旗民交產禁令的廢止

旗民交產係指旗人與民人之土地、房屋的典當與買賣。其中，旗人 所擁有的土地稱之為旗地，其所擁有的房產則稱之為旗房。就旗地而論，

旗地的形成主要是透過圈地與帶地投充兩種途徑。所謂圈地，指的是清 初滿洲統治者在直隸等地方所進行的大規模圈占土地活動，並由國家將 這些土地授予旗人，希冀達到以地養兵的目的，為一種土地國有政策；

帶地投充則為開放一般民人帶著土地，加入八旗充當旗下奴隸。入關之 初，凡宗室、貝勒、貝子、將軍等人的莊園，佔地達一萬三千三百三十 八頃之多；勳戚世爵、職官軍士等人的莊園，則佔十四萬二十八頃左右。

42儘管八旗人等擁有龐大田產，但他們怠於耕作，招民人承種旗地，坐 獲租息，旗地遂成為旗人的重要生計來源之一。就旗房而言，順治初年，

清廷圈占京城內的民房，朝廷無償分配給「從龍入關」的八旗官兵。原

42 [清]魏源，《聖武記》(臺北：文海出版社，1967 年)，卷 14，〈武事餘記．軍儲第四篇補 注〉，頁 58b。

有居民，除了投充旗下者外，其餘均被迫遷至外城，直到順治六年(1649) 始告結束。⁴³由於旗人的房屋為國家統一調配，所以旗房的所有權屬於 國有，旗人僅有居住權與使用權。

(一)清初旗民交產禁令的頒布

清朝統治者認為旗人能以少數軍隊在短時間內統一中國的關鍵即 在於「以弧矢威天下」，⁴⁴而八旗勁旅「克奏膚功」，⁴⁵故特別強調「八旗 為國家根本」。⁴⁶為了鞏固「國家根本」，進而維持清朝政權的穩定，統 治者相當重視八旗生計的照顧。而極力設法保持旗人的產業，只准旗產 在旗人間交易，使其不被民人所占有，正是照顧旗人生計的方法之一。

康熙九年(1670)，康熙皇帝規定：「官員、甲兵地畝，不許越旗交易，其 甲兵本身種地，不許全賣。」⁴⁷一方面限制旗人之間的土地買賣，不許 全賣；另一方面又有條件地准許旗人在本旗內買賣旗地。不過，將旗地 的買賣限制在本旗內進行，有其困難，不易執行。因此，乾隆二十三年 (1758)，清廷放寬禁令，頒布法令：「嗣後旗人田地，遇有緩急，……情 願出賣者，准其不計旗分，通融買賣。」⁴⁸從此，旗地被允許在旗人之 間自由買賣，成為旗人的私有土地。⁴⁹值得注意的是除了民人不准交易

43 劉小萌，〈從房契文書看清代北京城中的旗民交產〉，《歷史檔案》，第 3 期(北京，1996)，

頁 83。該文後收入氏著，《滿族的社會與生活》(北京：北京圖書館出版社，1998 年)，頁 262-282。

44 《清實錄．仁宗睿皇帝實錄》(北京：中華書局，1986 年)，卷首一，頁 10a，〈仁宗睿皇帝 實錄序〉。

45 《清實錄．仁宗睿皇帝實錄》，卷首一，頁 10a，〈仁宗睿皇帝實錄序〉。

46 中國第一歷史檔案館，《乾隆朝上諭檔》(北京：檔案出版社，1998 年)，第 1 冊，頁 45，

乾隆元年四月二十二日，奉上諭。

47 [清]鄂爾泰等纂，《八旗通志初集》(臺北：學生書局，1968 年)，卷 18，〈土田志一〉，

頁 18a。

48 《清實錄．高宗純皇帝實錄》(北京：中華書局，1986 年)，卷 557，頁 6b，乾隆二十三年二 月下甲戌條。

49 旗人之間的旗地買賣，歸各旗佐領管理，不同於民地買賣歸各州縣管理。旗人入關以後，

旗地之外，清廷也於順治七年(1650)三月下令：「民間土地房屋，禁止滿 洲置買。」⁵⁰顯示旗民交產的禁令，並非僅止於禁止旗產賣與民人，旗 人亦不被允許購買民人的土地、房屋。

儘管滿洲統治者嚴禁旗民交產，但民典旗地的現象，自康熙二、三 十年之間就已經存在。⁵¹為了避免觸犯禁止旗地買賣的禁令，旗地交易 多以典當和長租的形式出現。典當的期限很長，有長達百年以上者；而 長租則是一種出租年限較長的租種關係，租期長達十年、二十年之久，

實與「私典無異」。⁵²事實上，無論典當或長租，皆為變相的土地買賣。

御史赫泰曾說：「在旗地畝，向例不許賣與民間，俱有明禁。因旗人時 有急需，稱貸無門，不敢顯然契賣，乃變名曰老典，其實與賣無二。」

53再者，旗人典當出去的旗地，很少有自己贖當的現象，顯示當時旗地 的典當無異是一種土地買賣。⁵⁴

雍乾時期(1723-1795)，滿洲統治者針對旗民交產的問題，做了些許

採取旗民分治的統治方式，管理民人仍沿襲明代的制度，設立省、府、州、縣衙門；管理 旗人則設佐領、參領等。然而，清初佐領對於旗地買賣並不過問，致使乾隆年間京畿附近 八旗官兵的旗地典賣數量超過三分之二。儘管雍正皇帝已經意識到旗地典賣的嚴重性，卻 一直要到乾隆時期才開始規定旗地買賣須有佐領圖記，並須繳納土地交易稅之後，方可取 得執照。詳見賴惠敏，〈從契約文書看清前期的旗地政策與典賣(1644-1820)〉，《中央研 究院近代史研究所集刊》，第 32 期(臺北，1999)，頁 160。

50 [清]鐵保等奉敕纂修，《欽定八旗通志》，景印文淵閣《四庫全書》(臺北：臺灣商務印書 館，1986 年)，卷 62，〈土田志〉，頁 19a-19b。

51 赫泰曾上〈籌八旗恆產疏〉，疏中提到：「民典旗地之事，自康熙二、三十年之間即有此風。」

([清]赫泰，〈籌八旗恆產疏〉，收錄於琴川居士輯，《皇清奏議》(臺北：文海出版社，1967 年)，卷 45，頁 16a。)

52 直隸布政使觀音保曾於乾隆三十年(1765)十一月十九日奏稱：「八旗地畝典賣與民，例禁甚 嚴，惟許租與民人耕種。嗣因有出租至十年、二十年之久者，名曰長租，以其即與私典無 異。」詳見中國人民大學清史研究所、檔案系中國政治制度史教研室合編，《清代的旗地》

(北京：中華書局，1989 年)，下冊，頁 1453。

53 [清]赫泰，〈復原產籌新墾疏〉，收錄於賀長齡輯，《皇朝經世文編》(臺北：文海出版社，

1972 年)，卷 35，頁 6b。

54 趙令志，《清前期八旗土地制度研究》(北京：民族出版社，2001 年)，頁 331。

的調整，亦訂定了較為詳細的規則。就旗、民之間的土地交易而論，又

頁 123-124；李興華，〈芻議雍正朝的「八旗生計」〉，《八旗制度與滿族文化》，頁 287-288；

周遠廉，〈八旗制度和“八旗生計”〉，收錄於閻崇年主編，《滿學研究．第七輯》(北京：

亦要求佐領、里長、甲長於每年年底，將旗地有無私行典與民人之處，

呈報都統、直隸總督，如該管各官失於覺察，即交部議處。⁶¹除了一般 旗地不准民人典買之外，入公產的旗地以及賞種官地亦不准典賣與民人。

乾隆六年(1741)，滿洲統治者下令：如果發生旗、民相互典賣公產地畝 的情形，賣地人等嚴行治罪；出給圖記售賣的佐領交部議處；屯領催、

莊頭以及設法典賣旗地之民人，悉行治罪，而地畝價銀則一併入官。⁶²至 於賞種官地，除不准典賣與民人，即便是典賣與旗人，也有所禁止。所 謂賞種官地，係指八旗漢軍出旗時，朝廷給予領種的井田。⁶³乾隆二十 三年下令稽查賞種官地，違反禁令者，「本人名下追價入官，並將原地 撤出，報明戶部，仍為旗地」。⁶⁴

在旗地的直接買賣方面，乾隆皇帝認為入關之初透過圈地而得的旗 地，與旗人和民人自相交易而得的旗地，原屬不同，遂於乾隆三年(1738)

〈八旗都統．田宅〉，頁 10a。)嘉慶六年(1801)又議准：「旗民等有典買旗地者，勒限一年，

無論旗民，准其自行首報。除將旗地照例入官外，旗人免追原得地價，民人免追歷年租 利。」([清]崑岡等奉敕撰，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 160，〈戶部．田賦〉，頁 19b。)

60 賴惠敏根據「內務府來文」中的案例，認為長租在乾隆朝亦被列入違禁之例。詳見賴惠敏，

〈從契約文書看清前期的旗地政策與典賣(1644-1820)〉，頁 141。

61 清廷於乾隆七年(1742)年奏准：「凡旗人地畝，有無私行典與民人之處，於每歲底，交各該 佐領出結呈報都統備案。民人交里長甲長，亦於年終將有無私典旗地之處，查明出結稟報 該州縣，轉詳直隸總督存案。如有私典情弊，一經查出，係旗人，該佐領即行呈報都統；

民人，州縣官即行詳報總督，皆照例治罪，地畝及地價，一併入官。如該管各官失於覺察，

或經發覺，或被首告，將佐領、驍騎校、領催、州縣官甲長等，一併交部議處。」([清]崑 岡等奉敕撰，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 1117，〈八旗都統．田宅〉，頁 14b-15a。)

62 [清]崑岡等奉敕撰，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 159，〈戶部．田賦〉，頁 23a-23b。

63 乾隆二十二年(1757)議准：「出旗漢軍各戶領種井田者，應將此項地畝另立名目，稱為賞種 官地。令各州縣查對原撥地數，勘明邨莊段落四至，填給印照，註明賞種官地字樣，交本 人收執。其應納之糧，仍照定額每畝徵穀一斗。」([清]崑岡等奉敕撰，《欽定大清會典事 例‧光緒朝》，卷 1119，〈八旗都統．田宅〉，頁 15b。)

64 [清]崑岡等奉敕撰，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 1118，〈八旗都統．田宅〉，頁 4b。

下令：「嗣後除原圈官地不准民間置買外，其旗人自置有糧之地，現在 入官者，不論旗民，准照原估價值變賣。」⁶⁵由此可知，乾隆皇帝一改

「民間土地房屋，禁止滿洲置買」的禁令，允許旗人購置有糧之民地，

惟旗人購買這些土地之後，仍須在州縣納糧。而且，即使這些民地因旗 人擁有該地的土地所有權而轉變成旗地，一般民人仍然可以認買。至乾 隆四十一年(1776)，朝廷再次重申這項命令：「入官地畝，有原係恩賞者，

應存留備恩賞之用，不准任買。若圈地，則只准旗人認買。如旗人所置 民地，及各州縣入官房地，不論旗民，概准認買。」⁶⁶

就旗、民之間的房產交易來說，乾隆四十五年(1780)議准：「民買旗 房，連走道院落，契載房屋一二間至五間，所占地基，不得過一畝。六 間至十間，不得過二畝。十間以外，不得過三畝。五十間至一百間，不 得過五畝。准其置買投稅。」⁶⁷由此可以看出，乾隆朝中葉，開始准許 民人購買旗房，但有其規模上的限制，且須繳稅給國家。不過，值得注 意的是北京城內及其附近地區的旗房，並非在此許可範圍之內。乾隆四 十七年(1782)即規定：「嗣後城內旗人住房，止許旗人互相典賣，不得賣 與民人。如有旗人與民人鉤通，頂名冒買等弊，一經發覺，即照偷典偷 買旗地之例，繳房追價入官。」⁶⁸同時，朝廷亦下令：「附近京城各州縣 在屯旗房，照京城旗房之例，概不准民人典賣。違者照民人典買旗地例 辦理。」⁶⁹顯示此時北京城內及其附近的旗房，仍然禁止賣與民人。

就旗、民之間的房產交易來說，乾隆四十五年(1780)議准：「民買旗 房，連走道院落，契載房屋一二間至五間，所占地基，不得過一畝。六 間至十間，不得過二畝。十間以外，不得過三畝。五十間至一百間，不 得過五畝。准其置買投稅。」⁶⁷由此可以看出，乾隆朝中葉，開始准許 民人購買旗房，但有其規模上的限制，且須繳稅給國家。不過，值得注 意的是北京城內及其附近地區的旗房，並非在此許可範圍之內。乾隆四 十七年(1782)即規定：「嗣後城內旗人住房，止許旗人互相典賣，不得賣 與民人。如有旗人與民人鉤通，頂名冒買等弊，一經發覺，即照偷典偷 買旗地之例，繳房追價入官。」⁶⁸同時，朝廷亦下令：「附近京城各州縣 在屯旗房，照京城旗房之例，概不准民人典賣。違者照民人典買旗地例 辦理。」⁶⁹顯示此時北京城內及其附近的旗房，仍然禁止賣與民人。