新竹科學工業園區與地方政府應變體制之差異性

第二章國內災害緊急應變體制現況比較與探討

第三節新竹科學工業園區與地方政府應變體制之差異性

新竹科學工業園區目前非屬縣（市）地方政府行政區域範圍，直接由科學園區管理局所管轄，直屬中央行政院國家科學委員會，站在管理局層面上，其行政位階及性質類似一地方政府，於災害發生時需針對園區內災害事故，進行各項災害應變工作，由於現行中央及地方政府組織行政體系，區劃出不同行政主體及範圍，是故在災害防救的環節上卻因此存有許多差異性：

壹、災害應變體制度之差異

一、直轄市、各縣（市）地方政府依據 89 年 7 月 19 日公佈實施之「災害防救法」及 90 年 8 月 30 日訂定之「災害防救法施行細則」持續建構災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土保全。下圖僅以新竹市為例，描繪出目前縣（市）地方政府（新竹市）與中央之間整體災害緊急應變體制架構：

災害防救

基本計畫中央災害防救會行政院災害防救委員

災害防救業務計畫

中央災害應變中

新竹市地區

災害防救計新竹市災害防救會新竹市災害防救委員會

新竹市災害應變中

災害

各編組單位成立緊急應變小組

災害防救業務計畫

各編組單位成立緊急應變小組

圖 2-3-1 新竹市與中央整體災害緊急應變體制架構

二、地方政府大都以上圖架構模式建構災害應變機制，然而目前科學工業園區整體應變體制架構如下圖所示：

科學工業園區災害應變中心科學工業園區災害

防救作業手冊

災害

科學工業園區救災及復建應變小組行政院國家科學委員會災害緊急應變小組

行政院災害防救委員會災害防

救基本計畫

中央災害

防救會報中央災害應變中心

災害防救業務計畫

圖 2-3-2 科學工業園區目前整體應變體制架構圖

三、直轄市、縣（市）地方政府為核定直轄市、縣（市）地區災害防救計畫、重要災害防救措施及對策、災害緊急應變措施以及督導考核轄區內災害防救相關事項，各直轄市、縣（市）地方政府依災害防救法第九條之規定平時設有災害防救會報（為處理災害防救會報事務，設有災害防救委員會專責單位，災害防救會報、災害防救委員會功能如第二章第二節所述內容）；在鄉鎮市為核定各該鄉（鎮、市）地區災害防救計畫、重要災害防救措施對策、推動災害緊急應變措施以及推動災害社區災害防救事宜，依災害防救法第十條規定平時設有災害防救會報；但在科學工業園區卻目前尚無此機制，針對園區內事業單位推動、核定重要災害防救措施、核（檢）定各事業單位內部災害緊急應變措施與作為以及督導考核局內各組室災害防救工作及園內事業單位災害防救相關事宜。（目前各事業單位儘依照消防法第十三條之規定製定消防防護計畫書及實施自衛消防編組）

貳、災害防救計畫策定規劃之差異

一、法律（災害防救法）明文規定直轄市、縣（市），鄉（鎮、市）公所應依災害防救法第二十條規定：「直轄市、縣（市）災害防救會報執行單位應依災害防救基本計畫、相關災害防救業務計畫及地區災害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫（請參照第二章第二節內容），經各該災害防救會報核定後實施，並報中央災害防救會報備查；另鄉（鎮、市）公所應依上級災害防救計畫及地區災害潛勢特性，擬定地區災害防救計畫，經各該災害防救會報核定後實施，並報直轄市、縣（市）災害防救會報備查；另依災害防救法施行細則第九條：「直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所每 2 年應依相關災害防救計畫與地區災害防救發生狀況及災害潛勢特性等進行勘查、評估，檢討地災害防救計畫；必要時，得隨時辦理之。」

二、目前尚無法律位階明文規定要求科學園區應依災害防救基本計畫以及相關災害防救計畫策定地區災害防救計畫並每 2 年重新檢討之，科學工業園區管理局為強化園內災害緊急應變機制，仍依災害防救法第十四條規定設立緊急應變小組：「災害發生或有發生之虞時，為處理災害防救事宜或配合各級災害應變中心執行災害應變措施，災害防救業務計畫及地區災害防救計畫指定之機關、單位或公共事業，應設緊急應變小組，執行各項災害應變措施。」訂定科學工業園區救災及復建應變小組作業要點、訂定毒化災、水災、電力供應異常、風災、火災、行政大樓火災、電腦大當機、民眾抗爭、旱災、生化災害、污水處理廠各種災害以及 SARS 疫情等 12 項災害防救作業程序及要領，並設立科學工業園區救災及復建應變小組，防範及處理園區內各事業及機關緊急發生之天然災害或重大危安事件。

參、災害預防、災害應變措施、災害復原重建以法規範之差異

一、法律（災害防救法）明文規範各級政府及相關公共事業單位（指經中央目的事業主管機關指定之大眾傳播事業、電業、自來水事業、電信事業、公用氣體燃料事業、石油業、運輸業及其他事業）應執行相關災害預防、災害應變措施：

（一）災害預防部分：

1、減少或防止災害發生擴大各級政府依權責實施之工作項目：

災害防救法第二十二條為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項：

一、災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。

三、災害防救科技研究成果之應用。四、治山、防洪及其他國土保全。

五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。

六、災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。

七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果。

八、地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂定。

九、社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。

十、災害保險之推動。

十一、有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。十二、災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。十三、其他災害防救相關事項。

2、執行緊急應變措施之準備工作：

災害防救法第二十三條為有效執行緊急應變措施，各級政府及相關公共事業，平時應實施下列準備工作：

一、災害防救組織之整備。二、災害防救訓練演習。

三、災害監測、預報、警報發布及其設施之強化。

四、災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維護及強化。

五、災害防救物資、器材之儲備及檢查。六、災害防救設施、設備之整備及檢查。七、妨礙災害應變措施事項之改善。八、國際救災支援之配合事項。九、其他緊急應變準備事宜。

3、緊急避難之措施：

災害防救法第二十四條災害發生或有發生之虞時，為保護人民生命、財產安全或防止災害擴大，直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所應勸告或指示撤離，並作適當之安置。

4、災害防救訓練及演習：

災害防救法第二十五條各級政府及相關公共事業，應實施災害防救訓練及演習。

實施前項災害防救訓練及演習，各機關、公共事業所屬人員、居民及其他公、私立學校、團體、公司、廠場有共同參與或協助之義務。

參與前項災害防救訓練、演習之人員，其所屬機關（構）、學校、團體、公司、廠場應給予公假。

5、災害防救專職人員之設置：

災害防救法第二十六條各級政府及相關公共事業應置專職人員，執行災害預防各項工作。

（二）災害緊急應變措施部分： 1、實施緊急應變措施之工作項目：

災害防救法第二十七條各級政府及相關公共事業應實施災害應變措施，其實施項目如下：

一、警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。

二、消防、防汛及其他應變措施。

三、受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施。四、受災兒童、學生之應急照顧事項。

五、危險物品設施及設備之應變處理。

六、消毒防疫、食品衛生檢驗及其他衛生事項。

七、警戒區域劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治。八、搜救、緊急醫療救護及運送。

九、罹難者屍體及遺物之相驗及處理。十、民生物資及飲用水之供應與分配。十一、水利、農業等災害防備、搶修。

十二、鐵路、公路、捷運、航空站、港埠、公用氣體與油料管線、輸電線路、電信、自來水等公共設施之搶修。

十三、危險建物之緊急鑑定。

十四、漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理。十五、災害應變過程之完整記錄。

十六、其他災害應變及防止擴大之措施。

2、災害應變中心之指揮權及運作處所：

災害防救法第二十八條各級災害應變中心成立後，參與編組機關首長應依規定親自或指派權責人員進駐，執行災害應變工作，並由災害應變中心指揮官負責指揮、協調與整合。

各級災害應變中心應有固定之運作處所，充實災害防救設備並作定期演練。

3、各單位救災資源之統合、編組及訓練：

災害防救法第二十九條各級災害應變中心成立後，指揮官應指揮、督導及協調國軍、消防、警察、相關政府機關、公共事業、後備軍人組織、民防團隊、社區災害防救團體及民間災害防救志願組織執行救災工作。

前項後備軍人組織、民防團隊、社區災害防救團體及民間災害防救志

在文檔中新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃 (頁 48-57)

第二章 國內災害緊急應變體制現況比較與探討

第三節 新竹科學工業園區與地方政府應變體制之差異性

災 害

第二章國內災害緊急應變體制現況比較與探討

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災害