有關公民教育之特定意識型態呈現之探討 壹、規準確定

意識形態，又稱「政治意識形態｣。在社會學中，政治意識形態是一種 確信的倫理，此倫理來自於社會運動、制度、社會階級或更大團體的理想、

原理原則、信條、神話或象徵，解釋社會該如何運作、提供社會秩序的一些 政治上、文化上的藍圖。政治意識形態，主要探討有關於自身如何分配權力 以及行使權力的界限為何。故針對特定之議題或爭議發生時，會有一套固定 完整邏輯論述之倫理價值觀去解釋、論述、主張、決定並執行，該價值即稱 之為意識型態。

歷經解嚴前之反共復國年代中「忠黨愛國｣的高同質性社會，以及公民 教育政治教材「國家民族文化的復興｣、「三民主義統一中國｣等教條化意識 之課程內容 (莊富源，2006:193)。解嚴後，國內政治氣氛轉變，民主意識、

本土意識紛紛抬頭。爾後又歷經了兩次政黨輪替，民主制度的鞏固。此時期 之政治教材規劃上，國家特定之意識型態該如何處理或表達，本節將以(表 5-6)之差異表做為依據。

(表 5-6) 公民資質理論中有關特定意識形態表述之理論差異表 自由主義 社群主義 多元文化主義 公民共和主義

否 是 否 是

（資料來源：參酌自廖添富、劉美慧、董秀蘭，1999：10-12）

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第一課 國家的形成與目的

國家認同分歧的因應之道：在歷經解嚴以來的政治改革，我國民主 政治愈趨成熟，如果能將這些對於國家認同的不同意見，視為公民意見 的自由表達，那麼將不至於對國家造成傷害…有必要以我國現行民主憲 政制度作為國家認同的基礎，並在此憲政制度下所開展的民主社會中…

針對國家未來的發展與走向，進行討論與溝通，使不同主張者能相互理 解彼此立場，以避免國家認同之歧異造成過多衝突。

【國家認同，當前我國的國家認同議題，P19】

貳、課文分析

儘管台灣在國家認同議題上，至今仍有許多歧見，課本堅信：面對不同 的主張與價值，只要能夠堅持民主制度中尊重、溝通、包容等精神，必定可 以化解許多的衝突，而離國家認同的目的與理想會越來越近。此種民主價值 的判斷與堅信，即是特定意識形態的支持。由於一開始課文述說民主制度的 優點(價值判斷)，再以此判斷解決其他問題，並透過政治意識形態來達成未 來共善之目的，屬社群主義範疇。

在面對愛國教育的意識中，現階段公民政治教育如何擺脫過去威權體制 之思維，如何將國家認同藉由民主理念的實踐予以落實，對我國而言是培養 未來公民之公民教育之重要關鍵。本課利用中國大陸三峽大壩工程遷村的案 例說明，即便國家有這樣的需求與必要，且政府的作為也是因應國家發展整 體之需要，但若沒有統治的正當性，意即民意的依歸和支持，政府的公益作 為仍是不公不義之公權力濫權。強調民主制度內涵，依據主權在民之精神去 做價值的判斷，否定政府可以公益之犧牲為理由強迫人民負擔一定義務，屬 公民資質特定意識形態表述中自由主義的論述。

中國大陸在興建三峽大壩過程中，曾以「捨小家、為國家」的口號呼 籲長江兩岸人民配合遷移，但即便如此，缺乏適當住所安排的政策實施，

仍引發民眾強烈抗議，突顯出該政策缺乏正當性。

【國家統治的正當性，正當性與合法性的比較，P22，圖 1-33】

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本單元內容係先依據民主自由之意識型態作價值判斷：權威是否來自人 民、基本權利是否受到保障、公民身分的認定具包容性、普遍性，並依此價 值判斷，質疑並否決非民主制度之政府作為(或規制)，如意見表達常受到政 府的箝制或迫害、公民權受到限制等。由於內容係在教導民主的價值原則、

有限政府、人權保障等理念，並不強調得基於愛國主義灌輸而犧牲個人的權 利與尊嚴，屬公民資質中之自由主義思維。

儘管解嚴至今已近三十年，民主制度的實施，早已落實在政治，以及政 治以外的各項團體生活的決定產出中，但台灣的民主經驗中，至今仍有許多 議題值得討論，例如人民陷入民主與民粹的迷思困境。「民粹政治」經常指 政治人物動輒自稱代表人民，號召群眾支持，藉由群眾的力量行事。甚至以 民意為名，做出超越憲政及法律規範的事。故課文在此價值中立的前提下做 民主制度價值之澄清，以免破壞了國家立國之民主制度根基。屬政治中立，

第二課 民主政治與憲政主義

民主政治與非民主政治在制度上的主要區別為何？(1)政府權威是 否來自人民，政治權力的最終擁有者是人民，政府是在人民同意的基礎 之上獲得統治的權威；非民主的政治體制，權威來源是否具有民意基礎 無關。(2)人民基本權利是否受到保障：民主政治的體制下，人民享有諸 如人身自由、言論、等各種基本權利，不會遭受政府事前箝制或事後迫 害；至於非民主政治體制中，人民的意見表達常受到政府的箝制或迫 害…嚴格的新聞檢查制度，媒體受政府的監控…人民所能獲得的訊息幾 乎都是經過政府篩選的不完全訊息。(3)公民身分是否普遍：在現代民主 國家中，基於政治平等原則，對於公民身分的認定具包容性、普遍性；

但在非民主國家中，人們的公民權受到限制。

【民主政治的意義，民主政治與非民主政治的分野，P32-34】

民主政治是探詢民意的民意政治，但不是不負責任的民粹政治。民粹 政治鼓動民眾情緒性的激情，讓激情凌駕制度，但民意政治卻希望透過制 度來維護人民自由權利、確保政府能按民意來施政。所以，我們需要憲法，

透過憲法的規範來實踐民主、法治、權力分立等原則，以落實自由民主。

【責任政治，法律責任，P43】

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乃自由主義之思維。

面對二二八之慘痛經驗和回憶，如何防止此種悲劇之歷史重演，我們需 要一套好的價值判斷與論述：包括民主價值的意義，在於透過人民基本權利 的保障去對抗欠缺權力正當性、合法性的執政者。「權力正當性｣與「合法性

｣正彰顯民主的價值與優勢，卻也是一個價值之判斷。課文在此訴說民主憲 政的重要，強調尊重人性尊嚴的必要，並對人權社會有所期待。除強調對個 別人權的捍衛，特別提及共善、群體之環境之期待，故仍屬公民資質中社群 主義之思維。

透過民主的方式，表達自己的意見，人民當家作主。「自我治理，自我 決定｣乃民主制度之價值指標，表現民主的美好理想。此一價值判斷之論述，

鼓勵學生多多參與各式選舉活動，實踐民主所賦予的共同夢想搭建。此乃特 定意識形態之表述，而透過地方的公民投票，凝聚共識，決定在地人自己未 來的生活環境，屬公民資質中社群主義的思維。

第二課 政府體制民主政治與憲政主義

對臺灣人民而言，二二八事件與白色恐怖的苦難歷史，使我們更能深 切體認民主憲政的價值與重要性，並捍衛民主憲政以造就提升人性尊嚴、

保障人權的現代化社會。

【近年我國憲法的增修，政府體制的調整，P53，圖 2-18】

第六課 人民的參政

公民投票就是讓人民當家作主，體現人民「自我治理、自我決定」

的民主價值。圖為 2012 年 7 月 7 日舉行的「馬祖是否要設置國際觀光 度假區附設觀光賭場」公民投票。

【直接民主與公民投票，直接民主的意義及其重要性，P153，圖 6-16】

2008 年 11 月 15 日在高雄市舉行的「二十五人小班制」公民投票，

雖然投票率不到一成，未通過，卻是我國第一次依公民投票法成案的地 方性公民投票。

【直接民主與公民投票，臺灣的公民投票，P157，圖 6-18】

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儘管台灣在國際舞台上被中國大陸孤立、架空，以至於我國在國際交流 上明顯被邊緣化。然除了政府相關部會積極尋求對策與方向，以期有所突破 外，全體國民與民間團體共同透過各種的手段，為台灣的國際地位與外交共 同苦力付出。而這一切共同努力追求的原動力，及來自我們對自身之民主價 值與法治機制的堅定信念，深信此一體制遠較大陸共產制度更適合人民的生 活。是故即便中國大陸之打壓，即便外交處境如此艱辛，民主價值對台灣已 是一政治意識形態，不但是國人自信的來源，也是共同追求的價值。屬於社 群主義的思維。

第七課 我國外交與國際地位

目前在國際社會上，只有二十多國承認我國為合法而獨立的國家，

大多數國際組織把我國排除在外，主要原因即在他們只承認「中華人民 共和國」，而且接受「臺灣為中國的一部分」的主張…面對這樣的挫折，

我們宜理性以對。既然問題的癥結在「中華人民共和國」，那麼兩岸關係 的調整就成為改善我國國際地位、參與國際社會的關鍵因素。在全世界 大多數國家都與它交好的局勢下，我國宜正視此一外交現實，改採靈活 務實之外交策略，並且致力於臺灣的經貿、文化等各方面的發展，加強 本身的實力，維護主權與尊嚴，並克盡國際社會的義務，才能爭取各國 友人的肯定，而在適當的機會或場合中，支持我國參與國際社會的組織 與活動。

【我國參與國際組織的情形，參與非政府的國際組織，P187-188】

第八課 認識國際社會

2008 年馬總統在就職演說中強調，我們始終堅持「捍衛中華民國主 權，維護臺灣尊嚴」，並在中華民國憲法的架構下，維持「不統、不獨、

不武」的現狀，並在「以臺灣為主，對人民有利」的原則以及「九二共

不武」的現狀，並在「以臺灣為主，對人民有利」的原則以及「九二共