第四章 交通部之工程查核
4.2 查核缺失之檢討
4.2.2 施工品質缺失之檢討
施工缺失係指工地現場施作工程時所發生之瑕疵，或不符合圖說 規範之缺點，本項屬工程技術面的問題。
交通建設之工程類別繁多，其機能亦為複雜，各種施工之缺失屢 屢於工地發生，以本年度查核之工程缺失為例，混凝土施工品質缺失
（混凝土有冷縫、蜂窩；養生不確實、有裂縫收縮；表面不潔等）約 佔整體 14.01%，次為工地勞工安全衛生缺失（防墜等安全措施不足、
高空作業未使用安全防護、現場警告措施不足及施工圍籬防護網不 足）約佔整體 10.83%，其餘為環保生態保育 5.09%；裝修雜項工程 4.15%；鋼筋施作缺失 4.14%；結構體及工地管理各為 3.51%；模板
施工 2.86%；土方工程 1.92%及材料檢驗紀錄 1.27%，僅施工品質乙 項約佔整體公共工程缺失【51.29%】，影響工程之品質甚鉅，不得不 加以檢討改進。
欲改善施工品質之缺點，除加強施工界面整合及增加工地現場查 核外，各項檢驗缺失之追蹤及預防矯正措施，應從承包商自我提升自 主檢查作起，承包商除依相關規定辦理檢查外，亦應加強落實各項工 程之檢驗程序與規範標準等技術面作業，以提昇工程人員之素養及技 術，使工程品質之缺失降低，達成一定的品質水準。
4.3 進度落後原因
交通部暨所屬單位執行之工程標案，截至 2003 年底總計 3,911 件（含完工標案計 1,089 件，賡續執行標案計 2,822 件），契約總金額 約四千三佰億元。經彙整統計交通部暨所屬單位填報於行政院工程會 網頁上之分月進度，截至 2003 年 11 月底止，工程進度落後之標案共 計 214 件，約佔整體在建工程標案 7.58%。其主要落後原因為設計不 完善、行政作業延誤、用地取得延誤、土方問題、不可抗力因素、承 包商因素、工程相關單位之配合、施工作業因素及其他等九大類（詳 表 4-3）。
以下就各類做分析：
ㄧ、承包商因素
造成工程進度延宕尤以承商人力機具不足為最、其次為違約、
管理不佳及財務困難，導致施工難以為繼的比例最高。而其特性為層 層契約承攬轉包者多，各類工程工項繁雜、所需技術水平參差不齊，
施工位址常因工程性質而有所更迭，基層勞力缺乏；工安常導致工程 滯礙，低價搶標、面臨嚴苛之履約、品質及管理條件。
二、施工作業因素
工程施工常隨工址而有所更迭，在都會區受限施工場地、交通；
在山區受限道路狀況、天候、材料運送；在河海施工受限天候等因素；
此外，相鄰工程界面之協調成效亦會影響到工程之進展。
三、工程相關單位之配合
交通部所屬工程大多以鐵、公路工程為主，任何一配合單位工作 延誤，勢將對整體計畫造成延宕，其中以管線單位配合遷移及河川地 申請常影響工程進行，這些單位之配合程度事前無法掌握，僅能於工 程進行中透過協調或提送行政院每月召開院督導小組跨部會協商取 得共識。
四、土方問題
一般建築工程及交通經建等重大公共工程日益增加，其施工產出 剩餘土石方數量相當龐大，為維護環境衛生與公共安全，除依內政部 頒佈之「營建剩餘土石方處理方案」辦理外，受限合法土資源場數量 不足，剩餘土石方無法多元化處理及運距關係無法交換再利用，造成 南北剩餘土石方供需不平衡，取土問題大多發生在中南部；其中以 雲、彰及屏東縣為主（尤以東西向快速公路計畫-台西古坑線及南二 高九如-林邊段借土最為嚴重），棄土問題多發生於北部地區，以台北 縣為大宗（尤以東西向快速公路萬里瑞濱線及台 2 丁基平隧道工程最 為嚴重）。
五、行政作業延誤
造成工程進度落後之行政原因，可歸納為甲方因素：工程執行中 辦理變更設計緩慢、新增項目協議不成，公共設施管線施工配合問 題，用地取得延誤。乙方因素：土方取得及棄方困難導致工程落後，
廠商發生財務危機作輟無常，職災及施工災害。
六、設計不完善
常因顧問公司未能掌握現址地質狀況，設計前施工現址勘查不 實，未符現址需求及設計錯誤，導致工程延滯及後續變更緩慢，進而 引發仲裁之情事發生，造成業主無謂之損失。
七、用地取得延誤
工程規劃設計時，通常概估拆遷項目與數量，細設時再依法定標 準計算拆遷及用地取得費用，但在實際需求面，常因民眾抗爭導致用 地無法取得、影響工程工期，造成工程延誤及增加廠商成本，業主不 得不加以注意。
八、不可抗力因素
工程進行中，遭受天災（颱風或豪雨）或人為疏失（工安），都 將造成工程損失及工進嚴重落後，最嚴重導致施工廠商倒閉，而影響 整體工程計畫之推動，不得不加以防範並藉由風險管理來分擔。
九、其他
工程進行中，常受政策、人民陳情而致計畫或工程辦理變更設 計，次者受建照申請及工程災害，導致整體工程進度落後，應加強與 民眾溝通，地方政府互動，維持零工安，使工程得以依實際進度推動 並完工。
由上述查核缺失檢討知曉：
1. 交通部暨所屬機關各項工程執行進度落後之原因，可歸責承商因 素所佔比例極高，其次為施工作業因素，業主部份為行政作業延 誤、工程單位之配合及土方問題等，亟需業主及承商共同努力解 決，以利工程順利推動。
2. 現階段公共工程低價搶標甚多，工程執行時容易因承商因素導致 進度落後，另工程規範愈大，不確定因素愈高，愈容易造成進度 落後，公共工程品質之提昇，有賴財務健全、體制完整及專業能 力強之承商配合，才能完成。
3. 工程會推動之三級品管制度行之多年，惟承包商在品質管制方面 之各項缺失依舊存在，以 2003 年交通部整體施工查核缺失為例，
其施工品質管制制度缺失佔全體 1/3 強；施工品質缺失佔全體 1/2 強，足見欲使公共工程品質提昇，承包商應遵循相關規定，制定 本身之品管體制，另業主亦需對此類工程加強控管。
表 4.1 交通部、經濟部及教育部主管工程評鑑結果比較表（曾義誠,2000）
期間(上/下半年) 86 上 86 下 87 上 87 下 88 上 88 下 89 全 交通部 86.54 85.79 88.91 89.98 84.74 86.53 83.99 經濟部 80.60 81.2 81.38 82.62 81.10 80.68 81.71 平均成績
教育部 73.85 74.46 72.29 75.05 78.97 75.15 77.17 交通部 8 7 8 7 7 8 30 經濟部 11 10 11 10 13 11 18 評鑑件數
教育部 12 9 10 10 10 8 14
表 4.2 查核缺失統計表（交通部,2003）
項次 類別 原因分類 原因分項 次數 百分比% 合計
1 查驗紀錄或內容不實 4 1.27
2
主辦機關、專案管
理廠商 缺查核缺失改善紀錄 2 0.64 1.91%
3 未落實執行監造計畫 18 5.73
4 未落實執行施工品質查核 12 3.82
5 缺失改善未落實執行 8 2.55
6 材料抽驗紀錄缺失未判讀原因 7 2.23
7
監造單位
監工日報表未落實填寫 4 1.27 15.60%
8 施工計畫未符合且未落實 10 3.18
9 缺施工查核紀錄或未落實執行 12 3.82
10 自主檢查表未落實執行 25 7.96
11 材料檢驗項目未落實執行 7 2.23
12 矯正預防措施未落實執行 15 4.78
13 專任工程人員未落實執行 6 1.91
14 文件紀錄管理未妥善 14 4.46
15 不合格管制未依約處置 5 1.59
16 品 質 管 制 制 度
施工廠商
其他 4 1.27
31.20%
17 有冷縫、蜂窩或孔洞產生 18 5.73
18 養生不確實、有裂縫收縮 6 1.91
19 完成面有修飾痕跡或殘留雜物 12 3.82 20
混凝土施工品質
其他 8 2.55
14.01%
21 綁紮未固定確實或間距不足 7 2.23
22 鋼筋施作常見缺失
表面生锈、油污、混凝土殘碴 6 1.91 4.14%
23 模板不緊密、漏漿 5 1.59
24 模板施工
模板表面殘留雜物 4 1.27 2.86%
25 防墜等安全措施不足 14 4.46
26 高空作業未使用安全防護 4 1.27
27 現場警告措施不足 6 1.91
28
工地勞工安全衛生
施工圍籬防護網不足 10 3.18 10.83%
29 現場施工放流水未妥善處理 4 1.27
30 廢棄物未處理妥當 6 1.91
31
環保生態保育
其他 6 1.91
5.09%
32 回填土未分層夯實或未紀錄 3 0.96
33 土方工程
回填土含有雜物 3 0.96 1.92%
34 排水不良或漏水現象 8 2.55
35 結構體
橋梁支承基座平整度不良 3 0.96 3.51%
36 內牆或外牆施工不整度不佳 7 2.23
37 門窗裝設不良 3 0.96
38
裝修雜項工程
其他 3 0.96
4.15%
39 工進落後未妥適改善 5 1.59
40 工地雜亂、垃圾未處理 3 0.96
41
工地管理
現場材料堆置不一且未保護 3 0.96 3.51%
42 施 工 品 質
材料檢驗紀錄 混凝土抗壓強度試驗頻率不足 4 1.27 1.27%
件數累計 314 1 100%
表 4.3 落後原因統計表（交通部,2003）
項次 原因分類 原因分項 件數 百分比% 合計
1 規劃未妥善 1 0.5
2 設計疏失 1 0.5
3 現地地質未事先瞭解 5 2.3
4 設計前勘查不實 2 0.9
5
設計不完善
設計錯誤 1 0.5
4.7%
6 新增項目議價不成 1 0.5
7
行政作業延誤
變更設計延誤 10 4.7
5.2%
8 地方政府查估緩慢 2 0.9
9 地上物漏估 2 0.9
10 民眾抗爭 3 1.4
11
用地取得延誤
用地撥用尚未完成 1 0.5
3.7%
12 取（借）土不易 6 2.8
13
土方問題
棄土不易 5 2.3
5.1%
14 颱風 2 0.9
15
不可抗力因素
豪雨 10 4.7
5.6%
16 財務困難 5 2.3
17 人力機具不足 48 22.4
18 管理不佳 6 2.8
19 違約 10 4.7
20
承包商因素
材料上漲 1 0.5
32.7%
21 管線單位未配合施作 17 7.9
22
工程相關單位之配合
河川公有地申請延誤 1 0.5
8.4%
23 施工動線不佳 9 4.2
24 施工作業困難（含海上作業） 28 13.1
25 受主體、鄰標或其它工程影響 11 5.1
26 施工計畫尚未核定 8 3.7
27
施工作業因素
材料檢驗未完成 3 1.4
27.5%
28 計畫內容變更 2 0.9
29 建照申請 7 3.4
30 人民陳情需求變更 3 1.4
31
其他
工程災害 3 1.4
7.1%
件數累計 214 1 100%
72 74 76 78 80 82 84 86 88 90
86上 86下 87上 87下 88上 88下 89全
交通部 經濟部 教育部
圖 4.1 交通部、經濟部及教育部主管工程評鑑結果比較圖（曾義誠,2000）