第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一節 研究動機與目的
二 十 一 世 紀 是 科 技 發 展 的 新 紀 元 ， 各 國 致 力 發 展 科 技 產 業 已 是 全 球 化 的 趨 勢 。 由 於 台 灣 有 豐 沛 的 人 力 資 源 、 充 足 的 資 金 以 及 創 業 家 的 精 神 ， 在 政 府 獎 勵 高 科 技 產 業 及 研 究 發 展 的 政 策 引 導 下 ， 輔 以 建 立 科 學 工 業 園 區 的 良 好 投 資 環 境 ， 使 得 台 灣 在 全 球 高 科 技 產 業 發 展 中 扮 演 的 角 色 日 益 重 要 。 新 竹 科 學 工 業 園 區 設 立 於 1980 年 ， 歷 經 二 十 年 的 發 展 ， 成 功 地 將 台 灣 推 向 資 訊 產 業 全 球 第 三 、 半 導 體 產 業 全 球 第 四 的 地 位 ； 同 時 亦 開 創 了 國 內 高 科 技 產 業 成 功 經 營 的 典 範 ， 培 育 出 豐 富 的 高 素 質 人 力 ， 整 合 了 堅 實 的 研 發 資 源 ， 並 透 過 與 跨 國 企 業 的 智 慧 財 產 權 的 交 叉 授 權 和 技 術 策 略 聯 盟 ， 逐 步 建 立 我 國 科 技 產 業 發 展 之 雄 厚 實 力 。
新 竹 科 學 工 業 園 區 至 94 年 12 月 底 止 共 設 立 400 家 高 科 技 公 司 ， 從 業 人 員 114,836 人 ， 大 部 分 公 司 都 是 半 導 體 、 電 腦 、 通 訊 、 光 電 、 生 物 科 技 等 高 科 技 產 業 ， 為 我 國 經 濟 作 了 絕 大 的 貢 獻 ， 截 至 94 年 12 月 底 累 計 總 營 業 額 新 台 幣 1 兆 4 百 餘 億 元 ，1這 些 高 科 技 產 業 不 但 是 一 項 尖 端 科 技 的 產 業 ， 也 是 一 項 需 要 龐 大 資 金 以 便 能 維 持 其 繼 續 發 展 的 高 風 險 性 產 業 。 然 因 這 些 高 科 技 產 業 製 造 技 術 愈 趨 複 雜 化 ， 所 潛 在 的 職 業 危 害 與 財 產 損 失 也 愈 來 愈 複 雜 。 舉 凡 半 導 體 製 程 中 的 磊 晶 、 擴 散 、 離 子 植 入 、 化 學 氣 相 沈 積 、 蝕 刻 和 微 影 等 製 程 單 元 所 常 使 用 的 化 學 品 ， 雖 然 儲 存 量 與 使 用 量 皆 遠 小 於 化 學 或 石 化 工 業 所 處 理 與 使 用 量，但 由 於 化 學 品 部 分 具 有 著 火 性、可 燃 性 、 毒 性 、 腐 蝕 性 等 本 質 危 害 特 性 ， 故 其 廠 房 中 充 滿 了 火 災 、 爆 炸 、 中 毒 等 潛 在 危 害 ， 製 程 單 元 一 旦 發 生 洩 漏 或 操 作 異 常 ， 由 於 廠 房 中 無 塵 室 的 密 閉 效 果 ， 除 了 導 致 人 員 傷 亡 外 ， 甚 至 可 能 造 成 重 大 財 產 損 失 。 例 如 1999 年 發 生 的 世 大 積 體 電 路 公 司 火 災 及 1997 年 發 生 的 天 下 電 子 公 司 火 災 事 件 即 為 鮮 明 的 例 證。TFT-LCD光 電 廠 之 array製 程 需 使 用 多 種 的 有 機 光 阻 劑、剝 離 劑 與 特 殊 氣 體 ， 與 半 導 體 廠 使 用 物 質 相 互 雷 同 ， 不 同 的 是 製 程 機 台 Chamber 的 大 小 ， 半 導 體 廠 目 前 的 最 大 的 晶 圓 尺 寸 為 12 吋 ， 其 大 小 遠 較 於 目 前 3.5 代 TFT-LCD廠 所 需 玻 璃 基 板 尺 寸 為 620×750mm2至 4 代 廠 的 680×880mm2及 5 代 廠 的 1100×1300 mm2基 板 面 積 相 差 甚 遠 ， 故 在 TFT-LCD光 電 廠 單 批 次 所 使 用
的 化 學 原 物 料 自 是 比 半 導 體 廠 用 量 要 來 的 大 ， 而 且 隨 著 玻 璃 基 板 的 不 斷 放 大 ， 原 物 料 的 用 量 將 與 日 俱 增 ， 當 然 各 項 危 險 物 及 有 害 物 儲 存 量 與 使 用 量 亦 增 加 了 安 全 管 理 之 風 險 考 量 。 至 於 在 生 物 科 技 工 業 包 括 工 業 產 品 的 生 產 製 程 中 ， 至 少 有 一 步 驟 應 用 到 生 物 或 製 藥 技 術 者 ， 其 範 圍 包 括 生 物 技 術 方 法 之 研 發 、 製 造 原 料 藥 、 藥 品 、 疫 苗 、 生 物 晶 片 、 生 物 高 分 子 、 檢 驗 試 劑 、 檢 驗 儀 器 、 生 物 性 農 藥 、 特 用 化 學 品 、 食 品 、 科 學 化 中 草 藥 、 及 生 化 環 保 ， 另 外 因 生 物 技 術 衍 生 的 週 邊 工 業 ， 如 臨 床 試 驗 等 ， 皆 可 納 入 生 物 技 術 之 範 疇 。 從 過 去 研 究 結 果 發 現 ， 純 粹 以 生 產 為 主 之 公 司 只 佔 10.5%， 89.5%公 司 具 有 實 驗 室 。 其 人 員 可 能 暴 露 於 一 般 較 少 見 之 安 全 衛 生 傷 害 ， 若 因 傷 害 造 成 工 時 的 損 失 ， 則 對 於 生 物 科 技 產 業 所 造 成 實 質 上 的 損 失 ， 亦 較 一 般 之 工 業 傷 害 或 職 業 疾 病 影 響 為 大。生 物 性 危 害 (biological hazards)可 被 定 義 為 對 成 年 人 或 動 物 可 造 成 傷 害 之 任 何 生 物 或 其 所 產 生 之 毒 素 ， 這 些 物 質 經 由 直 接 方 式 感 染 人 、 畜 或 間 接 的 危 害 環 境 。
因 此 做 好 科 技 廠 房 安 全 管 理 ， 不 僅 保 障 勞 工 的 基 本 生 存 權 與 工 作 權 ， 保 障 企 業 持 續 發 展 與 永 續 經 營 ， 更 能 維 護 社 會 安 定 及 人 力 資 源 ， 增 進 國 家 經 濟 發 展 及 國 際 競 爭 力 。 但 也 不 可 否 認 不 管 天 災 或 人 為 的 意 外 災 害 ， 皆 有 可 能 發 生 的 機 率 ， 尤 其 在 園 區 內 高 科 技 廠 房 林 立 、 工 作 人 口 密 集 ， 一 旦 意 外 事 故 發 生 ， 生 命 財 產 損 失 程 度 就 非 常 慘 重 ， 前 述 所 舉 的 兩 個 火 災 案 例 即 可 証 明 ； 以 往 不 論 政 府 部 門 、 學 界 與 社 會 大 眾 均 有 將 緊 急 事 故 視 為 突 發 的 單 一 事 件 之 趨 勢 ， 有 人 甚 至 將 其 視 為 侷 限 於 消 防 救 災 等 技 術 活 動 上 。 然 衡 諸 實 際 現 實 狀 況 ， 各 種 災 害 的 發 生 ， 並 非 單 純 地 僅 屬 單 一 事 故 災 害 ， 相 對 地 亦 伴 隨 著 後 續 其 他 相 關 事 故 而 演 變 成 複 合 型 災 害 ； 將 緊 急 事 故 視 為 單 一 事 件 進 行 緊 急 事 故 管 理 ， 其 所 能 發 揮 的 效 果 有 限 。 因 此 ， 現 在 較 新 的 風 險 管 理 觀 念 是 摒 除 將 緊 急 事 故 視 為 單 一 突 發 的 觀 念 ， 認 為 緊 急 事 故 係 一 持 續 發 展 的 過 程 ， 緊 急 事 故 作 為 不 僅 是 單 純 的 救 災 等 控 制 或 處 理 活 動 ， 而 是 全 面 性 、 長 期 性 的 管 理 政 策 之 規 劃 與 執 行 過 程 。
目 前 在 園 區 內 一 般 高 科 技 廠 房 均 依 其 製 程 特 性 及 廠 房 相 關 設 施 ， 訂 有 適 合 自 己 本 身 產 業 的 緊 急 應 變 程 序 和 措 施 ， 範 圍 只 是 偏 重 於 廠 區 本 身 內 部 ， 或 者 至 多 再 延 伸 至 其 廠 區 周 遭 的 區 域 聯 防 組 織 ； 至 於 站 在 管 理 局 層 面 上 ， 其 行 政 位 階 類 似 一 地 方 政 府 ， 必 須 要 作 一 個 園 區 整 體 區 域 的 考 量 ， 尤 其 當 天 然 災 害 發 生 時 ， 如 風 災 、 水 災 、 震 災 等 或 是 大 規 模 人 為 災 害 ， 如 類 似 美 國 911 紐 約 雙 子 星 大 樓 遭 恐 怖 份 子 劫 持 的 飛 機 撞 擊 園 區 ， 如 何 去 建 立 相 關
緊 急 應 變 所 應 執 行 之 工 作 計 畫 、 業 務 內 容 及 標 準 作 業 程 序 ， 是 非 常 重 要 的 工 作 。