結論

以下結論係依據本研究之受訪者填答的問卷結果及分析後，含開放式填答內 容，整理如下：

一、 社子島土地使用規劃配置意象

受訪者對於生態社子島規劃的綠地、開放空間與目前生態社子島規劃的人均 綠地空間感到滿意，對於中央河道生活空間以會使用頻率為最高，但部分受訪者 對於專案住宅的用地配置並不認同，探究原因為在地居民希望能有原聚落的群居 紋理，且能有鄰里緊密感，亦有意見為專案住宅太靠近附近的垃圾焚化爐，影響 其空氣及居住品質，部分受訪者認為無必要留設農業區。

受訪者在公共設施的使用習慣上，以步行 5 分鐘(300 公尺)以內到達之距離 為最多，且以每天均會使用公園與廣場之頻率為最高；以公共設施項目毗臨住家 的偏好程度，則以公園綠地為最高，臨變電所及抽水站為最低，因多數認為變電 所與抽水站為鄰避設施，刻板印象認為會帶來噪音及降低生活品質。

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二、社子島的新都市主義意象

受訪者對於區域生態平衡發展、空間均衡分配、有新城市的規劃意象及足夠 的開放空間感到贊同，但對於便捷的大眾運輸規劃以普通為最多，部分意見認為 規劃之交通運輸不足，計畫人口 3 萬人有擁擠的感覺，未來也沒有緊密的社區鄰 里關係規劃；以迴歸分析得出以「足夠開放空間」、「人均綠地比例」、「土地 使用分區比例」、「緊密社區鄰里關係」、「便捷大眾設施規劃」及「計畫人口 (3 萬人)覺得擁擠」共 6 項因子，對於開發意願有顯著性。受訪者認為原始社區鄰 里關係非常的緊密，不論是地方情感、宗教活動、祭祀活動與歷史建築保存等，

對他們來說都相當重要，害怕開發後的高樓大廈會失去社區鄰里原始的人親土親 關係。

三、社子島的空間正義意象

已受訪者填答之問卷顯示，受訪者超過半數贊同該區對於地區性差別待遇、

資源分配公正之滿意度、特定人利益受損、平等對待個體或群體、考量適足的居 住權益及考量經濟或社會弱勢者生活居住成本；以迴歸分析僅得出「平等對待個 體或群體」因子對於開發意願有顯著性。在開放式填答內，少部分受訪者認為有 損及特定人利益，並無平等對待居民與弱勢者，亦無考量弱勢的生活居住成本。

公部門(市府)保持行政中立但對於開發卻無一致的配套制度，認為應有一致配套 制度再來談開發規劃的手段及方式較為妥適。

四、社子島的開發意願與溝通意見

受訪者約 24.7%非常支持社子島開發，約 38.4%認為可以開發，暫緩開發維 持現狀則約有 33.6%，約七成受訪者認為市府與當地居民溝通不夠充足及溝通有 待加強。受訪者認為公部門有時都只單方面表達自己欲表達的內容，並沒有與居 民有雙向溝通；受訪者認為即使開說明會也無法與公部門針對方案內容溝通清楚；

認為在地居民高齡化，開發案內容有其專業程度，溝通上的理解力本來就有相當 的困難；地主認為許多說明會或溝通的場合，他們並沒有收到相關資訊；部分受 訪者對於開發的自身利益損失內容，認為並沒有與公部門有相同認知，所以無法 進行有效的溝通等意見。

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第五章 結論與建議

最後研究顯示，社子島地區需要透過新市鎮的開發規劃來促進其發展並改善 整體公共環境與生活空間，至空間分配的正義與否，需仰賴公部門與當地居民的 長期溝通與凝聚共識，才能達到空間正義，社子島的開發關係著每一個居民的人 身財產權益，不論開發者提出多好的規劃方案，讓居民都能接受且權益獲得公平 對待才是可行的好方案。

五、社子島的質性意見

因社子島地區現況環境窳陋、公共設施不足、土地及建物產權複雜、鐵皮工 廠林立、房屋破損無法修繕，甚至家戶無水可用需至他地載水使用、農地大多荒 廢抑或是簡易種植葉菜、青壯年人口外移、現地人口高齡化等，其現況的特殊性 及複雜性有許多面向，在短時間並非能輕易理解，依研究者在研究期間內蒐集社 子島相關新聞且多次參加市府舉辦的說明會，並於受訪者協助填答問卷時所得到 的質性意見大概可以歸納如下:

(一) 對於開發的不確定性憂心

現況落後公共設施不足，因禁限建不得新建、增建或改建，但對於開發可 能帶來的不確定性擔憂，不確定性包括:未來住宅被改變、本來住好好得要變 成不知道什麼樣子得集合式專案住宅、不知道有沒有錢可以購買新屋(專案住 宅有資格購買者以成本價購買)、弱勢會不會被趕出社子島、社子島內有部份 為沒產權之違建，本來無屋無地現在可以住但開發後就要被掃地出門、夜弄土 地公文化能否繼續、居住紋理及聚落開發後難以保存、祖厝要被拆掉捨不得、

社子島內廟宇保存及延續、小孩未來的生活與教育環境等，這些問題都被提出 來希望被解決。

(二) 對於私有財產權分配

生態社子島以區段徵收手段做為開發方式，暫先不論該開發方式是否適宜，

但以此方法開發地主須提供土地進行整體開發後以領回 6 成抵價地，其餘做 為公共設施負擔，在一般私有財產權上民眾難以接受，雖說以其他開發案完成 數年後的漲幅一定會較原本未開發前高出許多，但涉及私人財產徵收的概念，

民眾反對聲浪會強勁些，民眾普遍希望拿回的當然是越多越好。

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安置現有住戶也是開發方需要顧及的居住正義精神，是否有安置資格可以 以成本價購買安置住宅資格，亦是私有財產權的範疇內，目前可以發現民眾對 於目前規劃的安置資格內容有很多反對意見。

(三) 地方難以統合意見

近期市府辦的說明會都可以發現有 2 派不同聲浪並且拿著不同的訴求牌子 內容在捍衛自己的權益，即反對開發與贊成開發 2 者，反對開發方認為市府 不應該以區段徵收方式做為開發手段，要求退回主要計畫，要求改方案，但也 明顯的訴求出他們不是不要開發，他們是不要現在的方案；贊成開發者認為社 子島被禁限建長達 50 年，是該加速開發改頭換面，但對於開發的配套及相關 限制認為仍有協調空間，至於上述 2 派聲音的人數為大眾或是小眾，是研究 者不得而知的了。

(四) 溝通不足

民眾普遍認為市府在開發過程中沒有充分的與居民溝通，但市府方面有只 能持續在地工作站或是開說明會與居民說明，單方面的施或是受終究得不到 結果，沒有共識的溝通也達不要最後希望的結果。

研究者認為開發與正義為一體二面，所謂的有捨有得也是這樣，研究者推論 民眾大多數是希望社子島能有更好的未來，普遍認為該地區需要發展，但發展的 方式與內容很難讓所有人都滿意，那社子島的未來該何去何從?民眾與市府的溝 通研究者認為也並非為絕對的無效，市府也表示過民眾思考的方式經過評估財務 及工程上不可行，但民眾現在成立的反應意見的團體卻也無法與開發者共同商討 研擬出大家都認同的方案，因為或許提出來的方案又會有反對聲音，社子島這樣 的特殊性與複雜性真的不是一時半刻可以得到答案，期待未來不論如何轉變，社 子島能仍然是大家心中宜居的所在。

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第五章 結論與建議