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加明確也相當重要106。
推行 GlobalGAP 標準中 Option 2 的認證方案，亦有助於烏干達的小型生產 者取得 GlobalGAP 標準的認證，此由烏干達的有機產品認證經驗即可窺知一 二，目前烏干達有超過 50,000 家小型有機產品生產者已透過農民團體群組認證 方式取得國際承認之有機農產品標準的認證，農民團體群組認證為這些有機產 品生產者進入出口市場並遵循這些市場中嚴格標準要件的主要管道。但在透過 Option 2 協助小型生產者取得 GlobalGAP 標準認證的同時，尚須投入大量資源 以鞏固形成農民集團的努力，並建構與 GlobalGAP 標準要求一致的基礎設施及 訓練相關條款107。
第三節 東南亞國家經驗
新鮮蔬果產業對於出口多元化、抒緩貧困與農業發展皆能帶來相當大的助 益，因此，許多東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱 ASEAN）的成員國，皆以增加其新鮮蔬果產品之產量與出口量為其重要的政策 目標，例如馬來西亞自 2006 年開始、預計至 2010 年中止之第九馬來西亞計畫
（Ninth Malaysia Plan）及越南自 1999 年開始實行之蔬果暨花卉發展計畫，預 估至 2010 年時，能夠使花卉及蔬果的產量符合國內需求，並將新鮮蔬果的出口 值增加至 1 億美元108。
根據 FAO 的資料，從 1979 至 2004 年，ASEAN 的新鮮蔬果產量占世界總 產量的 5%，而其在開發中國家新鮮蔬果總產量所佔的比例從 9.9%下降至 6.8%，但此情形泰半是因為中國新鮮蔬果產業在產量上的快速成長所致。若將 中國排除在外，ASEAN 的新鮮蔬果產量在開發中國家總產量中所佔比例，將由 1989 年的 11.1%上升至 2004 年的 12.8%。以上數據顯示，ASEAN 已經成功擴
106 Id. at 67.
107 Id. at 68.
108 United Nations Conference on Trade and Development, Challenges and Opportunities Arising from Privae Standards on Food Safety and Environment for Exporters of Fresh Fruit and Vegetables in Asia: Experiences of Malaysia, Thailand and Viet Nam, United Nations Publication, UNCTAD/DITC/TED/2007/6, at 1 (2007).
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ASEAN 輸往歐盟相對較少的新鮮蔬果比例看來，即便 GlobalGAP 標準現在已 經是歐盟市場中相當重要的標準，該標準對於 ASEAN 新鮮蔬果出口所造成的 越南所造成的衝擊應相對較大，以下將就這三個國家關於 GlobalGAP 標準的適 用經驗、國家層級之 GAP 與 GlobalGAP 標準可能互動關係以及 GlobalGAP 標 準下不同認證選擇方案的優缺點做簡單探討。第一項 馬來西亞
為了回應確保食品安全與品質標準並促進農業生產的效率所帶來的挑戰，
馬來西亞農業部（Ministry of Agriculture and Agro-Based Industry，MOA）為農 業初級生產者建立了品質保證方案，這些方案包含了為新鮮蔬果在 2002 年所建 置之馬來西亞農場鑑定制度（Farm Accreditation Scheme of Malaysia，以下簡稱 SALM）、家畜（SALT）與漁業及水栽植物（SPLAM）相關制度113。馬來西亞 規格暨工業研究局（Standards and Industrial Research Institute of Malaysia，以下 簡稱 SIRIM）並於 2003 年發展馬來西亞良好農業慣例（以下簡稱 MS-GAP）
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品等條件。通過 SALM 認證的農場可獲准於其所生產之產品標上「Malaysia Best」的標示117。GlobalGAP 新鮮蔬果議定書、聯合國糧農組織良好農業慣例 草案文件、世界衛生組織暨聯合國糧農組織食品法典委員會新鮮蔬果初級生產 暨包裝衛生慣例皆為 SALM 發展的參考基礎。該制度由馬來西亞農業部、馬來 西亞農業研究暨發展機構（Malaysia Agriculture Research and the Development Institute，MARDI）、馬來西亞聯邦農業促銷局（Federal Agricultural Marketing Authority，FAMA）、農民組織局（Farmers Organization Authority）與諸如衛 生署等政府機構共同推動、管理。所有與 SALM 相關之決策皆由指導委員會作 成，該指導委員會的成員則由上述各個機構的代表所組成，並由農業部擔任秘 書處118。除了 SALM 之外，馬來西亞政府亦接著發展 MS-GAP。MS-GAP 是一種適 用於所有作物的一般性標準，包含食用作物及非食用作物。以此種一般性標準 的架構為基礎，代表馬來西亞標準局（Department of Standards Malaysia，
DSM）的技術委員會草擬出七項主要作物的 GAP 標準，其中，關於蔬果的
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由馬來西亞標準局所支援的各個農業公私部門組織，該提案亦建議 MS-GAP 最 終應尋求 GlobalGAP 標準的標竿學習認證以獲得更為廣泛的國際承認。MS-GAP 最後於 2005 年 1 月由農業部在考量各方評論意見後核准通過，並由國家 認證機構 SIRIM-QAS 執行、管理121。
SALM 並曾於 2005 年進行修訂122，其修訂的基礎為 MS-GAP，但同時亦將 舊版 SALM 的內容納入考量，並增加衍生自控管環境、食品安全及勞工健康安 全衝擊風險之內國法律的規範及標準，亦加入 GlobalGAP 新鮮蔬果議定書中的 特定標準123。
第二款 GlobalGAP 標準之適用情形及可能之問題
馬來西亞在良好農業慣例方面的建置有 SALM 及 MS-GAP 這兩項國家層級 的 GAP，其並同意該兩項 GAP 應進行 GlobalGAP 標準的標竿學習認證，因為 即便馬來西亞新鮮蔬果的主要出口市場並非歐盟，但對於新鮮蔬果產業而言，
由於歐盟是一塊利潤極高的市場，因此取得 GlobalGAP 標準的認證對於新鮮蔬 果生產者而言，仍有一定程度的誘因，此外，通過 GlobalGAP 標準認證亦能使 馬來西亞的國家層級 GAP 獲得更廣泛的國際認可。
由於 SALM 及 MS-GAP 的內容皆大多取經於 GlobalGAP 新鮮蔬果議定 書，此兩項國家層級 GAP 在進行 GlobalGAP 標準標竿學習認證時自然較為容 易。以 SALM 為例，舊版 SALM 雖然未處理或強調 GlobalGAP 中數項管制點 與符合性評估的項目，但 2005 年的修訂版 SALM 即適時的修正這些問題。一 個比較不一樣的地方在於，GlobalGAP 標準的認證是由為其所核可的認證機構 來執行；SALM 則是由馬來西亞農業部進行稽核及認可的工作。總而言之，
GlobalGAP 標準的標竿學習認證方案可以讓馬來西亞將其當地的規範、需求及 文化反映在其良好農業慣例上，卻又不會因此而無法為國際市場所接受124，以 目前馬來西亞擁有較為完整的國家層級 GAP 的情況下，標竿學習認證選擇方案 可說是推動其國內生產者取得 GlobalGAP 標準認證的最佳方法。
121 Id. at 40.
122 Id. at 31.
123 Ibid.
124 UNCTAD, supra note 108, at 44.
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然而，無可避免的，GlobalGAP 標準的標竿學習認證仍然需要標準擁有者 投入高額的認證費用及週期性的調整成本。此外，標準擁有者尚須負擔各項申 請費用及衍生的行政管理費用。所有相關費用加總後，預估每一個標準擁有者 平均須支付 13,636 美金125，這個數字對於開發中國家、尤其是小型生產者而 言，可謂一項沉重的負擔。馬來西亞政府雖然對於認證、檢驗、訓練活動等所 需成本有提供生產者金援，但僅限於國家層級之 GAP 認證，對於 GlobalGAP 標準的認證並未提供經濟上的協助126。如此可能會阻卻生產者取得 GlobalGAP 標準認證之意願。因此，若馬來西亞希望能夠更成功地推行 GlobalGAP 標準的 認證，也許可以透過政府金援範圍的擴大或其他公私部門相關組織的贊助計畫 來改善現況，協助小型生產者減輕標竿學習認證所可能帶來的財務負累。
第二項 泰國
泰國是 ASEAN 最大的新鮮蔬果出口國。食品安全在泰國是一個相當重要 的議題，也是泰國農業部優先處理的第一要務。泰國農業部設定的食品安全計 畫包含與下列領域相關的策略：農業投入及原料、農場層級的生產、控管保護 產品、作物生產品質。而就像諸如馬來西亞等其他 ASEAN 國家，泰國國家層 級 GAP 的發展泰半由政府推動，泰國農業暨合作部（Ministry of Agriculture and Cooperatives，MOAC）更是重要的主導機構。此外，泰國西部亦存有一區域性 的 GAP 方案，稱之為西部 GAP 群組（Western GAP cluster）其發展是採取由下 往上的方式，非由政府機關推動127。泰國國內 GAP 的發展既如此蓬勃，若希冀 推 動 國 內 新 鮮 蔬 果 產 業 取 得 GlobalGAP 標 準 的 新 鮮 蔬 果 認 證 ， 自 應 透 過 GlobalGAP 標準下之標竿學習認證方案來達成其目標。
第一款 國家層級 GAP 之發展
泰國農業暨合作部已為農業生產建立起一套國家層級 GAP（以下簡稱 Q-GAP），並負責此一 GAP 之控制與監督活動。履行 Q-GAP 標準之要求的農
125 Id. at 46.
126 Id. at 10.
127 Id. at 53.
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食物標準局（National Bureau of Agricultural Commodity and Food Standards，NBACFS）作為稽核機關，評估負責檢驗、認證農產品及食品生產是否符合 發起之私部門倡議，泰國國家層級之 GAP 則是由政府機構所建置；GlobalGAP 標準的認證程序主要以大量的 CPCC 為其基礎，相對於國家層級的 GAP，更為
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部門各利害關係人對於其標準制定與發展的參與程度亦較高。凡此種種，皆顯 示要使泰國國家層級 GAP 成功取得 GlobalGAP 標準標竿學習認證實非易事。
認證所需耗費的成本亦是一項重要的問題。如同馬來西亞，泰國政府提供 關於訓練、查核及認證等方面的免費服務，以協助泰國農民符合國家層級 GAP 之標準，進而取得認證，但此金援亦僅限於國家層級 GAP133。進行 GlobalGAP 標準標竿學習認證所衍生的各項費用，標準擁有者仍須自行負擔，據估計，種 有 100 至 150 株作物的農場範圍申請取得 GlobalGAP 標準認證的費用約為 25,000 美元134。如同前述之馬來西亞國家經驗，若要避免高額認證成本成為消 磨新鮮蔬果生產者申請取得 GlobalGAP 標準認證意願的元凶，泰國政府亦須適 時在財政上提供一定程度的協助。
第三項 越南
新鮮蔬果產業同樣在越南的社經發展中扮演重要的角色，近年來，越南農 業暨鄉村發展部（The Ministry of Agriculture and Rural Development，MARD）
更冀望在 2010 年之前將越南新鮮蔬果的年均出口總利潤分別提升至 6 億 9 千萬 美元及 3 億 5 千萬美元，因此持續增加其分別對於傳統市場、區域市場及高利 潤市場的出口量。其中，高利潤市場即指歐盟、日本及美國，這些已開發國家 市場通常對產品定有較為嚴格的標準，例如，越南若想出口新鮮蔬果至歐盟市 場，多須符合 GlobalGAP 新鮮蔬果標準。越南出口至歐盟的新鮮蔬果占其總出
更冀望在 2010 年之前將越南新鮮蔬果的年均出口總利潤分別提升至 6 億 9 千萬 美元及 3 億 5 千萬美元，因此持續增加其分別對於傳統市場、區域市場及高利 潤市場的出口量。其中，高利潤市場即指歐盟、日本及美國，這些已開發國家 市場通常對產品定有較為嚴格的標準，例如，越南若想出口新鮮蔬果至歐盟市 場，多須符合 GlobalGAP 新鮮蔬果標準。越南出口至歐盟的新鮮蔬果占其總出