第二章 日本面臨的恐怖主義威脅
第二節 重要恐怖活動案件探討
日本方面，首相橋本龍太郎是在解救行動開始後才被告知，並於人質危機解 除次日早上 7 點的記者會上對人質獲救表示感謝，派遣外相池田行彥前往秘魯處 理事後事務，日本政府並決定恢復對秘魯的財政援助。這次行動被質疑秘魯政府 違反國際慣例，因為按照外交治外法權，秘魯軍隊無權進入外國使館區域。
二、阿爾及利亞人質事件
2013 年 1 月發生在非洲阿爾及利亞的一起人質綁架事件，本案計有 10 名日 本國民死亡。12犯案恐怖組織為伊斯蘭馬格里布地區(al-Maġrib al-ʿArabī)的「基 地」組織 AQIM，本次恐怖行動的動機是導因於阿爾及利亞政府開放領空讓法 國戰機幫助其鎮壓伊斯蘭恐怖分子在馬里的叛亂。1 月 16 日清晨，約 20 名伊斯 蘭恐怖分子襲擊在阿爾及利亞的天然氣田處理廠，事件發生後，阿爾及利亞安 全部隊迅速包圍了因阿邁納斯鎮天然氣加工廠，派出軍隊、武裝直升機與重型 武器的特種部隊和突擊隊，展開持續 3 日的攻防戰。
阿爾及利亞政府於事件當天晚間發表公報，公佈人質劫持事件初步結果：
自阿軍方 17 日開展營救人質行動以來，解救 685 名阿爾及利亞人和 107 名外國 人，擊斃 32 名武裝分子，同時有 23 名人質遇難。事件中的日本人質都是日本 日揮株式會社（JGC Corp）的員工，該公司於 20 日向媒體表示，旗下合計 78 名員工在這座工廠上班，61 人已經確認安全，有 10 名日本員工在阿爾及利亞人 質事件中失蹤，後有倖存者稱失蹤的 10 名日本人質在被劫持的第一天便遭綁匪 殺害。阿爾及利亞特種部隊 19 日對其東部伊利濟省(Illizi)天然氣田劫持人質的 武裝分子發起最後攻擊，終結持續 3 天、牽涉多國的人質危機。進攻結束後，
軍方正加緊在廠區內清除武裝分子先前埋設的地雷。
美國總統歐巴馬 19 日首次回應阿爾及利亞人質危機，稱恐怖分子應該為此 事件受到譴責，美方將向阿爾及利亞政府提供人道協助，另將繼續與同盟伙伴
12 首相官邸，〈国際テロ情報収集・集約体制の強化〉，2015 年 12 月 8 日，
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/hanzai/dai23/siryou2.pdf。
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密切合作，打擊這一地區的恐怖主義勢力。至於日本方面也在 1 月 29 日、2 月 19 日、2 月 28 日召開三場「針對阿爾及利亞日本恐怖主義案件的反措施核查委 員會」(在アルジェリア邦人に対するテロ事件の対応に関する検証委員会)13， 說明政府關於保護居住海外日本國民和海外日本企業的基本政策，以及未來如 何應處此類恐怖主義事件等緊急情況，日本政府對阿爾及利亞人質事件的官方 回應未有強烈措辭，僅表達譴責恐怖主義，並尋求友邦支援，但此事件成為安 倍內閣強化國際反恐與情報蒐集體制的原動力。阿爾及利亞人質事件凸顯日本 反恐政策之缺失，雖然國內遭受恐怖攻擊之風險性極低，惟未考慮日本企業遍 布海外，以及其在海外遭受恐怖攻擊時孤立無援之情況，爰此，政府有必要強 化國際反恐合作政策。
相對於政府反應緩慢，日本企業已開始進行海外危機管理，重新檢視員工 在海外之生命安全。企業開始擬定海外反恐原則，像是事前察知、降低損害、
改善當地經濟條件，以避免恐怖主義蔓延的社會問題等。事前察知包含蒐集當 地政治、軍事及恐怖組織相關訊息，在企業拓點前進行反恐風險評估，建立鄰 近反恐據點以支援恐怖事件發生時即時轉移陣地，以降低企業損害，另外以企 業改善當地失業率等社會責任，回饋當地經濟條件，希望可以降低產生恐怖攻 擊的風險。
三、伊斯蘭國(IS)綁架日本人質事件
2015 年 1 月 20 日，IS 在社交網路上發佈影片。一名戴著黑色頭套的 IS 武 裝分子站在兩名日本人質身後，宣稱若日本政府不在 72 小時之內支付 2 億美元 贖金，或者約旦政府釋放死囚炸彈客蕾莎薇（Sajidaal-Rishawi）作為交換，這兩 名人質都會被殺，遭綁人質分別是自稱日本民間軍事公司經營者的湯川遙菜和自 由撰稿人後藤健二。2015 年 1 月 24 日，從 IS 提供影片顯示湯川已被殺害，2015
13 首相官邸，〈政策會議〉，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/alg_terotaiou/。2018 年 10 月 30 日 瀏覽。
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年 1 月 31 日，影片播放被綁架的日本記者後藤健二遭殺害畫面，兇手還聲稱日 本的噩夢從此開始。
日本政府對策方面，外務大臣岸田文雄於 1 月 20 日影片發布當天分別與美 國和法國政府高官通話，請求兩國協助解救遭 IS 綁架的兩名日本人質，聯合國 秘書長潘基文也在 20 日當天通過發言人發表聲明，呼籲 IS 立即無條件釋放人質。
日本政府 21 日向英國提出協助拯救人質之請求，岸田文雄當時正在倫敦準備參 加日英兩國的國防部長與外交部長聯席會議(泛稱「2+2 會議」)。岸田文雄當時 表示通過綁架人質發出之威脅「不可接受」，並對極端組織做法感到「強烈憤 慨」。14
歸咎 IS 盯上日本的原因，可能與安倍 2015 年 1 月訪問中東之行有關。安倍 當時曾宣佈，將向遭受伊斯蘭國影響的敘利亞和伊拉克等周邊國家提供 2 億美元 人道主義援助。這一援助金額也成為 IS 要求日本政府支付的贖金金額，加上安 倍表示此次訪問的目的是展現日本積極參與中東地區事務的立場，導致 IS 將日 本人列為恐怖攻擊或綁架的對象。安倍首相在 1 月 20 日召開外國記者招待會，15 表示日本強烈譴責恐怖主義，且將繼續與國際社會合作，進一步促進中東地區的 和平與穩定，日本將採取更加積極的態度參與國際反恐合作，為這些國家建設和 人力資源開發做出更大貢獻，期待在未來發揮「日本獨有」的作用，以創造一個 更加和平與繁榮的世界的想法，在世界舞臺上發展外交。
人質事件悲劇告終，日本政府和社會內部被迫開始思考外交政策的未來處境。
該不該推動日本自衛隊海外救援，不只是安倍的新難題，也反應出以人道救援、
經濟利益為主的積極和平主義立場並非日本自己說了算，還要考慮是否觸及恐怖
14 外務省，〈平成 27 年 1 月 25 日岸田外務大臣臨時会見記録〉，
https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/kaiken4_000166.html#topic1。2018 年 10 月 21 日瀏 覽。
15 首相官邸，〈新聞發布會〉，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2015/0120naigai.html。
2018 年 10 月 31 日瀏覽。
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主義的敏感神經，綁架案彰顯出日本的外交政策，時刻牽動著美、日和恐怖組織 之間的和平。該事件落幕的同年 5 月外務大臣岸田文雄提出「海外國民的安全對 策強化檢討小組」(在外邦人の安全対策強化に係る検討チーム)16內容檢討過去 十年的組織鬆散、針對恐怖事件的疏忽，並提及海外國民及企業的短期安置措施、
中長期規劃，以及政府的警備對策、訊息掌握等皆有詳細的說明，鑑於這些已發 生的恐怖攻擊事件，未來的日本國家安全措施將不再僅針對國內恐怖主義，只針 對來日旅客及日本境內居民提供反恐政策，未來將加強包含中東和北非等世界各 國的國際型恐怖主義之反恐能力，藉此提升日本反恐政策的周延性。
貳、 日本東京地鐵沙林毒氣事件
東京地鐵沙林毒氣事件（地下鉄サリン事件）是日本自第二次世界大戰結束 後最嚴重的死傷事件，由奧姆真理教發動。事件發生於 1995 年 3 月 20 日早上，
東京地鐵列車擠滿周一上班日必見的通勤人潮，多個列車車廂內，突然冒出類似 油漆的刺鼻化學味，接著開始有人呼吸困難、狂咳、眼睛灼熱，民眾陸續倒地昏 厥，產生嘔吐抽搐、口吐白沫、鼻孔流血等症狀。案發第一時間，沒有人料想得 到眼前恐怖景象，竟是沙林毒氣攻擊的結果。沙林（Sarin）是一種神經毒劑，可 經由皮膚、眼睛接觸、呼吸道的吸入或由口食入等途徑危害身體，通過抑制乙醯 膽鹼酯酶來破壞神經系統的功能，在人體中的降解速度很慢，具有累積毒性。雖 然在二戰時並未使用，但在 20 世紀 80 年代的伊拉克戰爭中，前伊拉克總統海珊
（Saddam Hussein）將裝滿這種物質的火箭彈投向敵方，造成數以萬計的死亡，
是致命的神經毒氣。
行動由奧姆真理教教主麻原彰晃主謀，成員兵分五路，針對行經政府機關林 立的霞關站發動的攻擊。該教成員林郁夫、廣瀨健一、橫山真人、豐田亨和林泰
16 外務省，〈在外邦人の安全対策強化に係る検討チーム」の提言〉，
https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000082010.pdf。2018 年 10 月 31 日瀏覽。
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男 5 人，登上丸之內線、千代田線和日比谷線等擠滿通勤族的 5 班地鐵，搶在列 車停靠前，以雨傘戳穿外裹報紙、內含液態沙林的塑膠袋後逃離，再由同夥接走。
事發後，東京像是陷入戰區，交通中斷、醫院擠滿傷患。日本自衛隊員穿戴防毒 面具和防護衣，進入地鐵協助傷患、處理沙林毒氣，揹著失去知覺者衝上手扶梯 和樓梯。大街擠滿數百臺救護車，直升機也停在大馬路上協助疏散傷患。行人和 醫護人員就在人行道上進行心肺復甦術，還有人躺在地上不斷抽搐等待救援。由 於案發時原因不明、官民警覺性不足，許多救援者也中毒，甚至有地鐵員工在毫 無防護下處理沙林塑膠袋，結果倒地吐血身亡。沙林毒氣是屬於無色無味的神經 毒氣，所以一開始並沒有被發覺，直到吸入毒氣後開始的咳嗽、口吐白沫等症狀 出現後，大家才意識到自己已經中毒了。最初有乘客將容器踢出車廂，但也間接 將毒氣帶到月臺，導致災難蔓延，引發嚴重死傷。
當年奧姆真理教是新興宗教組織，因涉及知名反邪教律師滅門血案等案，警 方預計於 3 月 22 日搜查，未料教主麻原彰晃竟決定在前 2 天發動大型恐怖攻擊，
當年奧姆真理教是新興宗教組織，因涉及知名反邪教律師滅門血案等案，警 方預計於 3 月 22 日搜查，未料教主麻原彰晃竟決定在前 2 天發動大型恐怖攻擊，