新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

(1)

國立交通大學

工學院產業安全與防災學程

碩士論文

新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

研究生：陳家慶

指導教授：陳俊勳教授

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新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

研究生: 陳家慶 Student : Chia-Ching Chen

指導教授: 陳俊勳 Advisor : Chiun-Shun Chen

國立交通大學

工學院產業安全與防災學程

碩士論文

A Thesis

Submitted to Degree Program of Industrial Safety and Risk Management

College of Engineering

National Chiao Tung University

in Partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of

Master of Science

in

Industrial Safety and Risk Management

June 2006

Hsinchu, Taiwan, Republic of China

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新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

學生：陳家慶指導教授：陳俊勳

國立交通大學工學院產業安全與防災學程碩士班

摘要

關鍵詞：緊急應變體制、救災量能、應變對策

本論文共分五章。第一章為緒論，主要在於說明本研究之動機目的與對象範圍以及進行的方法與流程。第二章為國內災害緊急應變體制現況比較與探討，本章主要在於蒐集國內災害防救相關法規，各災害防救基本計畫，災害防救業務計畫、業務內容、災害標準作業程序等現況資料加以分類探討及分析，並藉由訪談中央及縣（市）政府相關災害防救業務單位，探討比較目前國家整體災害防救體系整體架構以及地方縣（市）政府（以新竹市政府為例）災害緊體應變體制，進而了解目前橫跨多個縣（市）政府，卻直屬中央之新竹科學工業園區災害應變體制的差異性。第三章為新竹科學工業園區目前公部門救災量能探討，本章將針對新竹科學工業園區與鄰近區域特性相近之新竹市政府目前公部門救災量能相互比較及探討，以了解新竹科學工業園區救災量能狀況及負荷程度，作為未來建構及提升新竹科學工業園區災害防救工作之參考依據。第四章則為新竹科學工業園區災害緊急應變機制之規劃，本章主要在於強化竹南、龍潭、竹北等衛星園區災害應變機制，修正新竹科學工業園區災害應變中心組織架構及任務分工、建立災害應變中心開設時機以及人員進駐輪值作業機制，並針對新竹科學工業園區目前現行災害防救作業手冊內容不足之處提供修正建議，另因新竹科學工業園區尚未針對震災及空難部分訂定災害緊急應變對策，於本章中將一併協助研議訂定，作為提供新竹科學工業園區建構上述二災害應變對策之使用參考。最後第五章為本研究執行的結論與建議，提供新竹科學工業園區提升災害防救工作以及災害防救機制之參考依據。

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Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

Student : Chia-Ching Chen Advisor : Chiun-Hsun Chen

Institute of Industrial Safety and Risk Management

College of Engineering

National Chiao Tung University

Abstract

This thesis consists of five Chapters. The first Chapter is an introduction, which includes motive, research scope, approaching method and procedure. The second chapter makes the comparisons and discussions based on domestic disaster emergency response system at present. However, it mainly discusses the disaster emergency systems by interviewing the disaster preventing and responding service departments of central and local governments and collects the domestic plans, acts, regulations and standard operating procedures of disaster prevention and response, then analyses the differences of disaster prevention and response system of Hsinchu Science-based Industrial Park with the ones of central and local governments. Chapter three discusses the comparisons of rescuing capacity of Science Park Administration at present with the one of Hsinchu City Government to realize the rescuing condition and load degree to construct and promote the works of disaster prevention and response of Science Park Administration accordingly in the future. Chapter four proposes the possible emergency response structure for Science-based Industrial Park. It mainly lies in strengthening the satellites parks, such as Chunan, Longtan and Chupei parks, revising the organization and duty divisions of disaster emergency response center at Science-based Industrial Park, establishing what time to set up the disaster emergency response center, and constructing the occasion for stationing and alternation of the staffs in disaster emergency response center. This chapter also reviews the insufficient parts of disaster prevention and response handbook of Science-based Industrial Park, and provides the appropriate upgrading suggestions. In addition, the disaster emergency response plans for earthquake and aircraft are proposed. Finally, the conclusions and suggestions, which could be the refered to promote the disaster emergency system of Hsinchu Science-based Industrial Park from this research are given in Chapter Five.

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誌謝

首先感謝恩師陳教授俊勳在三年求學生涯中，不辭辛勞，諄諄教誨，

在課業上及工作上給予諸多寶貴意見，習得求學應有的態度，特別是在論

文指導期間，多次給予多方見解及思維模式，受益匪淺，恩師不厭其煩的

教導，讓學生論文得以順利完成，藉此筆墨致上十二萬分的敬意與謝意。

另外，在此特別感謝新竹科學園區管理局顏副局長宗明、工商組張科長宗

斌、郭彥添先生、營建組林春堂、勞資組羅科長光榮、竹南園區傅組長金

門、生醫園區馬組長新民、龍潭園區蔡文火先生、園區消防隊鄭香淡先生

以及科學工業同業工會李煜梓、翁德宗、許芳銘、王浩豫等先進協助資料

提供，並於會議中針對本論文給予多方的見解及指正，使得本論文更符合

實際執行狀況。

在論文計劃審定及口試期間，感謝于博士樹偉、陳組長建忠、陳教授

春盛、徐博士一量與邱博士晨瑋百忙之中撥冗給予學生論文指導與斧正，

使本論文更趨完備，在此致上最深的敬意。

研究所進修三年期間，誠蒙廖局長茂為、曹副局長重賓、洪秘書士炫、

葉課長日凱、方大隊長鈞業、王前課長靜婷等學長姐的相互鼓勵、關心與

栽培，得以共同順利完成學業，並由衷感謝機關官長的支持與協助，提攜

之情，莫感忘懹。

最後，要感謝我的父母親、內人瑄和妹鈺萍、弟家麒、弟媳翠玲以及

姪女羽婕的體恤與照顧，得以順利完成學業，亦特別感謝於新竹縣消防局

服務的戴荏國同學、刑事警察局的陳松春同學以及在美國紐哈芬大學進修

的曾煒鈞同學等，這些在大學時代的好友彼此相互鼓勵，共同成長。

在此願將此論文獻給大家以及身旁關心我的所有朋友以及警義消同

仁，共同分享這份喜悅。

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目錄

中文摘要………Ⅰ 英文摘要………Ⅱ 誌謝………Ⅲ 目錄………Ⅳ 表目錄………Ⅵ 圖目錄………Ⅶ 第一章緒論... 1 第一節研究動機與目的 ... 1 第二節研究對象與範圍 ... 4 第三節研究方法與流程 ... 5 第二章國內災害緊急應變體制現況比較與探討 ... 7 第一節災害防救體系架構 ... 7 第二節地方政府災害緊急應變體制-以新竹市為例... 20 第三節新竹科學工業園區與地方政府應變體制之差異性 ... 39 第三章新竹科學工業園區目前公部門救災量能探討 ... 48 第一節園區特性概述 ... 48 第二節園區現行組織編制狀況 ... 55 第三節園區救災人力及機具配置情形 ... 66 第四章新竹科學工業園區災害緊急應變機制之規劃 ... 75 第一節強化竹南、龍潭、竹北園區災害應變機制 ... 75 第二節新竹科學工業園區災害應變中心機制及輪值作業之建立 ... 87

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第三節新竹科學工業園區災害防救作業手冊之修正建議 ... 124 第四節新竹科學工業園區震災災害緊急應變對策 ... 205 第五節新竹科學工業園區空難災害緊急應變對策 ... 221 第六節各項支援申請之建立 ... 236 第五章結論與建議... 261 第一節結論 ... 261 第二節建議 ... 267 參考文獻... 270 附錄... 274

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表目錄

表 2-1-1 行政院國家搜中心搜救作業案件執行統計表 ...19 表 2-2-1 新竹市人口概況統計表 ...23 表 2-2-2 新竹市各行政區人口概況表 ...24 表 2-2-3 新竹市轄區災害防救特色簡述表 ...25 表 2-2-4 各災害類別主政單位劃分 ...29 表 2-2-5 新竹市災害防救編組機關（單位）及業務權責 ...31 表 3-1-1 新竹科學工業園區歷年登記/實收資本額 ...50 表 3-1-2 新竹科學工業園區從業人員統計表 ...53 表 3-2-1 科學工業園區組織業務分工職掌表 ...56 表 3-2-2 科學工業園區救災及復建緊急應變小組任務編組表 ...64 表 3-3-1 科學工業園區管理局各組、室、隊、中心人員數量表 ...66 表 3-3-2 科學工業園區管理局與新竹市政府員工服務量能分析 ...68 表 3-3-3 科學工業園區管理局園區消防隊與新竹市消防局消防人力服務量能分析 ...68 表 3-3-4 園區消防隊救災車輛、裝備、器材之種類及數量統計表 ...69 表 3-3-5 聯華電子公司消防隊救災裝備、器材種類及數量統計表 ...71 表 3-3-6 維修中心救災裝備、器材種類及數量統計表 ...73 表 4-1-1 龍潭園區開發時程預估表 ...80 表 4-1-2 直轄市縣(市)政府災害防救互相支援協定範例...83 表 4-2-1 災害規及通報層級一覽表（風災及震災部分） ...89 表 4-2-2 內政部消防署緊急應變小組編組人員任務執勤地點及返署時間表 ...92 表 4-2-3 內政部消防署緊急應變小組進駐時機及開設規模 ...99 表 4-2-4 科學工業園區救災及復建緊急應變小組任務編組表 ...103 表 4-2-5 科學園區救災及復建緊急應變小組任務編組表修正表 ...104 表 4-2-6 中央災害應變中心各種災害開設時機 ...106 表 4-2-7 科學工業園區災害應變中心開設時機建議表 ... 114 表 4-2-8 科學工業園區管理局各組、室、隊、中心人員數量表 ...121 表 4-2-9 科學工業園區管理局各組分科情形 ...122 表 4-3-1 科學工業園區救災及復建緊急應變小組任務編組表 ...124 表 4-1-2 科學園區救災及復建緊急應變小組任務編組表修正表 ...125 表 4-4-1 震災災害規模及通報層級一覽表 ...213 表 4-5-1 空難災害規模及通報層級一覽表 ...229 表 4-6-1 新竹市消防局與新竹縣消防局重大災害相互支援協定 ...253 表 4-6-2 直轄市縣(市)政府災害防救互相支援協定範例...255 表 5-1-1 結論 ...261

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圖目錄

圖 1-3-1 研究流程圖 ...6 圖 2-1-1 災害防救體系架構圖 ...10 圖 2-1-2 中央災害防救會報組織架構示意圖 ...12 圖 2-1-3 行政院災害防救委員會組織架構示意圖 ...14 圖 2-1-4 中央災害應變中心組織架構示意圖 ...16 圖 2-1-5 行政院國家搜救指揮中心組織架構圖 ...19 圖 2-2-1 新竹市地位置圖 ...21 圖 2-2-2 新竹市人口數統計圖 ...24 圖 2-2-3 新竹市災害防救體制 ...31 圖 2-2-4 新竹市災害防救會報架構圖 ...35 圖 2-2-5 新竹市災害防救委員會架構圖 ...36 圖 2-2-6 新竹市災害應變中心架構圖 ...37 圖 2-3-1 新竹市與中央整體災害緊急應變體制架構 ...39 圖 2-3-2 科學工業園區目前整體應變體制架構圖 ...40 圖 3-1-1 新竹科學工業園區歷年營業額 ...49 圖 3-1-2 新竹科學工業園區歷年登記/實收資本額 ...50 圖 3-1-3 新竹科學工業園區歷年從業人員員工數 ...54 圖 3-2-1 科學工業園區管理局組織架構圖 ...56 圖 3-3-1 科學工業園區管理局各組室、隊、中心人力量能統計圖 ...67 圖 4-1-1 竹南園區基地範圍圖 ...76 圖 4-1-2 竹南園區位置及交通狀況圖 ...76 圖 4-1-3 竹北生醫園區基地範圍圖 ...78 圖 4-1-4 竹北生醫園區位置及交通狀況圖 ...79 圖 4-1-5 龍潭園區基地範圍圖 ...81 圖 4-1-6 龍潭園區位置及交通狀況圖 ...81 圖 4-2-1 內政部消防署緊急應變小組編組架構圖 ...91 圖 4-2-2 中央氣象局地震資訊傳播管道 ...101 圖 4-2-3 科學工業園區管理局組織架構圖 ...102 圖 4-2-4 科學工業園區管理局災害應變組織架構圖 ...103 圖 4-3-1 科學工業園區災害通報機制 ...127 圖 4-4-1 災害緊急應變流程圖 ...206 圖 4-4-2 科學工業園區震災災害緊急通報流程 ...209 圖 4-5-1 災害緊急應變流程圖 ...223 圖 4-5-2 科學工業園區空難災害緊急通報流程 ...226

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第一章緒論

第一節研究動機與目的

二十一世紀是科技發展的新紀元，各國致力發展科技產業已是全球化的趨勢。由於台灣有豐沛的人力資源、充足的資金以及創業家的精神，在政府獎勵高科技產業及研究發展的政策引導下，輔以建立科學工業園區的良好投資環境，使得台灣在全球高科技產業發展中扮演的角色日益重要。新竹科學工業園區設立於 1980 年，歷經二十年的發展，成功地將台灣推向資訊產業全球第三、半導體產業全球第四的地位；同時亦開創了國內高科技產業成功經營的典範，培育出豐富的高素質人力，整合了堅實的研發資源，並透過與跨國企業的智慧財產權的交叉授權和技術策略聯盟，逐步建立我國科技產業發展之雄厚實力。新竹科學工業園區至 94 年 12 月底止共設立 400 家高科技公司，從業人員 114,836 人，大部分公司都是半導體、電腦、通訊、光電、生物科技等高科技產業，為我國經濟作了絕大的貢獻，截至 94 年 12 月底累計總營業額新台幣 1 兆 4 百餘億元，1 這些高科技產業不但是一項尖端科技的產業，也是一項需要龐大資金以便能維持其繼續發展的高風險性產業。然因這些高科技產業製造技術愈趨複雜化，所潛在的職業危害與財產損失也愈來愈複雜。舉凡半導體製程中的磊晶、擴散、離子植入、化學氣相沈積、蝕刻和微影等製程單元所常使用的化學品，雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量，但由於化學品部分具有著火性、可燃性、毒性、腐蝕性等本質危害特性，故其廠房中充滿了火災、爆炸、中毒等潛在危害，製程單元一旦發生洩漏或操作異常，由於廠房中無塵室的密閉效果，除了導致人員傷亡外，甚至可能造成重大財產損失。例如 1999 年發生的世大積體電路公司火災及 1997 年發生的天下電子公司火災事件即為鮮明的例證。TFT-LCD光電廠之 array製程需使用多種的有機光阻劑、剝離劑與特殊氣體，與半導體廠使用物質相互雷同，不同的是製程機台 Chamber 的大小，半導體廠目前的最大的晶圓尺寸為 12 吋，其大小遠較於目前 3.5 代 TFT-LCD廠所需玻璃基板尺寸為 620×750mm2 至 4 代廠的 680×880mm2 及 5 代廠的 1100×1300 mm2 基板面積相差甚遠，故在 TFT-LCD光電廠單批次所使用

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的化學原物料自是比半導體廠用量要來的大，而且隨著玻璃基板的不斷放大，原物料的用量將與日俱增，當然各項危險物及有害物儲存量與使用量亦增加了安全管理之風險考量。至於在生物科技工業包括工業產品的生產製程中，至少有一步驟應用到生物或製藥技術者，其範圍包括生物技術方法之研發、製造原料藥、藥品、疫苗、生物晶片、生物高分子、檢驗試劑、檢驗儀器、生物性農藥、特用化學品、食品、科學化中草藥、及生化環保，另外因生物技術衍生的週邊工業，如臨床試驗等，皆可納入生物技術之範疇。從過去研究結果發現，純粹以生產為主之公司只佔 10.5%， 89.5%公司具有實驗室。其人員可能暴露於一般較少見之安全衛生傷害，若因傷害造成工時的損失，則對於生物科技產業所造成實質上的損失，亦較一般之工業傷害或職業疾病影響為大。生物性危害 (biological hazards)可被定義為對成年人或動物可造成傷害之任何生物或其所產生之毒素，這些物質經由直接方式感染人、畜或間接的危害環境。因此做好科技廠房安全管理，不僅保障勞工的基本生存權與工作權，保障企業持續發展與永續經營，更能維護社會安定及人力資源，增進國家經濟發展及國際競爭力。但也不可否認不管天災或人為的意外災害，皆有可能發生的機率，尤其在園區內高科技廠房林立、工作人口密集，一旦意外事故發生，生命財產損失程度就非常慘重，前述所舉的兩個火災案例即可証明；以往不論政府部門、學界與社會大眾均有將緊急事故視為突發的單一事件之趨勢，有人甚至將其視為侷限於消防救災等技術活動上。然衡諸實際現實狀況，各種災害的發生，並非單純地僅屬單一事故災害，相對地亦伴隨著後續其他相關事故而演變成複合型災害；將緊急事故視為單一事件進行緊急事故管理，其所能發揮的效果有限。因此，現在較新的風險管理觀念是摒除將緊急事故視為單一突發的觀念，認為緊急事故係一持續發展的過程，緊急事故作為不僅是單純的救災等控制或處理活動，而是全面性、長期性的管理政策之規劃與執行過程。目前在園區內一般高科技廠房均依其製程特性及廠房相關設施，訂有適合自己本身產業的緊急應變程序和措施，範圍只是偏重於廠區本身內部，或者至多再延伸至其廠區周遭的區域聯防組織；至於站在管理局層面上，其行政位階類似一地方政府，必須要作一個園區整體區域的考量，尤其當天然災害發生時，如風災、水災、震災等或是大規模人為災害，如類似美國 911 紐約雙子星大樓遭恐怖份子劫持的飛機撞擊園區，如何去建立相關

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緊急應變所應執行之工作計畫、業務內容及標準作業程序，是非常重要的工作。

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第二節研究對象與範圍

目前科學園區管理局建有一套『科學工業園區災害防救作業手冊（ 93 年 12 月修訂）』，本作業手冊主要內容架構有科學工業園區救災及復建緊急應變小組作業要點、科學工業園區救災及復建緊急應變小組任務編組表、科學工業園區緊急事故聯絡系統圖、科學工業園區緊急事故支援聯絡電話表、毒化災、水災、電力供應異常、風災、火災、行政大樓火災、電腦大當機、民眾抗爭、旱災、生化災害、污水處理廠各種災害以及 SARS 疫情等 12 項災害防救作業程序及要領。本次研究將依據各種災害發生時，我國各級政府應變中心及各緊急應變小組應執行之任務、作業程序及相關整備事項，予以彙整與整理，並參考行政院國科會、內政部建築研究所、行政院災害防救委員會、內政部消防署及各防災業務主管機關之歷年有關災害防救研究成果以及美、日災管體系等資料，予以彙整與整理，針對本作業手冊不足之處，將建議增修之內容予以列表方式呈現；此外，由於作業手冊所述 12 項主要災害中，並沒有包含震災和空難災害防救作業程序及要領，為因應如同 921 集集大地震及美國 911 紐約雙子星大樓遭恐怖份子劫持的飛機撞擊事件發生，本研究將針對此二災害予以增列於作業手冊之中。另外，由於新竹科學園區非屬地方政府行政區域範圍，直接由科學工業園區管理局所管轄，直屬行政院國家科學委員會，站在管理局層面上，其行政位階類似一地方政府，是故現行科學園區災害防救作業手冊內容，部分作業範圍只限於新竹基地區內，一旦有較大規模的意外災害，如何和基地周圍附近的區外區域、縣市政府以及中央各災害業務權責機關（單位）作有效的互動和支援，這是應再加考量。最後，目前管理局管轄範圍除了新竹基地外，又包括竹南，龍潭，竹北等基地，而這些基地的高科技廠分別以 TFT-LCD，生物及生醫為主，且不似新竹基地以半導體為主，且這些基地許多業務，如環保、消防等係由地方政府管理，而非如新竹基地以單一窗口處理，因此他們的災害防救作業可能無法像新竹基地目前所使用，這些也將一併列入研究及檢討。

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第三節研究方法與流程

一、研究方法（一）文獻蒐集與探討 1.蒐集國內災害防救相關法規、各災害防救基本計畫、業務計畫、業務內容、標準作業程序、災例及相關網站資訊，予以彙整與分級分類探討。 2.針對內政部主管之風災、震災、重大火災、爆炸災害；經濟部主管之水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害；行政院農業委員會主管之寒害、土石流災害；交通部主管之空難、海難及陸上交通事故以及行政院環境保護署所主管之毒性化學物質災害等上列災害發生時，其各級政府災害應變中心及各緊急應變小組應執行之任務、作業程序及相關緊急應變事項，予以彙整與分級分類探討。 3.參考行政院國家科學委員會、內政部建築研究所、行政院災害防救委員會、內政部消防署及各防災業務主管機關之歷年有關災害防救研究成果以及各大專院校災管碩博士論文及國外災管體系等資料。 4.收集國內各相關防災單位網站上之資訊。（二）專家學者訪談 1.第一階段：先實地至中央機關單位（如行政院國家科學委員會或行政院災害防救委員會或內政部消防署等）針對縣市地方政府與科學園區行政機制、範圍、程序、角色定位與目前現行制度下平日及災時所遭遇困難等狀況進行了解。 2.第二階段：至科學園區管理局或縣市地方政府針對經驗豐富之專家代表進行科學園區現行緊急應變機制、救災能力以及應變作業常見問題進行深度訪談，以修正規劃科學園區緊急應變機制以符實際所需。 3.第三階段：訪談中央、縣市層級政府之實際執行災害防救業務人員，以座談方式，針對本研究所規劃之地方政府與科學園區整體緊急應變運作機制進行了解，另亦針對各級政府對於科學園區緊急應變機制及運作之相關意見，再予修正之。

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二、研究流程

資料蒐集與探討

專家學者訪談

1、國內災害緊急應變體制現況比較

及探討

2、科學園區救災能力探討

4、規劃建立科學園區緊急應變機制

3、分析應變作為及架構

是否合適

5、修正科學園區災害防救手冊

否

是

6、規劃定案

圖 1-3-1 研究流程圖

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第二章國內災害緊急應變體制現況比較與探討

第一節災害防救體系架構

台灣地處於西太平洋颱風區及環太平洋地震帶，每年可能遭受颱風、豪雨、地震等天然災害侵襲，據統計近九年來（西元 1996-2004年）地震災害合計 8次、颱風災害 45次、水災災害 14次2 ，且因近年來科技技術不斷進步，工商業發達，人口大量集中，各種天然、人為災害事故日趨頻繁，例如，從民國 85年「賀伯颱風災害」、 86年台北縣「林肯大郡建築物倒塌」、 87 年桃園縣「華航大園空難事故」、高雄縣「北誼興業化工廠爆炸事故」、 88 年「九二一集集大地震」、 89年「象神颱風災害」、 90 年「桃芝及納莉颱風災害」、新竹縣「褔國化工廠爆炸事故」、 91年「辛樂克颱風災害」、 92 年「 SARS 疫災」、 93 年「 0702水災」等災害，且現今災害並非單純地僅屬單一事故災害，相對地亦伴隨著後續其他相關事故而演變成複合型災害，不僅造成工商業及農業財物損失無可估算，亦嚴重危及民眾生命財產安全。然而，從災害事故及風險管理觀點而言，並非所有災害都是無法預防、控制的，而必須透過各種管理學上的方法，從理論與實務上研究出適當管理模式，從災害防救觀點而言即從「災害預防」、「災前整備」、「災時應變」以及「災後復原」等四個階段，研擬長期性、制度性的管理架構，制定有效機制及計畫並落實執行，才能有效減少災害的發生頻率，減輕災害的所造成的各項損失。3 壹、體制沿革建立災害防救體系是我國近年來於災害防救工作的一大突破，以往，我國災害防救工作一直都未有良好之體系建立，僅由臺灣省、台北巿、高雄市所定之地方性法規「防救天然災害及善後處理辦法」所規定之有關天然災害防救體系，缺乏涵括所有重要災害均可適用之法律機制。經行政院大力推動，乃於 83年 8月 4日頒行「災害防救方案」，開啟我國災害防救史 2 2004 年亞洲消防首長協會第 23 屆年會-台灣防災新面貌-內政部消防署黃署長季敏專題演講 3_{張中勇（民 92），現行災害防救體系結合民防與全民防衛動員機制之相關研究，行政院災害防救委員會} 委託研究報告

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的新頁。惟「災害防救方案」於法律位階中僅係行政院行政命令，就其成效而論，仍有其缺陷與不足之處。政府為持續推動各項災害防救事務，並加速各項災害防救工作法制化，乃參酌美、日等先進國家立法例與災害防救體系概況、我國現行各項災害處理規定及災害防救現況，著手進行「災害防救法」（草案）之研擬，並歷經數年之審議與修訂；直至 88年 9月 21日發生南投集集大地震，有鑑於「災害防救方案」的災害防救體系及緊急應變能力遭受空前未有的衝擊與考驗，行政院乃指示國家科學委員會協助內政部消防署對「災害防救法」（草案）加速研議、修正、補充，遂於同年 11 月 25日於行政院第二六五七次院會討論通過，並於同年 11月 29日將其函請立法院審議，立法院於同年 12月 11日將該草案提「第四屆第二會期第十二次會議」報告後決定：「交付內政及邊政、司法兩委員會，與相關提案併案審查」。立法院於 89年 6月 30日召開之「第四屆第三會期第二十八次會議」完成了「災害防救法」的三讀程序，該法並於同年 7月 19日由總統公布施行，歷時六年研擬、修訂與審查之「災害防救法」終於正式立法。至此，我國災害防救體系正式邁入一個嶄新的紀元4 ，藉以強化中央及地方災害緊急應變體制。貳、立法目的5 「災害防救法」立法之目的，依災害防救法第一條規定「立法目的係為健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全」，從以上規定，顯見其立法目的如下： (一 ) 健全災害防救體制災害防救法制訂的首要目的就是希望藉以健全災害防救體制，在縱的方面，充分發揮指揮、監督的機制；在橫的方面，積極展現協調、整合的效能，以最有秩序、最有效率、最有作為的運作模式，將民眾同胞可能遭受的衝擊與損失減至最低程度。 4 張中勇（民 92），現行災害防救體系結合民防與全民防衛動員機制之相關研究，行政院災害防救委員會委託研究報告 5_{陳武雄（民 91），災害防救法解析與應用，台北：財團法人賑災基金會印行，12-14 頁}

(18)

(二 ) 強化災害防救功能災害防救法的制訂就是希望能使災害防救的工作法制化，讓政府各部門依法行政、各司其職，並結合民間力量協助支援，形成效率的政府與活力的民間相互呼應，強化災害防救功能。 (三 ) 確保人民生命、身體、財產之安全過去政府雖然非常努力於災害防救工作，唯因經濟的急遽發展與社會的快速變遷，且又缺乏強而有力的法律依據，致使災害防救工作，仍然顯得單薄而欠保障的效力。災害防救法的制訂，對於人民生命、身體、財產的保障將可發揮更為具體而有效的確保作用。 (四 ) 保全國土災害防救法制定的另一目的就是旨在運用法律的強制效力，透過災害防救體系的積極運作，鞏固國土的保全。參、體制建構「災害防救法」自 89年 7月 19日公布施行，中央即依該法各項修條文規定，建構中央災害緊急應變體制及設置災害防救組織（如下圖所示）6：

(19)

中央災害防救會報

圖 2-1-1 災害防救體系架構圖

（召集人：行政院院長、副召集人：副院長、委員內政部等 22 各部會

首長及專家學者）

行政院災害防救委員會主任委員：行政院副院長、副主任委員：行政院政務委員及內政部部長、委員：內政部等 20 個部會副首長災害防救專家諮詢委員會國家災害防救科技中心

直轄市、縣（市）災害防救會報

召集人：直轄市、縣（市）長

中央災害應變中心

指揮官：行政院院長指定

直轄市、縣（市）

災害應變中心

指揮官：直轄市、縣(市)長災害防救專家諮詢委員會

專責幕

僚單位

鄉（鎮、市）災害防救會報

召集人：鄉（鎮、市）長

鄉（鎮、市）長

指定所屬單位

鄉（鎮、市）災害應變中心指揮官：鄉（鎮、市）長

災害

災時緊急應變架構平時緊急應變架構

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（一）中央災害防救會報：置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任；委員 25 人至 27人，由行政院各部會首長派兼或聘兼：該會報召開會議時，應邀請內政部消防署署長列席，並得邀請直轄市、縣（市）政府、有關機關（構）代表、本院國家搜救指揮中心指揮官或專家、學者列席。其主要架構如下圖所示，主要任務如下：（ 1）擬訂重要災害防救政策。（ 2）擬定災害防救基本計畫、核定中央災害防救業務主管機關及行政院災害防救委員會指定之中央機關之災害防救業務計畫。（ 3）決定重要災害防救政策與措施。（ 4）決定全國緊急災害之應變措施。（ 5）督導、考核、協調與審議中央及直轄市、縣（市）災害防救相關事項。（ 6）其他依法律規定事項。

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中央災害防救會報

召集人

(行政院副院長兼任)

中央災害防救會報

副召集人

(行政院副院長兼任) 行政院政務委員、行政院秘書長、內政部部長、外交部部長、國防部部長、財政部部長、教育部部長、法務部部長、經濟部部長、交通部部長、行政院主計處處長、行政院新聞局局長、行政院衛生署署長、行政院海岸巡防署署長、行政院環境保護署署長、行政院原子能委員會會長、行政院國家科學委員會主任委員、行政院研究發展考核委員會主任委員、行政院農業委員會主任委員、行政院勞工委員會主任委員、行政院公共工程委員會主任委員、行政院原住民族委員會主任委員、具有災害防救學識之專家、學長

行政院災害防

救委員會

圖 2-1-2 中央災害防救會報組織架構示意圖

(22)

（二）行政院災害防救委員會為執行中央災害防救會報核定之災害防救政策，推動重大災害防救任務與措施，行政院設置災害防救委員會，委員 23人，其中 1人為主任委員，由行政院副院長兼任，副主任委員 2人，執行長 1人，由本會主任委員報請行政院院長派兼，副執行長及執行秘書各 1 人由主任委員指定適當人員兼任，其餘委員分別由行政院政務委員及內政部部長兼任，襄助會務，其餘委員由主任委員報請行政院院長指定行政院部會副首長 1人派兼之，並配置專職人員，分組處理有關業務，該委員會主要任務如下：（ 1）關於災害防救基本方針及災害防救基本計畫之擬訂事項。（ 2）關於協助各部會應變、復原作業之標準作業流程之擬訂事項。（ 3）關於促進災害防救相關法規之制（訂）定事項。（ 4）關於協調、整合災害防救業務事項。（ 5）關於災害防救計畫之協調、追蹤、評估事項。（ 6）關於平時安全與重大災害防治之應變訓練、教育宣導事項。（ 7）關於舉辦區域性之演習及協調督導災害預防措施或各部會研究計畫之設計與執行事項。（ 8）關於預警、通報、通訊及決策系統之建立與支援事項。（ 9）關於災害防救資訊體系之建立、應用事項。（ 10）關於災害防救資訊工程之研發、維護與服務事項。（ 11）關於災害辨識、危險度評估與災害境況模擬之推動事項。（ 12）關於緊急應變體系之建立、檢討事項。（ 13）關於災後復原重建措施之訂定與業務執行之推動事項。（ 14）關於編印緊急人員資料及作業手冊事項。（ 15）關於平日緊急物資之準備、設置或貯存事項。（ 16）關於災害時之緊急調度、支援或與業務相關之總務事項。（ 17）其他有關災害防救事項。

(23)

其組織架構如下圖所示

行政院災害防救委員會

主任委員

(行政院副院長兼任) 總務後勤組一、關於公關、文書、庶務等後勤事項。二、關於編印緊急人員資料及作業手冊事項。三、關於平日緊急物資之準備、設置或貯存事項。四、關於災害時之緊急調度、支援或與業務相關之總務事項。應變復建組資訊資料組整備訓練組管考協調組減災規劃組災害防救專家諮詢委員會一、關於緊急應變體系之建立、檢討事項。二、關於災後復原重建措施之訂定與業務執之推動。三、關於成立中央災害應變中心之相關事宜。一、預警、通報、通訊及決策系統之建立與支援事項。二、關於災害防救資訊體系之建立、應用事項。三、關於災害防救資訊工程之研發、維護與服務一、關於平時安全與重大災害防治之應變訓練、教育宣導事項。二、關於舉辦區域性之演習事項。一、關於災害防救業務之協調、追蹤、評估事項。二、協調督導災害預防措施或各部會研究計畫之設計與執行事項。三、關於協調、整合災害防救業務。一、關於災害防救基本方針、災害防救基本計畫之擬訂。二、關於協助各部會應變、復原作業之標準作業流程之擬訂事項。三、關於促進災害防救相關法規之制︵訂︶定事項。

執行長

(內政部部長兼任)

副主任委員

(內政部部長兼任)

副主任委員

(行政院政務委員兼任)

執行秘書

(內政部消防署組長兼任)

副執行長

(內政部消防署署長兼任)

行政院災害防

救委員會會議

國家災害防救科技中心圖 2-1-3 行政院災害防救委員會組織架構示意圖

(24)

（三）中央災害應變中心：（ 1）當重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長即以書面報告中央災害防救會報召集人（行政院院長），有關災害規模與災情，並提出成立本中心及指定指揮官之具體建議，經中央災害防救會報召集人視災情規模及性質7 決定成立中央災害應變中心後，中央災害防救業務主管機關即通知相關機關進駐作業，但災害情況緊急時，中央災害防救業務主管機關首長得以口頭報告中央災害防救會報召集人，並於三日內補提書面報告。（ 2）中央災害應變中心設置場所：設置於內政部消防署，提供各中央災害防救業務主管機關進駐使用。但中央災害防救業務主管機關得視緊急應變措施之需要，另擇適當地點成立本中心。（ 3 ）中央災害應變中心為臨時任務編組，於災害發生或有發生之虞時，由中央災害防救業務主管機關、相關機關、公共事業派員進駐作業，其組織架構如下圖所示，主要任務如下： 1 、加強災害防救相關機關之縱向指揮、督導及橫向協調、聯繫事宜處理各項災害應變措施。 2、掌握各種災害狀況，即時傳遞災情，並通報相單位應變處理。 3、災情之蒐集、評估、處理、彙整及報告事項。 4、緊急救災人力、物資之調度、支援事項。 5、其他有關防救災事項。 7 於中央災害應變中心作業要點（93 年 3 月 12 日新修正）明訂風災、震災、重大火災、重大爆炸、水災、旱災、公用氣體油料管線、輸電線路災害、空難、、海難、土石流等災害之中央災害應變中心開設時機，

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圖 2-1-4 中央災害應變中心組織架構示意圖指揮官(1 人) 副指揮官(1 至 3 人)

中央災害應變中心

內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、行政院主計處、行政院新聞局、行政院衛生署、行政院環境保護署、行政院原子能委員會、行政院海岸巡防署、行政院國家科學委員會、行政院研究發展考核委員會、行政院農業委員會、行政院勞工委員會、行政院公共工程委員會、行政院原住民族委員會鄉（鎮、市）災害應變中心︵支援協助︶︵請求支援︶︵支援協助︶︵請求支援︶直轄市、縣（市）災害應變中心中央相關機關、公共事業緊急應變小組

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（四）整合救災指揮體系 -行政院國家搜救指揮中心過去國內救災資源分佈，在陸上以消防機關為主要救災力量，在海上以海巡機關為救災力量，而空中救災資源卻分散在內政部、國防部、交通部及行政院農業委員會等部會，相關救災機關在請求空中及救災資源時，欠缺聯繫協調單一窗口，無法提高搜救效率。有鑑於此，行政院遂於 89年 7 月，整合上述部會成立「行政院國家搜救指揮中心」，然而其運作模式由相關部會指派協調官進駐作業，地點設置在內政部消防署。其編組與運作如下：8 (1) 由內政部（消防署、警政署、營建署）、外交部、國防部、行政院環境保護署、經濟部、交通部（民用航空局、路政司、航政司）、行政院海岸巡防署、行政院大陸委員會、行政院衛生署、行政院農業委員會、行政院新聞局等部會組成。為建立協調機制，統一調派指揮，迅速下令執行搜救任務，由內政部、國防部、民航局及海巡署等機關，分別派遣協調官進駐國搜中心，擔任 24 小時輪值，其餘未派駐協調官之部會應指派聯絡人員，以作為 24 小時聯繫窗口。 (2) 為強化救難機制，統籌、調度國內各搜救單位資源，消防署於 91 年 12 月 23 日完成「行政院國家搜救指揮中心設置要點」暨「行政院國家搜救指揮中心作業手冊」之修正發布。另提報 91 年 11 月 19 日行政院災害防救委員會第十一次委員會議，決議國搜中心任務移撥內政部消防署。另於 91 年 12 月 31 日舉行「內政部消防署承接行政院國家搜救指揮中心典禮」，國搜中心業務之承接，採二階段進行，第一階段（ 91 年 12 月 31 日至 92 年 4 月 1 日），前階段由國軍搜救協調中心人員負責執行，消防署派員見習，後階段由消防署負責執行，國軍搜救協調中心人員協同指導。第二階段由消防署正式承接，其他部會奉行政院災害防救委員會主任委員（副院長）指示，繼續分別派遣協調官進駐國搜中心，擔任 24小時輪值。依「行政院國家搜救指揮中心設置要點」暨「行政院國家搜救指揮中心作業手冊」顯示國搜中心之設置，旨在強化及整合國內各 8 參考內政部消防署-消防白皮書（民92），「承接行政院國家搜救指揮中心」網址 http://www.nfa.gov.tw/nfa_s/nfa1_1_31.htm。

(27)

搜救單位資源及聯繫、協調國外搜救單位，期能迅速執行災害事故之緊急救援（護）工作。世界各國多以海巡署或空軍為國搜中心之幕僚主體，內政部消防署奉行政院指示，承接國搜中心任務，雖然其任務有別於一般消防救災，惟該署自承接行政院國家搜救指揮中心以來，在人員嚴重不足之情形下，仍戳力以赴，勉能達成上級交付之艱鉅任務，誠屬可貴；而此舉勢將凸顯承擔災害防救主力的內政部消防署已逐漸被動地責付統合包括內政部警政署、行政院海巡署與國防部等跨部會的「人員搜救與緊急送護」之救援救護職能。 91 年 12月 31 日「行政院國家搜救指揮中心」慕僚作業移轉至內政部消防署，並與內政部消防署救災救護指揮中心以及行政院衛生署空中緊急醫療救護諮詢中心相結合，並負予下列任務：（ 1）航空器、船舶遇難事故之緊急搜救事項。（ 2）緊急傷（病）患之空中緊急救護事項。（ 3）移植器官之空中運送事項。（ 4）山區、高樓等重大災難事故之緊急救援事項。（ 5）其他重大災害事故之緊急救援事項。成功建置國家級救災指揮鐵三角， 3個指揮中心 24小時聯合運作，使國內救災效能更上一層樓；行政院國家搜救指揮中心設置督導一人，由行政院災害防救委員會副主任委員兼執行長兼任（內政部部長）；置主任 1人，由內政部消防署署長兼任，綜理搜救業務；置副主任 1人、搜救長 1人、副搜救長 3人及其他工作人員若干人，由內政部消防署及機關人員調用或派兼（其架構如下圖所示）。

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督導（行政院災害防救委員會副主任委員兼執行長兼任）（內政部部長兼任）主任（內政部消防署署長兼任）副主任（內政部消防署副署長兼任）搜救長、副搜救長、搜救官、外事官、國防部協調官、交通部民航局協調官、海巡署協調官、警政署協調官、消防署協調官、空勤總隊協調官：指揮線圖 2-1-5 行政院國家搜救指揮中心組織架構圖由於「行政院國家搜救指揮中心」有效整合國家搜救資源，在處理山難、海難、空難、病患運送及其他災害救援上，績效卓著，在有限的人力於 92年共執行任務 447次、救出 668人；93年 1月至 10月共計執行任務 804次、救出 9983人 (如下表 2-1所示 )9。表2-1-1 行政院國家搜中心搜救作業案件執行統計表年度傷患運送海難搜救海難協調信號查證山難搜救空難搜救器官移植災害救助案件小計救出人數 2003 141 98 73 77 38 6 4 10 447 668 2004 (1-10月 ) 34 85 44 67 13 0 0 561 804 7983 合計 175 183 117 144 51 6 4 571 1251 8651

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第二節地方政府災害緊急應變體制-以新竹市為例

壹、新竹市轄區特色介紹由於各縣（市）地方政府整體災害緊急應變架構及體制隨著行政轄區沿革、地理位置環境、地形環境、土地使用狀況、人文特性以及社經發展等現況差異而不同，故本段將先針對新竹市轄區特色進行初步的介紹。一、新竹市沿革新竹古稱『竹塹』，清代易名新竹，民國 9年設新竹街，置接役場，民國 19年改制為市，置市役所，民國 30年合併香山庄全部及舊港、六家庄之一部份，擴大行政區域，下設 25個區會協助推行市政。民國 34年臺灣光復，於是在 10月 25日臺灣行政長官公署接受日人臺灣總督之投降， 11月 5日公佈各州接管委員會。新竹州接管委員即於 8日由主任委員率領來竹，九日開始接收原新竹州之機構。同月 17日接收新竹市役所，遂成立新竹市政府，隸屬於接管委員會， 11月 30日將原日據時期所設 25區改為 9區，同時接收原各郡役所。翌年 1月接管委員會結束，成立新竹縣政府，暫借原新竹州廳辦公，新竹縣政府於 2月 28日遷往桃園，新竹市亦因全省行政區域調整，正式設為省轄市，成立新竹市政府，下設東、西、南、北、竹東、寶山、香山等 7個區公所，並遷入原州廳辦公室，全省設 5大縣、 3小縣、 9省轄市計 17縣市。民國 39年 4月 22日臺灣省政府公佈本省地方自治實施綱要， 10月 25日調整全省行政區域，改設 21縣市，新竹地方乃將原省轄新竹市併原新竹縣轄關西、新埔兩鎮、湖口、紅毛、橫山、芎林、北埔、峨眉等 7鄉及尖石、五峰兩山地鄉等成立為新竹縣。縣治設於新竹市，並將原新竹縣分設桃園、苗栗兩縣，縣治分設桃園、苗栗兩鎮。民國 40年 12月 1日，將原東、西、南、北等四區合併成立縣轄市，新竹市公所址置於中正路原東區區公所， 44年夏遷入林森路原縣立中學辦公。民國 71年 6月奉總統七十一年六月十日（七）臺統 (79)義字第三四四一號代電，准予自 71年 7月 1日起將原屬新竹縣之香山鄉併入縣轄新竹市改制升格為省轄市，省轄市新竹市政府於 71年 7月 1日正式成立。民國 79年 11月 1日新竹市下設東區區公所、北區區公所、香山區公所三個區公所，正式分區治事（如下圖所示）。

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圖 2-2-1 新竹市地位置圖二、地理位置環境新竹市位於臺灣西北部，北連桃園縣、南與苗栗縣竹南鎮銜接、西為臺灣海峽、東以關東橋溪流 -柯子湖溪與新竹縣竹東鎮相鄰，東北方以頭前溪與新竹縣竹北市相接鄰為界，新竹市屬台灣北部區域，介於台北市與台中市之地理中心位置，市內有新竹平原，係由頭前溪、鳳山溪沖積而成，新竹縣市兩條主要河川的沖積平原，先後孕育了新竹市縣行政區域：新竹市、竹北市。而水系主要以頭前溪、客雅溪與鹽水港溪為主；其發源地多來自東岸山脈地區，頭前溪可上溯自大霸尖山，客雅溪則上接青草湖調節池，鹽水港溪則以牛埔山、香山一帶為源頭，新竹市主要三條河川水量、特性殊異，及結合新竹市 17公里長海岸線，共同架構極為豐富的地理與生態景觀。整市土地面積 104.0964平方公里，約佔台灣土地總面積 0.29%。二、地形環境新竹市範圍內主要有二種地形，分別是沖積平及丘陵。新竹市大部份為沖積平原，一般標高在 100 公尺以下，屬新竹平原，與湖口台地之間，為竹苗地區海岸之中段，平原北、東、南三面環繞丘陵，僅西面開口臨海，平原地形沿縱貫鐵路兩旁向西南沿海一帶延伸，直與苗栗相接。介於竹東丘陵與湖東南地區部份屬丘陵地帶，地形較為陡峻，地勢大致由南向北逐

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漸降低。新竹平原的東側為寬闊的頭前溪沖積河床，餘為低矮的丘陵地形，屬西部山麓帶的最西緣，北隔竹東斷層與竹東丘陵相接。頭前溪與丘陵地間之狹長台地為更新世時期之頭前溪河階堆積，其高度約在 135 公尺至 180 公尺之間。（一）新竹沖積平原新竹沖積平原係由鳳山溪與頭前溪搬運的砂石堆積而成，北與湖口台地及鳳飛山丘陵銜接，南與竹東丘陵鄰接。（二）竹東丘陵竹東丘陵地勢為由東向西漸降，為頭前溪與中港溪之間的切割台地，又稱為竹東台地，其東以大平地斷層為界，西則鄰近香山海岸；區內水系成樹枝狀分佈，向水源侵蝕之現象相當普遍，故有許多河谷與河溝散佈期間，平時乾涸，雨季或大雨時則匯集成流。10 三、人口概述（一）人口數與人口密度新竹市民國 94年第 2季底人口數為 388,887 人 (如下表：新竹市人口概況統計表 )，較民國 71年底之 288,880 人，增加 100,007 人，增加率為 34.61%。新竹市人口受自然環境的影響，大都集中在新竹平原，尤以舊市區人口密度更高，丘陵地大都為農業人口，密度較低。人口密度由 71年底之每平方公里 2,775.12 人，增加至 94年第 2季每平方公里 3,735.84 人，每平方公里增加 961人，在臺灣地區 23縣市中排名第 6。（二）戶數與戶量由歷年資料觀察，新竹市 94年第 2季平均每戶人口 3.13 人較上年之 3.16 人低，東區平均每戶 3.08 人，北區 3.07 人，香山 3.47 人，顯示傳統大家庭制度已漸趨向小家庭制度，尤以都市化程度愈高地區愈明顯。（三） 94年第 2季各行政區人口概況新竹市 94年第 2季各區現住人口分布，就人口數而言，以東區 186,385 人 10_{洪鴻智(民 93)，都市地震防災空間系統規劃與HAZ-Taiwan(TELES)系統應用整合之研究：子計畫二-新} 竹市之防災空間系統規劃，內政部建築研究所委託研究報告。

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最多，占全市人口的 47.93%，其次為北區 134,503 人，占 34.59%，再其次為香山 67,999 人，占 17.49%。（如下表所示：新竹市各行政區人口概況表） 11 表2-2-1 新竹市人口概況統計表年(季)底別 Number of 戶數 Households 總人口數(人) Total Population (Person)

戶量 Volume of Households 人口密度 Population Density 性比例 Sex Ratio 結婚率 Married Rate 離婚率 Divorce Rate End of Year (Quarter) (戶) Household s 計 Total 男 Male 女 Female (人/戶) (Person /Households) (人/平方公里) (per/km2) (男/女*100) (Male/Female*100) (對/每千人) (Couple/1,000) (對/每千人) (Couple/1,000) 民國 91 年底 118,570 378,797 192,464 186,333 3.19 3,638.91 103.29 8.14 2.74 第二季底 116,841 375,862 191,198 184,664 3.22 3,610.71 103.54 2.12 0.70 第三季底 117,795 377,219 191,805 185,414 3.20 3,623.75 103.45 1.61 0.76 第四季底 118,570 378,797 192,464 186,333 3.19 3,638.91 103.29 2.34 0.69 民國 92 年底 120,984 382,897 194,178 188,719 3.16 3,678.29 102.89 7.79 2.96 第一季底 119,146 379,938 192,880 187,058 3.19 3,649.87 103.11 1.98 0.68 第二季底 119,829 381,035 193,371 187,664 3.18 3,660.41 103.04 1.84 0.76 第三季底 120,520 381,845 193,782 188,063 3.17 3,668.19 103.04 1.48 0.75 第四季底 120,984 382,897 194,178 188,719 3.16 3,678.29 102.89 2.49 0.77 民國 93 年底 123,246 386,950 195,542 191,408 3.14 3,717.23 102.16 6.36 2.82 第一季底 121,304 383,655 194,347 189,308 3.16 3,685.57 102.66 2.20 0.68 第二季底 121,926 384,843 194,752 190,091 3.16 3,696.99 102.45 1.29 0.71 第三季底 122,706 385,771 195,124 190,647 3.14 3,701.06 102.35 1.12 0.73 第四季底 123,246 386,950 195,542 191,408 3.14 3,717.23 102.16 1.75 0.70 民國 94 年底第一季底 123,762 387,861 195,807 192,054 3.13 3,725.98 101.95 1.87 0.54 第二季底 124,376 388,887 196,227 192,660 3.13 3,735.84 101.85 1.72 0.64 本季與上季比較(%) 0.50 0.26 0.21 0.32 -- 9.86 -0.10 -0.15 0.10

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圖 2-2-2 新竹市人口數統計圖新竹市人口數 350,000 355,000 360,000 365,000 370,000 375,000 380,000 385,000 390,000 91(3) 91(4) 92(1) 92(2) 92(3) 92(4) 93(1) 93(2) 93(3) 93(4) 94(1) 94(2) _{年 ( 季 ) 底} 人表2-2-2 新竹市各行政區人口概況表

總計 Grand Total 東區 East District

北區 North District 香山 Siangshan 年(季)底別人口數 (人) 增減率(%) 人口數(人) 增減率(%) 人口數 (人) 增減率(%) 人口數(人) 增減率(%) End of Year (Quarter) Population (Person) Increase Decrease Rate Population (Person) Increase Decrease Rate Population (Person) Increase Decrease Rate Population (Person) Increase Decrease Rate 民國 91 年底 378,797 1.47 180,958 1.78 130,809 0.82 67,030 1.93 第二季底 375,862 0.79 179,466 0.49 129,958 0.31 66,438 0.54 第三季底 377,219 0.12 180,021 0.12 130,402 0.05 66,796 0.26 第四季底 378,797 0.18 180,958 0.19 130,809 0.19 67,030 0.10 民國 92 年底 382,897 1.08 183,381 1.34 131,919 0.85 67,597 0.85 第一季底 379,938 0.30 181,937 0.54 130,821 0.01 67,180 0.22 第二季底 381,035 0.29 182,652 0.39 131,032 0.16 67,351 0.25 第三季底 381,845 0.21 183,045 0.22 131,378 0.26 67,422 0.11 第四季底 382,897 0.28 183,381 0.18 131,919 0.41 67,597 0.26 民國 93 年底 386,950 1.06 185,530 1.17 133,497 1.20 67,923 0.48 第一季底 383,655 0.20 183,868 0.27 132,137 0.17 67,650 0.08 第二季底 384,843 0.31 184,731 0.47 132,679 0.41 67,433 -0.32 第三季底 385,771 0.24 184,934 0.11 133,078 0.30 67,759 0.48 第四季底 386,950 0.31 185,530 0.32 133,497 0.31 67,923 0.24 民國 94 年底第一季底 387,861 0.24 186,009 0.26 133,833 0.25 68,019 0.14 第二季底 388,887 0.26 186,385 0.20 134,503 0.50 67,999 -0.03 本季與上季比較( 人 ) 1,026 — 376 — 670 — -20 —

(34)

四、災害防救預算編列情形依據行政院災害防救委員會 94年度考評縣（市）災害防救工作計畫中，有關新竹市政府 94年度災害防救工作考評辦理情形內容提出，新竹市政府災害防救預算共 528,195,680 元（含災害防救第二預備金 5 千萬元在內），約佔新竹市 94年度總預算（ 159億） 3.3%之比例，相關災害防救預算數據整理如下表所列。表2-2-3 新竹市轄區災害防救特色簡述表項　　目內　　容新竹市人口數 388,887 人新竹市總面積 104.1 平方公里新竹市主要天然災害颱風災害、水災、地震災害新竹市 94 年度災害防救預算 528,196 千元年度災害防救經費平均數（1）：災害防救預算/總人口數 1358.2 元/每人年度災害防救經費平均數（2）：災害防救預算/（總人口數＊總面積） 13.05 元/（每人＊單位面積）貳、新竹市災害防救體制現況本第貳大點主要目的在說明新竹市災害防救體制現況，體制之架構，第一部份說明災害防救計畫之擬訂演進與類別；第二部分說明新竹市地區災害防救計畫主要現況與內容架構概述；第三部分說明新竹市災害防救體制架構。一、災害防救計畫演進及類別概述對於國內地區或地區防救災計畫的擬定，主要源於民國 83 年 4 月發生華航日本名古屋空難後，將原內政部擬定之「天然災害防救方案」擴大，而於 83 年 7 月行政院會議通過，再於 8 月 4 日核定「災害防救方案」，作為行政院各相關部會執行災害防救的依據。該方案規定應由中央防災會報訂定「防災基本計畫」，由主管之行政機關或公共事業依防災基本計畫，就其所掌事務或業務訂定「防災業務計畫」，而各級地方政府之地方防災會報，則依之訂定「地區防災計畫」。

(35)

訂有颱風、豪雨之中央災害防救中心「作業要點」，及地震、重大火災、重大建築工程災害、重大爆炸等中央災害處理中心「作業要點」。另針對各部會緊急應變小組訂有「編組作業要點」與縣市政府之「防災作業手冊」等。惟原有的「災害防救方案」，在民國 88 年 9 月 21 日的集集大地震發生後，對於當時的災害防救體系造成重大之衝擊，故於民國 89 年 7 月 19 日頒行「災害防救法」，而於 90 年 8 月 24 日，由行政院會議核定「災害防救法施行細則」。依「災害防救法」所定，災害防救計畫的擬定可分為三級，第一級為行政院擬定之「災害防救基本計畫」（災害防救法第十七條，施行細則第七條）；第二級為內政部、經濟部、交通部、農委會與環保署擬定之「災害防救業務計畫」；第三級為直轄市、縣（市）政府擬定之「地區災害防救計畫」。綜合上述依「災害防救方案」及「災害防救法」的相關規定，可依不同之災害防救計畫性質劃分為：(1) 基本計畫；(2) 業務計畫； (3) 地區防災計畫，與 (4) 災害發生時緊急應變措施之操作程序四類，其性質差異可分別敘述比較如后12 ：（一）災害防救基本計畫「災害防救基本計畫」為中央政府針對全國性防災相關業務推展所擬訂的長期性、綜合性、指導性綱要計畫，內容涵蓋平時減災、災前備災、災時應變與災後復建等各階段防救災工作的基本方向或規範，以作為主管行政機關、指定公共事業研擬地區防災計畫及防災業務計畫之依據。災害防救基本計畫於民國 90 年 6 月 20 日「中央災害防救會報」第一次會議核定通過。計畫內容主要涵蓋災害防救之政體性計畫、揭示災害防救工作事項、及揭示擬定災害防救業務計畫與地區災害防救計畫之要點。另於民國 92 年 5 月 26 日中央災害防救會報第六次會議核定增列「空難災害防救對策」編，依災害種類劃分為四編，計風災與水災、震災、空難與其他類型災害防救對策。 12_{陳亮全、賴美如（民 89）}_，_{「地區防災計畫研擬之初探」}_{，發表於第四屆全國防災學術研討會，內政部消} 防署主辦，桃園；張建與（民 90），災害防救法解說，台北：鼎茂圖書。

(36)

（二）災害防救業務計畫依災害防救法第十九條，相關之公共事業需依災害防救基本計畫，擬定「災害防救業務計畫」，送請中央目的事業主管機關核定；另中央災害防救業務主管機關應依「災害防救基本計畫」，就其主管災害防救事項，擬定災害防救業務計畫，報請中央災害防救會報核定後實施。事業主管機關針對所掌事務或業務訂定之各項防災相關措施，屬於單一業務需求導向，並以之作為各層級政府相同業務主管機關縱向貫徹執行防救災業務計畫，其內容亦大致涵蓋平時減災、災前整備、災時應變與災後復原重建等各階段之防救災工作，但較偏重於平時減災與災前整備階段；中央災害防救業務主管機關及公共事業每二年應依災害防救基本計畫，相關災害預防、災害緊急應變對策及災後復原重建事項等進行勘查、評估、檢討災害防救業務計畫，必要時亦可隨時辦理之；例如河川流域防洪預警系統建置計畫、山坡地開發防治計畫、都市防災計畫以及電力、電信、自來水、瓦斯等事業之災害防救業務計畫；並作為地區災害防救計畫相關項目之制定基礎。各中央災害防救業務主管機關、直轄市、縣 (市 ) 政府依據災害防救基本計畫辦理各項災害防救相關計畫與業務。以新竹市為例，目前新竹市政府已完成下列之防救災業務13 ：（ 1）市府相關機關（單位）：民政局、財政局、教育局、建設局、社會局、警察局、消防局、工務局、衛生局、環保局、兵役局、文化局、交通局、都市發展局、行政室、主計室、計畫室、北區區公所、東區區公所、香山區區公所、稅捐稽徵處、地政局、人事室等災害防救業務計畫暨緊急應變小組。（ 2）新竹市相關公共事業單位：台灣電力公司新竹營業處、台灣省自來水公司第三區管理處、中華電信公司新竹營運部、經濟部水利處第二河川局、公路局第一區工程處新竹工務段、農委會北區糧食管理處新竹辦事處、新竹縣瓦斯管理處、中國石油公司天然氣營業處所新竹服務中心、中國石油公司桃竹苗營業處、台灣鐵路管理局新竹電力段、新竹農田水利會等之災害防救業務計畫暨緊急應變小組。

新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

國 立 交 通 大 學

工學院產業安全與防災學程

碩 士 論 文

新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

研 究 生： 陳 家 慶

指導教授： 陳 俊 勳 教授

新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

研 究 生: 陳 家 慶 Student : Chia-Ching Chen

指導教授: 陳 俊 勳 Advisor : Chiun-Shun Chen

國 立 交 通 大 學

工學院產業安全與防災學程

碩 士 論 文

A Thesis

Submitted to Degree Program of Industrial Safety and Risk Management

College of Engineering

National Chiao Tung University

in Partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of

Master of Science

in

Industrial Safety and Risk Management

June 2006

Hsinchu, Taiwan, Republic of China

新竹科學工業園區緊急應變機制建立規劃

學 生 ： 陳 家 慶 指 導 教 授 ： 陳 俊 勳

國 立 交 通 大 學 工 學 院 產 業 安 全 與 防 災 學 程 碩 士 班

摘 要

關 鍵 詞 ： 緊 急 應 變 體 制 、 救 災 量 能 、 應 變 對 策

Design on The Emergency Response Institution of Hsinchu Science-based

Industrial Park

Student : Chia-Ching Chen Advisor : Chiun-Hsun Chen

Institute of Industrial Safety and Risk Management

College of Engineering

National Chiao Tung University

Abstract

誌 謝

首先感謝恩師 陳教授俊勳在三年求學生涯中，不辭辛勞，諄諄教誨，

在課業上及工作上給予諸多寶貴意見，習得求學應有的態度，特別是在論

文指導期間，多次給予多方見解及思維模式，受益匪淺，恩師不厭其煩的

教導，讓學生論文得以順利完成，藉此筆墨致上十二萬分的敬意與謝意。

另外，在此特別感謝新竹科學園區管理局顏副局長宗明、工商組張科長宗

斌、郭彥添先生、營建組林春堂、勞資組羅科長光榮、竹南園區傅組長金

門、生醫園區馬組長新民、龍潭園區蔡文火先生、園區消防隊鄭香淡先生

以及科學工業同業工會李煜梓、翁德宗、許芳銘、王浩豫等先進協助資料

提供，並於會議中針對本論文給予多方的見解及指正，使得本論文更符合

實際執行狀況。

在論文計劃審定及口試期間，感謝于博士樹偉、陳組長建忠、陳教授

春盛、徐博士一量與邱博士晨瑋百忙之中撥冗給予學生論文指導與斧正，

使本論文更趨完備，在此致上最深的敬意。

研究所進修三年期間，誠蒙廖局長茂為、曹副局長重賓、洪秘書士炫、

葉課長日凱、方大隊長鈞業、王前課長靜婷等學長姐的相互鼓勵、關心與

栽培，得以共同順利完成學業，並由衷感謝機關官長的支持與協助，提攜

之情，莫感忘懹。

最後，要感謝我的父母親、內人瑄和妹鈺萍、弟家麒、弟媳翠玲以及

姪女羽婕的體恤與照顧，得以順利完成學業，亦特別感謝於新竹縣消防局

服務的戴荏國同學、刑事警察局的陳松春同學以及在美國紐哈芬大學進修

的曾煒鈞同學等，這些在大學時代的好友彼此相互鼓勵，共同成長。

在此願將此論文獻給大家以及身旁關心我的所有朋友以及警義消同

仁，共同分享這份喜悅。

目 錄

表目錄

圖目錄

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

第二節 研究對象與範圍

第三節 研究方法與流程

資料蒐集與探討

專家學者訪談

1、國內災害緊急應變體制現況比較

及探討

2、科學園區救災能力探討

4、規劃建立科學園區緊急應變機制

3、分析應變作為及架構

是否合適

否

國立交通大學

碩士論文

研究生：陳家慶

指導教授：陳俊勳教授

研究生: 陳家慶 Student : Chia-Ching Chen

指導教授: 陳俊勳 Advisor : Chiun-Shun Chen

國立交通大學

碩士論文

學生：陳家慶指導教授：陳俊勳

國立交通大學工學院產業安全與防災學程碩士班

摘要

關鍵詞：緊急應變體制、救災量能、應變對策

誌謝

首先感謝恩師陳教授俊勳在三年求學生涯中，不辭辛勞，諄諄教誨，

目錄

第一章緒論

第一節研究動機與目的

第二節研究對象與範圍

第三節研究方法與流程

第二章國內災害緊急應變體制現況比較與探討

第一節災害防救體系架構

第二節地方政府災害緊急應變體制-以新竹市為例