第三章 日本國內治安反恐政策
第二節 針對大型國際賽事之反恐政策計畫-以 2020 年東京奧運
從 1972 年巴勒斯坦武裝組織發動「黑色九月事件」﹙Black September Organization﹚，偽裝成運動員混入慕尼黑奧運選手村，劫殺 11 名以色列選手的
「慕尼黑慘案」；1987 年韓航客機爆炸案為北韓為阻礙韓國舉辦 1988 年首爾奧 運所施行的恐攻事件；1996 年美國亞特蘭大奧運場周遭的公園出現炸彈的恐怖 攻擊；2013 年俄羅斯索契冬季奧運舉辦前亦傳出多起小型恐怖攻擊；此外，奧 運以外的大型運動賽事，也有多起遭到恐怖攻擊的紀錄，例如，2013 年 4 月 15 日發生的美國波士頓馬拉松爆炸案等。29有鑑上述歷史，可以知道奧運與反恐對 策即成為不可分割的議題，因此，日本政府十分重視 2020 年東京奧運的反恐措 施。
2015 年 11 月在土耳其舉辦的安塔莉亞 G20 高峰會適逢巴黎恐怖攻擊後次日，
各國領導人聚焦討論如何應對恐怖攻擊事件，並聯合發表打擊恐怖組織之聲明，
會中討論如何管理並防範恐怖分子隨著難民潮混入歐洲也是一大焦點。日本位於 亞洲，相較歐洲各國沒有難民潮的高度難題，但可以預見 G20 高峰會舉行期間，
將伴隨著反全球化倡議人士、反資本、環保與宗教等各類抗議團體，恐怖分子亦 可能會混入其中找尋犯案時機。
官房長官菅義偉於 2018 年 2 月 21 日在東京記者會上宣布，2019 年 6 月 G20
29 片山善雄，〈 オリンピックとテロ〉，《防衛研究所ニュース》，2014 年 6 月号/通算 188 号，http://www.nids.mod.go.jp/publication/briefing/pdf/2014/briefing_188.pdf。
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高峰會30的舉辦地為大阪市，這也是該峰會首度由日本主辦，與東京奧運一樣具 有高關注度，如何確保規模盛大的活動與參加人士的安全，皆將檢驗日本政府反 恐能力及政策周延性。以下就日本政府針對 2020 年東京奧運/帕運所開展的反恐 計畫為例，探討日本國內反恐政策。
壹、 官民一體的東京奧運反恐對策
日本政府針對 2020 年東京奧運/帕運之反恐強化措施，以下由「2020 年東 京奧運/帕運之反恐對策綱要」(2020 年の東京オリンピック・パラリンピック競 技大会の開催を見据えたテロ対策推進要綱)、「政府針對 2020 年東京奧運之準 備及運作」(2020 年東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック 競技大会 の準備及び運営の推進に関する政府の取組)、「國際恐怖主義強化綱要」(国際 テロ対策強化要綱)三份文件，說明其如何從隸屬首相官邸之國際反恐對策推進 本部(国際組織犯罪等・国際テロ対策推進本部)、內閣官房及警察廳，由上而下 推展政府的反恐強化政策。
2017 年 12 月 11 日首相官邸記者會宣布，國際反恐對策推進本部決定在當 前嚴峻的國際恐怖主義情勢的基礎上，針對 2019 年橄欖球世界杯、2020 年東京 奧運和帕運訂定「2020 年東京奧運/帕運之反恐對策綱要」。31 根據綱要，政府 加強反恐訊息的管道暢通，排除部門與機構間的障礙，建立訊息共享中心，並將 儘一切努力強化比賽場地、大眾交通設施等軟目標(ソフトターゲット)32之安全，
30 G20(Group of Twenty) 由七國集團（美國、英國、法國、德國、義大利、日本、加拿大，G7），
金磚五國（中國、印度、巴西、俄羅斯、南非，BRICS），七個主要經濟體（澳大利亞、墨西 哥、韓國、土耳其、印尼、沙烏地阿拉伯、阿根廷），以及歐盟組成。其它國家領導人以及國 際組織也可作為嘉賓受邀參加。這 20 國集團的 GDP 總量約占全球 GDP 的 85％，貿易占全球 貿易總額的 80％以上，人口約占全球人口的 2/3。2019 年 G20 高峰會預計在大阪舉辦，除討 論經濟領域作為主要議程外，亦將針對貿易、氣候、能源、反恐及難民等問題進行討論。
31 首相官邸，〈平成 29 年 12 月 11 日（月）午後記者會〉，
https://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201712/11_p.html，2018 年 8 月 29 日瀏覽。
32 軟目標為一種軍事術語，指的是由於安全和警惕性不足而可能成為恐怖襲擊目標的地方和人 46
該綱要提出七大重點加強事項：33
一、 加強訊息收集、整合、分析：增強關於伊斯蘭激進組織的訊息蒐集。
日本政府於 2015 年後陸續成立隸屬官邸之「國際反恐對策推進本部」
及「國際反恐對策等情報共用中心」，加強與其他國家安全情報機構 的關係，並相互交流關於恐怖組織之訊息，透過建置專業組織，有效 進行判斷和決策；此外，通過特定人士資訊、網路訊息及衛星影像等 領域蒐集訊息，提高強化警察廳下設的國際恐怖主義緊急展開班 (Terrorism Response Team－Tactical Wing for Overseas, TRT-2)的能力，
加強科技情報的功能和系統，以提供決策所需之必要訊息。
二、 加強邊境(水際)對策：為了在實現日本觀光大國目標同時因應大型國際 賽事，法務省及財務省將加強移民控制及海關檢測。在移民控制方面，
除 了 利 用 個 人 識 別 特 徵 （ 指 紋 和 臉 部 照 片 ） 與 國 際 刑 警 組 織
（International Criminal Police Organization,ICPO）合作使用被盜護照數 據庫外，亦配合警方嫌犯、通緝犯照片，辨識人員出入境，阻止恐怖 分子進入。此外，在國際機場和港口以高性能 X 射線檢查設備取締非 法藥物或爆炸物，強化物理檢測設施的培訓和功能，嚴格把關入出境 關口。
三、 防止針對軟目標的恐怖主義：軟目標防禦方面，除了推廣安全攝影機 和應急報告設備等安全設備的引進外，另外加強政府相關設施，像是 外交使團、核能設施等重要目標的保安。尤其奧運場館員工須佩戴識 別證，嚴格區分禁區與一般區域，打造恐怖攻擊難以入侵的環境，另 外與機場、港口和車站附近的住宿業、公共交通業者頻密合作，促進 自衛安全與通報對策。針對管制區車輛突入狀況，先行設置警告區域
員。包含私人建築物和非特定人群聚集的地方，如餐館，酒店，音樂廳，平民等。
33 首相官邸，〈2020 年の東京オリンピック・パラリンピック競技大会の開催を見据えたテロ 対策推進要綱〉， 2017 年版，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/sosikihanzai/20171211honbun.pdf。
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來阻止車輛進入，並協同汽車租賃業者，在施行租借行為時，確認身 分、使用目的和可疑跡象，進一步擴大防禦通報系統。
四、 加強重要設施警戒警備和反恐能力：確保在重要設施的保安，打擊使 用武器和爆炸物等裝備及材料的恐怖襲擊，並由警方建立警報系統，
與東京比賽場地附近居民實施民防聯合演習。另外，警察廳和醫療機 構簽署 IMAT 協議（事故現場醫療派遣小組），透過醫院和消防單位 之聯合培訓，強化救護體制，提高在遭受恐怖事件時的反應能力；國 土交通省以「一個強大的反恐機場」為目標，引進人體掃描機等先進 安全檢查設備，加強航空安全檢查儀器，希望於 2019 年橄欖球世界杯 開幕前完成部署。
五、 以官民一體促進反恐能力：主要分為官民協力機制及境內外國人聯繫 機制。官民協力機制部分，公共部門和私營部門一直是反恐強化關鍵，
像是化學武器或爆炸物的化學原料管理、旅宿業身分確認等，要求業 者與地方政府密切合作，聯合監督可疑分子，另海上保安廳聯合公私 部門共同成立「海上沿海反恐對策協議會」，促進公私伙伴關係的培 訓，提高反恐效能；境內外國人聯繫機制，係指防止恐怖主義在日本 境內利用境內外國人的生活困難和孤立，進而引起的恐怖主義和犯罪 意念，為此，日本政府須幫助境內外國人融入社會群體，透由相關部 會的日常聯繫，提供防災訊息、安全研討會，舉辦交通安全課程等，
加深與外國人的聯絡並促進向心。
六、 確保日本國民在海外的安全：向在國外的日本國民，透由外務省等相 關部會和機構，舉辦日本企業海外擴張的危機管理能力、國際恐怖主 義情勢講座等恐怖主義座談會，藉海外日本企業、僑民、留學生的意 見相互交流反恐漏洞與強化措施，加強海外日本人的安全保障。另外，
透由國際合作組織，加強相關部會和機構對威脅訊息的掌握，保障日
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本國民在海外的安全。
七、 強化恐怖主義的國際合作：重視東南亞地區恐怖主義威脅擴大的事實，
並加強國際合作。關於加強東南亞地區反恐對策措施，包含提高東南 亞國家建構反恐能力(加強海上監測能力和執法能力)、促進社會經濟發 展均衡，用以解決恐怖主義發展之根本原因。國際協力部分，日本將 持續參加雙邊及多邊反恐會議，並利用通過「組織犯罪處罰法修正案」
(組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律等の一部を 改正する法律案)、締結「聯合國打擊跨國有組織犯罪公約」(United Nations Convention against Transnational Organized Crime, TOC)等國際 法律接軌，促進國家間進一步合作和訊息共享，此外，防制洗錢金融 行動工作組織（FATF）合作並為 2019 年啟動的 FATF 第四次審查進行 整備，打擊反恐資金。
2018 年 8 月內閣官房文件「政府針對 2020 年東京奧運之準備及運作」提及 準備和管理活動工作中分為 8 類，其中安全確保(セキュリティの万全と安全安 心の確保)工作說明各機關反恐的細部規劃，以下就屬於防制政策者論之：34
一、 內閣官房、警察廳負責安全對策規劃：奧運的安全對策規劃由隸屬官 邸之「奧運推進本部」(オリパラ推進本部)負責，除以上述提到 2017 年 3 月首相官邸提出的「2020 年東京奧運/帕運之反恐對策綱要」作 為反恐對策，同年 7 月在警察廳設置「東京奧運安全情報中心」(セ キュリティ情報センター)更專門負責奧運的安全情報蒐集，並與相 關組織合作，分析和評估安全的威脅和風險，不定時向國內相關機關 提供訊息，促進日本和海外相關組織的合作，以防止可疑和危險的趨 勢等。
34 內閣官房，〈2020 年東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック 競技大会の準備及び 運営の推進に関する政府の取組〉，https://www.kantei.go.jp/jp/headline/pdf/。
34 內閣官房，〈2020 年東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック 競技大会の準備及び 運営の推進に関する政府の取組〉，https://www.kantei.go.jp/jp/headline/pdf/。