壹、規準確定
第五節 有關公民教育應形塑何種理想公民之探討 壹、規準確立
透過公民教育、學校課程之設計，以達成「理想公民｣之公民資格培育 與公民素質提升，乃公民資質之理念核心，也是公民教育的重要目的。在不
第七課 國際政治與國際組織
因此，人民對於國際政治必須要有清楚的了解，才能一方面協助自 己的政府，爭取應有的國家權利和國際地位，同時善盡國際義務；另一 方面透過對國際事務的參與，來影響他國政府，共同追求所有人民的安 全與福祉。
【國際政治的基本認識，引言，P168】
而民間團體及人士也運用旅遊、文化、體育交流，乃至慈善公益活 動等，來加強國民外交，但我國的外交空間仍然極為受限。今後如何突 破外交困境，仍將是政府與國人須共同面對的挑戰。
【我國與國際社會的關係，引言，P180】
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同的公民資質理論中，對理想公民的培育有著不同的期待與夢想(表 5-10)。
本節將針對教材所呈現之公民資質類型，分析本時期對理想公民的期待。
(表 5-10) 公民資質理論中有關應形塑何種理想公民之差異表 自由主義 社群主義 多元文化主義 公民共和主義
是 是 是 是
（資料來源：參酌自廖添富、劉美慧、董秀蘭，1999：10-12）
貳、課文分析
第一課 民意與決策
隨著民主政治發展，人們愈來愈了解到，國家的存在目的應在於保 障人民、提供人民福祉，而非讓少數統治者以國家之名進行威權統治、
侵害人民權益。因此，發揮個人能力，監督並確保國家發揮應有的功能，
是公民應盡之職責。
【國家統治的正當性，國家統治的目的，P24】
第二課 民主政治與憲政主義
了解民主政治的意義與基本原則，並透過憲法規範架構，認識憲政 主義的憲法理念與我國憲政的變遷歷程。隨著時代環境的不斷變化，民 主政治面臨的挑戰也勢必更形複雜化，但只要我們能深切體認民主憲政 的價值與重要性，便能有效因應各種挑戰，捍衛民主憲政的架構，造就 提升人性尊嚴、保障人權的現代化社會。
【我國憲法的變遷，近年我國憲法的增修，P50】
第三課 政府的體制
身為民主國家的人民，應該要有更積極主動的心態，政府也需要激 發民眾對地方事務的參與，唯有中央、地方政府和企業、民眾、非營利 團體等共同合作，才能讓治理工作發揮最大的效能，為民眾提供最好的 服務。【我國的地方政治體制，地方治理，P50】
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關於理想公民的公民資質培育，本教材各課課文架構皆呈現共同的現象：
先由個人角度切入，闡述民主的價值與需要後，藉由各種政治制度與手段，
第五課 政治意志的形成
政治意志是將內心的政治思想與外在的政治意見之統合。在民主國 家，人民雖有言論自由，但每個人思想觀念各不相同，且常處於鬆散而 無組織的狀態，因此在公共事務的參與上，無法形成有效的政治意志或 壓力。為了凝聚或促進政治意志形成，人民組成各種政黨、利益團體，
透過遊說、特定議題的宣導倡議等方式，促成政治意志的具體表達。
【政黨政治，引言，P106】
第六課 人民的參政
在民主社會中，人民是國家的主人，有權參與及決定公共事務。政 治參與的種類很多 … 其中，人民藉由選舉決定公職人員是最常見的方 式。人民還可透過公民投票，直接參與重大政策及法案的決定。
【人民的參政，選舉制度，P136】
第七課 國際政治與國際組織
因此，人民對於國際政治必須要有清楚的了解，才能一方面協助自 己的政府，爭取應有的國家權利和國際地位，同時善盡國際義務；另一 方面透過對國際事務的參與，來影響他國政府，共同追求所有人民的安 全與福祉。
【國際政治的基本認識，引言，P168】
而民間團體及人士也運用旅遊、文化、體育交流，乃至慈善公益活 動等，來加強國民外交，但我國的外交空間仍然極為受限。今後如何突 破外交困境，仍將是政府與國人須共同面對的挑戰。
【我國與國際社會的關係，引言，P180】
第八課 臺海兩岸關係的演變
中國唯有尊重臺灣人民的權益與意願，才能共創雙贏，而未來兩岸 關係的分合也將考驗著兩岸領導人的智慧。
【影響兩岸關係的國際因素，國際組織及其他各國的影響，P205】
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來建構各課主題所建構的理想生活方式。不論是第一課「發揮個人能力，監 督並確保國家發揮應有的功能，以保障人民、提供人民福祉｣、第二課「捍 衛民主憲政的架構，造就提升人性尊嚴、保障人權的現代化社會｣、第三課
「與中央、地方政府和企業、民眾、非營利團體等共同合作，才能讓治理工 作發揮最大的效能，為民眾提供最好的服務｣、第五課「凝聚或促進政治意 志形成，人民組成各種政黨、利益團體，透過遊說、特定議題的宣導倡議等 方式，促成政治意志的具體表達｣、第六課「透過公民投票，直接參與重大 政策及法案的決定，做國家的主人｣、第七課「運用旅遊、文化、體育交流，
乃至慈善公益活動，來加強國民外交協助，自己的政府，爭取應有的國家權 利和國際地位｣與第八課「尊重臺灣人民的權益與意願，兩岸才能共創雙贏｣，
皆已由教導學生平等尊重、理性溝通、各種權利保障、政治主張寬容的基本 政治理念培養，進一步透過群體共善概念，培養公民責任與義務感，激發公 共利益意識，促使個人願意為增進公共福祉而奉獻。儘管在民主國家中權力 的展現都是由己個人開始，但上訴課程設計中，更多偏向共同美好社會之「共 善｣環境之追求，故上述課程理想公民培養，皆由自由主義偏向公民資質中 社群主義為主。
參、本節小結
有關應否鼓勵政治參與之公民資質理論分析，相關公民資質理論的呈現 主要集中在「國家的形成與目的｣、「民主政治與憲政主義｣、「政府的體制｣、
「政治意志的形成｣、「人民的參政｣、「國際政治與國際組織｣、「台海兩岸關 係的演變｣這七課。表格分類如下，待第六章在進一步分析比較。
(表 5-11) 99 年課綱有關應形塑何種理想公民之分析表
課別 1 2 3 4 5 6 7 8 理想公民 V V V V V V V
類型 社 社 社 社 社 社 社
「社｣為社群主義 資料來源：研究者自行整理 99 年課綱政治課程內容，在公民資質理論與公民議題交叉分析檢視中
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發現，除「公民教學應否保持政治中立｣之探討呈現偏「自由主義｣之公民資 質思維外，不論公民教育應否呈現多元價值觀、公民教育之特定意識型態呈 現、公民教育之特定意識型態呈現、公民教育應形塑何種理想公民等四項議 題，明顯偏向「社群主義｣，蓋儘管自民國 76 年解嚴已近三十年，但社會卻 有因過度強調個人權利尊重，所導致社會秩序紛亂與民主價值混淆，此皆與 過去自由主義過度強調權利結果，反致人際關係疏離、倫理道德的低落和社 會風氣敗壞有關連。故在新課程綱要下之教材設計，嘗試從國家認同等社群 共善議題展開，培養學生能對其所屬政治社群能產生「認同感」，並透過公 民主動地參與和實踐，提高社群意識的未來理想公民形塑。
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