新都市主義化的城市規劃

第二章 文獻回顧

第二章 文獻回顧

因社子島地區的特殊性與複雜性，本研究探討目前規劃的生態社子島其整體 空間規劃配置及公共空間整體之研究是否適切，因規劃需要整體意象才能進行，以 下將以新都市主義的城市規劃理論及公共空間正義之相關文獻，來推導出本研究 所需之模型因子，並探究生態社子島規劃方向是否合宜。本章分為二節，分別說明 新都市主義化的城市規劃理論概念及公共空間的空間正義。

第一節 新都市主義化的城市規劃

一、新都市主義的源起

具體的新市政理論係因第二次世界大戰後，都市人口快速成長，為解決城市 內大量人口、就業、居住、交通、休憩問題而提出，亦是受到霍德華所提出的花 園城市概念影響，1960 年美國開始有私人興建郊區新市鎮，1970 年代美國政府也 開始補助建設新市鎮，新市鎮大量的開發，郊區生活成為美國人主要的生活方式；

美國賓州大學葛拉尼(Golany Gideon)教授將新市鎮定義為：「新市鎮為結合都市 與鄉村環境，新建或擴大都市集居地，為一個有計畫的社區，以緊湊之建成地，

外圍繞以綠地或農地等開放空間，共同形成新市鎮之整體，其非但應有完善的土 地使用管制，且應相當獨立，具備經濟基礎，自足性、自持性及自治性。(謝孟展，

1993)」，二次世界大戰之後，郊區化的生活模式造成社會關係不完整、雖然科技 網路的進步縮短了資訊取得的距離，但著實無法替代人與人間互動熱絡的鄰里關 係，新都市主義重新透過規範與都市設計手段，以「人」為主要生活空間進行整 體規劃。

新都市主義概念源自 1961 年作者簡．雅各布斯(Jane Jacobs)所出版的《偉大 城市的誕生與衰亡》（The Death and life of Great American Cities）書中(Jacobs，

1961)，內容對於現代城市進行批判，以人的日常行為發想，由簡單的觀察發現 人們最常使用的移動工具為「步行」，亦指出最佳的住宅社區空間應以鄰里為概 念，具有多樣、安全、適合小孩的行人步道、多樣化的城市需求，包含多樣性 需求、混合使用的需求、小街廓開發需求及歷史建物的需求。

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隨著郊區化發展及都市蔓延，1990 年代起美國由建築師、社區規劃者成立

「新都市主義協會(The Congress for the New Urbanism, CNU)」，亦為推廣新都市 主義之機構，該協會編有「新都市主義憲章（Charter of the New Urbanism）(李坤 昇，2007)」，重點強調土地使用與優質公共空間規劃，透過以人為尺度與可步行 的設計原則，也恢復傳統都市鄰里關係與都市活力。

二、新都市主義的基本內容

新都市主義認知的都市模式為具有特色之社區組合而成，各種混合使用的建 築與步行及自行車道為主構成的社區，形成與現代主義為截然不同的都市形態，

都市變成緊湊、友善與混合使用。1980 年代末期美國社區傳統復興又被稱為「傳 統社區發展」。該理論體系藉由「新都市主義憲章」與「阿瓦尼原則」(Ahwahnee Principles)的展現，新都市主義建立完整的理論體系，根據這些創建了新都市主 義社區，亦即於現今北美社區發展中極為重要的傳統社區發展(Traditional Neighborhood Development,TND) (徐易軒，2010)，由新都市主義之內容被代表 人物、美國建築師暨都市計畫技師彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）延伸提出 以大眾運輸導向規劃(Transit-oriented development，TOD)概念(林佳曄，2019)，

亦已融入在許多國家的城市規劃。

目前對於新都市主義下的新市鎮或是可被認同的舊都市改造行為，安德烈．

安多尼(Andres Duany)提出需具備可步行、具連通性的網絡、多樣性混合使用、住 宅混合、高質量的建築和都市設計、傳統社區結構、增加密度、智慧型交通、具 永續性的使用及提升生活品質等基本原則(徐易軒，2010)。

以新都市主義對比生態社子島目前的規劃，可看出規劃者在規劃時已納入思 考的項目應該有上述新市鎮的整體改造及開放空間綠地的未來視野遠景規劃，做 為一個未來生活空間休憩的想像，新都市主義用來解決社子島現況的改善生活整 體環境、智慧型交通、高質量的建築與都市設計等，期望都能在社子島的規劃上 實現，本研究歸納以下幾點作為後續研究分析:

(一)具可步行距離

從住宅地區前往主要活動空間應該在 10 分鐘可步行距離內，且有步行的 友善街道環境，建築物應靠近街道配置，有建築門廊、窗戶和入口，街道上設

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置人行道樹木，具隱藏式的停車場，住宅的狹小道路和慢速的車流使車庫佈置 於建築物後方較為適宜，在特定環境下有完全的步行街道。

(二)具連通性道路結構與智慧型交通

規劃相互連結的網絡道路便利於疏散車流且更亦於行人步行，良好的道路 寬窄分層與高質量的人行步道，能使公共空間的整體意象好感度提升。

(三)混合使用的多樣性及密度

將商業、辦公、住宅、公寓等多種的使用分區規劃在同一社區內。更多的 建築、居民、商業與服務相互靠近有利於步行的活動空間，該原則應適用於小 城鎮到大城鎮的所有密度。

(四)新城市的規劃意象

規劃高質量的建築與都市設計，強調美觀、舒適、具人性化的優美建築及 環境，其規劃時同時須考量規劃區的城市意象與未來願景。

(五)傳統社區結構

有可識別的中心與區界，具有社區中心的公共空間其強調高質量的公共開 放空間，並擁有緊密的鄰里關係，規劃介面以市中心密度最高並向外逐漸降低，

確切的定義每一區塊的建築與街道，並將自然與人工景物相結合。

(六)永續性使用

以開發與維護環境應並存為前提，將環境影響降至最低，尊重生態系統，

運用友善的生態技術與工法，以達區域生態平衡發展。

(七)提升生活品質

設置足夠的開放空間、公共空間與公共設施，改善並提升整體生活品質，

使規劃區域重新改頭換面，達到共生共榮。

三、新都市主義個案分析

本研究以借鏡國際經驗來分析都市主義在其之運用，有鑑於本研究社子島地 區處於河川交界區早期易淹水，德國漢堡海港城(HafenCity)過去曾是自由港，但

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隨著船舶大型化等原因導致港口轉移，海港城為近年來歐洲都市更新較大規劃的 地區，佔地面積達到 157 公頃，該區同時需兼顧當地要求以及對永續城市的高度 期望，都市更新計畫將漢堡海港城裡的倉庫改為辦公樓、 飯店、商店、住宅及公 園等，將工作場所和住宅用途，教育，文化和休閒，旅遊和零售設施完美地結合 在一起，形成一個充滿活力的新海濱城市。因德國漢堡海港城(HafenCity)其地理 環境與社子島相似，面積為社子島現規劃面積的一半，該區發展又為近年來歐洲 較大規模的開發區，所以本研究以其為例，藉由了解該區的新市鎮整體發展及新 都市主義內涵來反思社子島的規劃。

圖 2-1-3 HafenCity 整體規劃分區圖 資料來源: HafenCity 官網

(一) 德國漢堡港新城 HafenCity 計畫

漢堡市政府以「Return to the city．Return of the city」為開發願景，希望 HafenCity 以此區的發展歷史作為都市重新開發的主軸(GmbH， 2018) 。計畫 中設定「公共空間及綠地」、「防災的永續都市」、「活化老舊區域、兼顧歷 史文化建築保存」、「住商混合的經濟發展」四大目標，將此區定位為匯聚辦 公室、旅館、商店、公務建築及住宅區的特別開發區，並保有約 26 公頃的公 園、廣場等，以提供至少 1.2 萬人的居住空間及約 4 萬人的工作區域。該計畫 區分為 10 大區域，劃分不同區塊不同主題的規劃，讓城市風景與意象有著獨 特的多元感，也成功的其城市區緊鄰著近水區，為綜合城市發展樹立新的標桿。

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圖 2-1-3-1-1 HafenCity 規劃分區圖 資料來源: HafenCity 官網

以下為本研究依 HafenCity 官方網站整理漢堡港新城 HafenCity 規劃分區 與規劃內容與發展表格。

表 2-1-3 漢堡港新城 HafenCity 規劃內容與發展節錄 編

號 名 稱 規劃內容與發展 A Am Sandtorkai /

Dalmannkai

 2009 年 HafenCity 開發中第一個完整的社區完成。

 2017 年初新 Elbphilharmonie 音樂廳開幕。

(空間可容納兩個音樂會觀眾席，一家五星級酒店和約 45 套公寓，成為漢堡新地標。)

B Am Sandtorpark / Grasbrook

 為開發區內第二個大型社區。

 2009 年開設第一所幼兒園的小學。

 2013 年 Grasbrook 公園-小學。(孩子們有參與設計) C Brooktorkai /

Ericus

 2011 年社區完工，是迄今為止港口城市中兩個最大的辦 公用戶所在地。

D Strandka  2009 年第一批建築物竣工，辦公樓及多層樓住宅群馬可 波羅塔贏得多個獎項。

 2009 年開放第一與易北河直接相鄰的開放空間。

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E Ü berseequartier  2012 年 12 月 U4 地鐵開通(Ü berseequartier 站)。

 2015 年該區南部針對總體開發計劃重新設計檢討，設計 了 11 座新的建築物。

 2017 年初至今仍在進行建築準備作業，期望該地於 2022 年可成為歐洲最大的綜合發展區域(規劃為零售、酒吧餐 廳、酒店，娛樂場所及辦公室)。

 該區北部已有約 500 多人數居民居住，沿線開設了許多 商店及服務。

F Elbtorquartier  2008 年國際海事博物館於在歷史悠久的 Kaispeicher B 倉庫大樓內開業。

 2013 年 8 月開始 U4 地鐵服務開通(HCU 專用地鐵站)。

 2014 年 4 月約 2500 名學生遷入新的 HafenCity 大學

（HCU）大樓。

 2018 年自由港，水印和造船廠的建築群已完工，包括一 個 70 米高的辦公大樓，並容納其他住宅和辦公大樓。

 易北河拱廊的防洪拱廊和馬格德堡哈芬盆地旁的碼頭，

成為受歡迎的聚會場所（位於易北河堤岸）。

G Am Lohsepark  2016 年石油公司 Marquard＆Bahls 遷入了位於上海阿勒 的新公司總部。

 2016 年 7 月 Lohsepark 完工，並已成為居民和遊客的聚 集地並整合了漢諾威火車站紀念館。

 2017 年 5 月成立館歷史區及保存平台。

H Oberhafen  2017 年 夏 季 開 始 ， 文 化 和 創 意 藝 術 分 子 搬 到 了 Oberhafen，而後又搬到 Baakenhafen。

 住宅和娛樂場所密集地融合在一起，住宅公寓約 3,000 多戶，擁有綠色開放空間、工作場所及教育休閒中心。

 住宅和娛樂場所密集地融合在一起，住宅公寓約 3,000 多戶，擁有綠色開放空間、工作場所及教育休閒中心。