 各 直 轄 市 、 縣 （ 市 ） 政 府 （ 消 防 局 ） 及 港 務 消 防 隊 指 揮 中 心 依 「 各 級 消 防 機 關 救 災 救 護 指 揮 中 心 作 業 規 定 」 而 將 災 情 陳 報 內 政 部 消 防 署 ， 不 過 由 於 災 情 並 不 是 很 嚴 重 ， 故 該 陳 報 作 業 性 質 類 似 災 情 報 告 的 留 底 查 察 ， 「 災 害 緊 急 通 報 作 業 規 定 」 並 沒 有 規 定 需 要 再 進 一 步 向 上 通 報 。 而 「 內 政 部 消 防 署 救 災 救 護 指 揮 中 心 作 業 規 範 」 即 根 據 「 災 害 通 報 作 業 規 定 」 規 定 ， 當 達 到 不 同 災 害 規 模 時 其 起 動 的 規 模 ， 以 及 每 人 所 應 辦 的 事 項 。

在 災 害 未 發 生 前 ， 「 內 政 部 消 防 署 平 日 輪 值 小 組 」 各 成 員 在 各 自 單 位 輪 值 留 守 ， 然 而 當 地 震 發 生 後 ， 並 且 達 到 「 災 害 規 模 甲 級 或 達 應 變 中 心 成 立 時 機 」時， 此 時 依「 內 政 部 消 防 署 救 災 救 護 指 揮 中 心 作 業 規 範 」起 動「 內 政 部 消 防 署 平 日 輪 值 小 組 」 共 同 執 行 內 政 部 消 防 署 第 一 時 間 的 應 變 工 作 ， 由 「 救 災 救 護 指 揮 中 心 專 職 指 揮 官 」 按 下 警 鈴 通 知 其 他 「 內 政 部 消 防 署 平 日 輪 值 小 組 」 成 員 ， 其 它 應 變 小 組 成 員 在 聽 到 警 鈴 後 ， 應 立 即 赴 救 災 救 護 指 揮 中 心 集 合 報 到 ， 集 合 時 間 應 在 3分 鐘 內 完 成⁴⁴。

二 、 內 政 部 消 防 署 緊 急 應 變 小 組^{45、 46}

內 政 部 消 防 署 為 處 理 災 害 防 救 事 宜 以 及 配 合 各 級 災 害 應 變 中 心 執 行 各 災 害 應 變 措 施 ， 依 「 災 害 防 救 法 」 第 十 四 條 規 定 ： 「 災 害 發 生 或 有 發 生 之

44 陳偉堯（民 92），地震初期動員應變機制之研究-以中央災害應變中心開設為例，行政院災害防救委員 會委託研究報告

45 災害防救法，（中華民國八十八年七月十九日公佈，中華民國九十一年五月二十九日總統華總一字第 09100108310 號令增訂第三十九條之一）

46 內政部消防署，內政部消防署危機管理初期動員作業規定（中華民國九十三年三月十一日消署管字第 0931400071 號函修正）

虞 時 ， 為 處 理 災 害 防 救 事 宜 或 配 合 各 級 災 害 應 變 中 心 執 行 災 害 應 變 措 施 ， 災 害 防 救 業 務 計 畫 及 地 區 災 害 防 救 計 畫 指 定 之 機 關 、 單 位 或 公 共 事 業 ， 應 設 緊 急 應 變 小 組 ， 執 行 各 項 應 變 措 施 。 」 ， 爰 此 ， 內 政 部 消 防 署 依 「 災 害 防 救 法 」 之 規 定 成 立 「 內 政 部 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 」 以 執 行 各 項 災 害 緊 急 應 變 工 作 。

以 下 為 內 政 部 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 編 組 架 構 圖 以 及 編 組 人 員 任 務、執 勤 地 點 及 規 定 返 署 時 間 表 列 如 下 示 ：

圖 4-2-1 內政部消防署緊急應變小組編組架構圖

表4-2-2 內政部消防署緊急應變小組編組人員任務執勤地點及返署時間表

二、依組長、小組長指示執

每位長官席桌上。

表十二交災情彙整員彙整。

組 勤

役

組 組

全

核 表 備 查 」， 故「 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 」在「 中 央 災 害 應 變 中 心 」成 立 時 ， 屬 於 一 輔 助 的 角 色 ， 協 助 「 中 央 災 害 應 變 中 心 」 的 應 變 工 作 。 然 而 「 內 政 部 消 防 署 危 機 管 理 初 期 動 員 作 業 規 定 」 又 規 定 「 當 災 害 規 模 未 達 成 立 中 央 災 害 應 變 中 心 時 ， 本 署 緊 急 應 變 小 組 得 比 照 成 立 中 央 災 害 應 變 中 心 方 式 運 作 。 」 此 時 的 起 動 時 機 決 定 並 沒 有 明 確 的 文 字 規 範 ， 例 如 「 當 災 害 規 模 未 達 成 立 中 央 災 害 應 變 中 心 時 ， 然 而 因 地 震 已 造 成 ○ ○ 棟 房 屋 倒 榻 ○ ○ 人 死 亡 ， 故 成 立 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 以 執 行 災 害 應 變 工 作 」 等 文 字 ， 然 而 倒 是 在 相 關 的 作 業 規 定 中 可 略 窺 其 起 動 時 機 。 「 內 政 部 消 防 署 危 機 管 理 初 期 動 員 作 業 規 定 」 提 及 當 「 地 震 震 度 超 過 六 級 或 重 大 災 害 造 成 通 訊 中 斷 時 ， 緊 急 應 變 小 組 各 當 月 輪 值 待 命 人 員 應 不 待 通 知 ， 立 即 返 署 展 開 作 業 。 」 目 前 國 內 中 央 氣 象 局 為 地 震 測 報 最 高 主 管 機 關 ， 其 配 有 即 時 強 震 觀 測 網 ， 並 以 此 觀 測 網 為 基 礎 再 加 上 強 震 速 報 系 統 功 能 ， 當 地 震 發 生 後 ， 中 央 氣 象 局 立 即 將 觀 測 地 震 所 得 的 資 訊 經 過 自 動 化 處 理 ， 可 以 在 地 震 發 生 後 一 分 鐘 得 知 地 震 的 相 關 參 數 等 訊 息 ， 如 震 源 位 置 、 規 模 等 資 訊 ， 將 經 過 處 理 後 所 得 的 資 訊 加 以 公 佈 ， 中 央 氣 象 局 目 前 有 四 種 發 送 地 震 訊 息 的 方 法 ： 一 、 電 子 郵 件（ E-Mail）。二、全 球 資 訊 網（ WWW）。三、檔 案 下 載 伺 器（ FTP Server）。

四 、 電 子 傳 呼 系 統 （ Pager System） 。 圖 4-3-2 為 中 央 氣 象 局 透 過 多 種 管 道 來 發 佈 地 震 資 訊 示 意 圖 。 根 據 示 意 圖 其 管 道 方 式 有 ： E-Mail、 電 話 直 播

四 、 電 子 傳 呼 系 統 （ Pager System） 。 圖 4-3-2 為 中 央 氣 象 局 透 過 多 種 管 道 來 發 佈 地 震 資 訊 示 意 圖 。 根 據 示 意 圖 其 管 道 方 式 有 ： E-Mail、 電 話 直 播