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總的來看，日本《防衛白皮書》中對於中國海洋動態的描述，自 2000 年以 來在字數上有倍增的趨勢，且其關注的不只有軍艦動態，同時也對中國的海洋調 查活動也有不小篇幅的說明。這不只反映了日本對東海安全形勢漸趨惡化的判 斷，同時也證明了日本在東海議題上，將中國視為安全威脅的主要來源。
第三節 日本海軍建設、海洋政策與在東海的海洋活動
一、日本海軍建設57
二戰後，戰敗的日本受到美軍的佔領，其原有的軍事武力也被解散，昔日強 大的日本海軍因此成為歷史。但是二戰的結束，並沒有讓人類世界遠離戰爭的陰 影，冷戰的鐵幕迅速壟罩在東歐與東亞地區，基於此，日本海上武力得以在 1948 年重建。當時在美軍的批准下，日本成立了海上保安廳(Maritime Safety Agency of Japan，JMSA)，不過，海上保安廳在總人數、可擁有的船隻在總數、噸位、與 性能上皆受到嚴格的限制。1950 年 6 月韓戰的爆發，使得日本海上武力得到進 一步擴充的機會。除了獲得一批由美國提供的船艦外，58也於 1952 年 4 月成立 了海上警備隊(有別於具警察性質的海上保安廳)。
海上警備隊成軍之初的船艦總噸位為 28000 噸，且大多為美軍提供的船隻，
人員數約有 7800 人。相較於舊日本帝國海軍的輝煌，此時日本的海上武力非常 弱小，不過發展的速度奇快，僅僅在海上警備隊成軍的一年後(1953 年)，日本便 展開自製護衛艦的計畫，並在 1956 年完成噸位數為 1700 噸的春風級護衛艦(等 同於驅逐艦 DD)，以及 1060 噸的曙號巡防艦(等同於護衛艦 DE)。
57 有關於下述日本海軍建設的歷史背景，參考自 Naoko Sajima and Kyochi Tachikawa, Japanese sea power: a maritime nation's struggle for identity(Canberra: Sea Power Centre-Australia, 2009), pp.65-71.
58 這一批船艦的主力為 10 艘美製塔科馬級護衛艦(日本稱為楠級)。
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日本海上自衛隊(Japan Maritime Self Defense Force)的創立開始於 1954 年 7 月 1 日，主要是為了因應美國的遠東戰略需要，使日本政府在 1954 年 6 月 9 日 先後頒布《防衛廳設置法》和《自衛隊法》，根據此兩法，日本組建了陸海軍三 軍的自衛隊(陸上自衛隊由保安隊更名，海上警備隊改稱為海上自衛隊，並新創 航空自衛隊)，自此，日本終於有了完善的三軍體制。
成立至今已有 57 年歷史的日本海上自衛隊，其海上的戰略目標是隨著日本 面領的周邊環境與艦艇能力而作調整(有關日本船艦的演進，請見附錄 3)。在 1960 年代，日本的海上作戰目標為近岸防禦；1970 年代改為近海消極防禦；1980 年 代改為近海專守防禦；1990 年代至今的戰略任務，則是遠洋的積極防禦。59
在組織方面，日本海上自衛隊隸屬於日本防衛廳之下，最高指揮官為海上幕 僚長，並分為水面艦艇、航空兵、潛艇等三大主力部隊。目前海上自衛隊的水面 艦艇部隊共有四個護衛群，自 1980 年代開始著手新的船艦編隊計畫後，現在每 個護衛群擁有一艘直升機護衛艦(DDH)來當作護衛群的旗艦，另外還包括五艘通 用護衛艦(DD)，與兩艘防空護衛艦(DDG)共八艘的艦艇。其中，直升機護衛艦可 搭載 3 艘反潛直升機，另外五艘通用護衛艦各搭載一艘直升機，這種擁有八艘艦 艇與八艘直升機的作戰編隊，被俗稱為「八八艦隊」。此「八八艦隊」編制的主 要目的，是為了保持日本上海自衛隊的反潛能力，以對抗周邊擁有大量潛艦的俄 國與中國艦隊。60
「八八艦隊」在 1990 年代最大的進步是陸續從美國購買了四艘配備神盾作 戰系統的金剛級護衛艦，其擁有 SPY-1D 相位陣列雷達，搭配上高效能的戰鬥系 統，能夠監控周遭 300 公里範圍內的空域，且同時追蹤上百個目標。此外，其防
59 始安，「東北亞紅潮屏障‧日本海上自衛隊」，全球防衛雜誌，2006 年第 268 期，頁 41。
60 趙翊達，日本海上自衛隊：國家戰略下之角色(台北：秀威資訊科技出版社，2008)，頁 86-87。
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DD-104 霧雨(村雨級護衛艦) DD-105 電(村雨級護衛艦) DD-113 漣(高波級護衛艦)
參考資料：作者整理自日本海上自衛隊網站。〈http://www.mod.go.jp/msdf/〉(最後檢索日期：2012 年 1 月 9 日)
圖 5-1(左圖)與 5-2(右圖)：日本海上自衛隊各港口與地方艦隊防禦範圍
圖片說明：圖 5-1 為 2010 年版防衛計畫大綱修訂前，日本海上自衛隊地方艦隊防禦範圍；圖 5-2 為 2010 年版防衛計畫大綱修訂後，改採動態防禦概念的日本海上自衛隊地方艦隊；另外，4 大 護衛艦群為執行遠海作戰任務的部隊，防禦範圍為 1000 海里內的日本周邊海域。
資料來源：防衛省‧自衛隊網站，新たな防衛大綱，頁 24。〈http://www.mod.go.jp/j/approach/age nda/guideline/2011/taikou_new.pdf〉(最後檢索日期：2012 年 1 月 9 日)
一般來說，作為最佳的反潛武器的，就是潛艇本身。因此「八八艦隊」雖然 有強大的反潛能力，但在實際作戰上尚須依賴潛艇的幫助。日本海上自衛隊目前 共有 18 艘潛艇，其中 2 艘潛艇作為預防潛水艇發生事故的潛艇救難艦，因此，
實際列入潛水隊群的潛艇有 16 艘，主要分為兩個潛水隊群。目前海自潛艦的主 力為春潮級與親潮級潛艦，皆採用柴電引擎作為其電力系統。春潮級算是上一代
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的潛艦，自 2009 年後每年一除役艘。春潮級潛艦的排水量為 2450 噸，水面航速 12 節，水下航速 20 節。主要武器為六座 533 毫米魚雷發射管，可發射潛射魚叉 反艦導彈和日製 89 式反潛魚雷。且春潮級潛艇的偵測能力強大，最遠能探測到 約 100 海裡外的目標。62
親潮級潛艦則在外觀上做出改變，從春潮級的涙滴型改變為葉捲型，並強化 潛艦的匿蹤性與動力效率。其排水量加大到 2750 噸，基本上可視為春潮級潛艇 的改良版。依照西方對親潮級潛艦性能的評價，此款潛艇約略與俄國基洛級潛艇 同級，並且在潛水深度與航速上超過基洛級潛艇。據瞭解，目前中國最新型傳統 動力潛艇，元級潛艇的技術大部分仿自基洛級潛艇，因此，可以說中國只有最新 型的主戰潛艇(核子潛艦除外)在性能上有與日本親潮級潛艦一較高下的實力。63 此外，目前海上自衛隊最新型的常規動力潛艇為蒼龍級潛艇。此潛艇的排水量達 到了 2900 噸，並且是日本首次採用 AIP 系統的潛艇，透過此系統的使用，據說 已使蒼龍級潛艇在潛航時間與降低噪音的性能上直逼核子潛艇。64
相對於海上自衛隊的水上艦隊船隻數量上的穩定，在 2010 年版《防衛計畫 大綱》，日本政府已經決定將目前海上自衛隊的潛艇總數從 16 艘增加到 22 艘。
其方式為推遲現役潛艇的退役時間，同時建造新潛艇，以分階段的方式達成潛艇 增量的目標。如果在加上 2 艘預備救難用的潛艇，海上自衛隊的潛艇總數可以達 到 24 艘，盡管在數量上仍然低於中國海軍的總潛艇數，但日本海軍潛艇的性能 是優於大部分中國潛艇的(現階段海上自衛隊潛艇有 2 艘春潮級、11 艘親潮級、3 艘蒼龍級)。因此，2010 年版《防衛計畫大綱》不單只是加強西南地區的防衛工
62 威海衛，「稱霸東亞‧迅速擴張中支日本海空軍武力」，全球防衛雜誌，2007 年第 270 期，頁 34-35。
63 藍紅兵，「誰是新世紀東亞水下之王—基洛 vs 親潮：中、日新銳主戰潛艇性能與戰力大比拼」，
國際展望，2002 年第 5 期。
64 楊偉燾；聞舞，「日本亞核潛艇正式服役」，環球軍事，2009 年第 23 期，頁 48-51。
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資料來源：作者整理自海上自衛隊網站。〈http://www.mod.go.jp/msdf/〉(最後檢索日期：2012 年 1 月 9 日)
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資料來源：作者整理自 1995、2004、2010 年防衛計畫大綱二、日本的海洋政策
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推進計畫》)。1996 年又通過《專屬經濟區和大陸架法》，並將「海洋日」確定為 國家的法定假日。進入 21 世紀後，海洋開發仍然是日本政府重視的議題，因此 在 2000 年先後通過《日本海洋開發推進計畫》與《2010 年日本海洋研究開發長 期規劃》。不過，日本政府雖然有海洋資源開發的相關政策，但直到 2001 年以前，
政府方面並沒有專門負責海洋事務管理的政府機構，海洋工作主要分散在運輸 省、建設省、通商產業省、農林水產省、文部科學省、國土廳、環境廳和科學技 術廳等政府部門。因此日本政府在 2001 年建立新的海洋政策與海洋戰略和綜合 型海洋管理體制，將海洋工作交由內閣官房、國土交通省、文部科學省、農林水 產省、經濟產業省、環境省、外務省、防衛省等 8 個政府行政部門承擔。67
不過，雖然日本有上述的海洋政策與海洋管理體制，但是進入 21 世紀後，
日本與周遭國家間在島嶼爭端、資源開發、海域劃界的問題越來越嚴重，特別是 與中國間就東海油氣田開發引發不小爭議，使得日本政府必須提出更加積極的海 洋政策以應對。
如第三章所述，2004 年 6 月 10 日，日本自民黨就因為東海爭端的發生，而 提出了《保護海洋權益的九項提議》報告，建議設置以首相為首的「海洋權益相 關閣僚會議」，並要求制定更加完善的綜合性海洋權益保護措施。日本政府對上 述建議的反應相當迅速，6 月 11 日，在時任日本首相的小泉純一郎領導下，日 本正式設立「海洋權益相關閣僚會議」。
之後到了 2005 年 11 月，日本民間機構「海洋政策研究財團」向時任內閣官 房長官的安倍晉三提交《海洋與日本：21 世紀海洋政策建議書》(簡稱海洋政策 建議書)，其建議的意見可分為三大部分：海洋政策大綱的制定，完善海洋基本
67 姜雅，「日本的海洋管理體制及其發展趨勢」，國土資源情報，2010 年第 2 期，頁 7-10。
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法的推進體制，以及海洋國土管理與國際協調合作。此外，建議書明確提出要以
「海洋立國」為日本目標，並設置由首相主持的海洋內閣會議，增設海洋大臣，
以解決日本在此前面對海洋事務時，往往呈現多頭馬車的情況。此海洋政策建議 書的重要性在於其是由民間組織的專家學者所編寫的，其內容可以反映當時日本 國民強烈的海洋意識，以及對政府現階段海洋政策的不滿。68
在海洋政策建議書的推波助瀾下，日本政府終於在 2007 年 4 月通過了《海 洋基本法》，以及《海洋構築物安全水域設定法》。《海洋基本法》的通過，使得 原先分散至各個部門的海洋工作，統籌至新設立的「綜合海洋政策本部」，並由
在海洋政策建議書的推波助瀾下，日本政府終於在 2007 年 4 月通過了《海 洋基本法》，以及《海洋構築物安全水域設定法》。《海洋基本法》的通過，使得 原先分散至各個部門的海洋工作，統籌至新設立的「綜合海洋政策本部」，並由