國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
準甚或其他標準及法規之認證，如前所述，對於小型生產者而言，其在這方面 仍會碰到較多困難。例如，偶爾進行出口活動的小型生產者會發現，若其付出 獲得認證所必需的投資，就其通常之交易型態而言，是相當不划算的；此外，
若小型生產者耕作的土地為租賃而得，其幾乎無法直接感受到通過認證所能獲 得的好處，因為這些相關利得將由地主獲取；再者，即使中小型生產者成功取 得認證，當其察覺買主不再注意供應商是否擁有這樣的認證時，其亦不會有更 新該認證的動力。此時，不同作物的生產者的相關背景就會成為相當重要的考 量點62。在哥斯大黎加的情況，其同樣透過標竿學習認證及集團認證來幫助小 型生產者取得 GlobalGAP 標準的認證，而支援的效果亦會受到不同生產者背景 的影響63。
另外，根據哥斯大黎加的國家認證機構 Eco-LOGICA 的資料，每一生產者 取得 GlobalGAP 標準認證所需付出的平均基本成本為 800 至 1200 美元，且這 樣的基本成本還須加上繫於農場地理條件的額外成本。諮商期間的成本則為 3000 至 12,000 美元。這些成本的多寡端視認證機構、技術支援的提供者、生產 者事前對於 GlobalGAP 標準的了解程度、紀錄保持的經驗及現存的基礎設施而 定。其中，為符合 GlobalGAP 標準要件所需之基礎設施之投資往往是主要的成 本64。這些林林總總的花費對於小型生產者來說，亦構成不小的負擔。
第二節 次撒哈拉非洲國家經驗
新鮮蔬果的出口對於非洲國家而言是經濟上一項相當大的成功與突破。在 次撒哈拉非洲地區（sub-Saharan Africa，以下簡稱 SSA）的許多國家，例如肯 亞、南非、迦納、奈米比亞及烏干達等國，新鮮蔬果出口的成長速度更是驚人
65。根據 SSA 各國向聯合國商品貿易資料庫（以下簡稱 COMTRADE）所呈報
62 Id. at 46.
63 Id. at 47.
64 Ibid.
65 United Nations Conference on Trade and Development, Private-Sector Standards and National Schemes for Good Agricultural Practices─Implications for Exports of Fresh Fruit and Vegetables from sub-Saharan Africa: Experiences of Ghana, Kenya and Uganda, United Nations Publication, UNCTAD/DITC/TED/2007/13, at p 1 (2008).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的資料，SSA 於 2006 年的新鮮蔬果出口總值總計達 2 億美元66。新鮮蔬果出口 在 SSA 國家農產品總出口中所佔的比例，亦由 1996 年的 12.5%提升至 2006 年 的 17.2%，呈現穩定的成長。
SSA 大部分的新鮮蔬果皆出口至歐盟市場，其出口值達 1.3 億美元，約占 SSA 新鮮蔬果出口總值的 64.3%67。而根據 COMTRADE 的資料，在 1996 至 2006 年之間，從 SSA 進口至歐盟 15 國的新鮮蔬果總值估計由 1.4 億美元增加 至 2.7 億美元。由這些數據可知，歐盟目前是 SSA 國家新鮮蔬果出口的最主要 市場68。新鮮蔬果出口的高速成長，使 SSA 國家得以提升其於歐盟新鮮蔬果進 口市場的市占率。然而，近年來隨著特定市場條件的發展，SSA 國家的生產者
（特別是小型生產者）參與新鮮蔬果價值鏈的能力可能會受到一定程度的影 響：第一、由於關稅優惠減損及作物新品種發展的部分影響，以歐盟為首要市 場的 SSA 國家生產者及出口商，開始面臨來自其他開發中國家諸如拉丁美洲及 北非愈趨強勁的競爭；第二、SSA 國家的出口商必須遵循愈趨嚴苛的法規及 GlobalGAP 標準等私營標準69。本節即以 SSA 地區的迦納、肯亞及烏干達三國 的經驗為例，探討 GlobalGAP 標準所帶來的相關衝擊、適用情形及各國 GAP 與 GlobalGAP 標準間之互動關係。
第一項 迦納
如同其他開發中國家，迦納亦需要一個國家層級的 GAP 作為其農業生產系 統管理策略的一部分。技術上，GAP 能夠在農業商業化生產中引進整合性害蟲 管理（integrated pest management，以下簡稱 IPM）及 ICM，並能維持客戶對於 食品品質及安全的信心、將農業生產對環境的負面衝擊最小化、減少農藥的使 用、增進自然資源的使用效能、確保生產者對勞工健康及安全的責任。基此，
國家園藝工作小組（The National Horticulture Task Force）近年來即開始討論一 連串建立迦納國家層級 GAP 的方式，並探究將必要政策、法規環境與促進 GAP 實行的支援系統納入建立 GAP 的考量範圍。目前，該工作小組基於一般
66 Id. at p 7.
67 Id. at p 8.
68 Id. at p 9.
69 Id. at p 1.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
國際相關經驗，提出以下三個方案：
第一、 基於迦納園藝作物目標出口市場主要良好農業慣例（例如：GlobalGAP 標準）的解釋，建構國家層級的 GAP 標準。
第二、 迦納自行建立其 GAP，再就國際上的 GAPs（例如：GlobalGAP 標準）
進行標竿學習認證。
第三、 主要提供適用於國內市場的國家層級 GAP，並同時提供目標市場的 GAP
（例如：GlobalGAP 標準）予從事出口活動的大型市場參與者進行認證
70。
第一款 執行國家層級 GAP 之挑戰
為促進國家層級 GAP 在迦納的實行，可能會碰到數項與業界相關的挑戰，
例如，迦納的新鮮蔬果產業對於能將 GAP 相關經驗完整傳承下去的經理人，有 相當大的需求，以使後進者得獲取執行 GAP 標準的能力，此為中間管理
（middle management）方面的挑戰；在品質管理（quality management）的部 分，大型出口商雖已發展出為符合 GlobalGAP 標準等主要目標市場要件之品質 保證系統71，小型生產者在相關的執行進度上仍然落後許多國家諸如哥斯大黎 加及肯亞72。如此將影響國家層級 GAP 的整體確實執行程度；又，迦納缺乏由 研發團隊支持的強大專業知識庫，僅有少數公司自研究及科技移轉獲得益處，
而有效的財政援助系統、公部門及私部門整合性研究及管理創新的能力則尚待 發展73；於基礎設施方面，基於新鮮蔬果易腐的特性，通常必須備有冷凍設施 以保持產品品質並延長其耐儲時間（shelf life），從收成後由農場運送至包裝加 工工廠的運輸車、包裝完成後自工廠運送至港口倉儲、乃至於船上供出口貨物 存放的貨艙，皆須冷凍設備相關投資，但除了二至三家出口公司之外，迦納的 新鮮蔬果出口產業幾乎是在全無冷凍設施的情形下經營，導致商品的耐儲時間 受到一定程度的限制，這種情形主要導因於迦納的新鮮蔬果產業大都欠缺投資
70 Id. at p 41.
71 Ibid.
72 UNCTAD, supra note 65, at 42.
73 Ibid.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
冷凍設備所需的資金74；關於群組發展，目前迦納雖已出現各式各樣的出口商 協會，這些團體仍必須有更進一步的發展，以確保未來國家層級 GAP 的發展及 執行有足夠的利害關係人參與其中75，而除了上述產業本身直接所面臨的挑戰 之外，公私領域欠缺制度面的能力，也是形成發展執行國家層級 GAP 之阻礙的 重要原因76。
第二款 GlobalGAP 標準之適用情形及可能之問題
新鮮蔬果產業近來在產銷方面的發展使作為迦納主要出口市場的歐盟愈形 重要。這些發展包括，培育鳳梨及木瓜新品種以與中南美洲的新鮮蔬果出口商 競爭；大多數的生產者，特別是中型生產者，開始擴大農場規模大量生產，以 獲致規模經濟的效果並有效引進新品種。但新鮮蔬果出口產業量產的結果，必 定需要更大的出口市場，以消耗這些產品，這也是為何歐盟在這些新鮮蔬果出 口業者心中的重要性與日俱增，而在歐盟新鮮蔬果市場中，GlobalGAP 標準可 說是一個相當重要、生產者務須遵循的標準77。
迦納的新鮮蔬果產業除為了引進新的作物品種而必須調整其經營模式之 外，其尚面臨全球新鮮蔬果市場中愈加嚴苛的公部門或私部門所制定之食品安 全及品質標準所帶來的挑戰。這些標準深深地影響到全球供應鏈的協調、參與 這些供應鏈所需的投資程度、公私部門的合作關係與小型生產者的參與。迦納 對這些挑戰的回應為，加強其對超級市場的供應能力，因為這些超級市場已成 為新鮮蔬果市場中的主要參與者。這代表了迦納的新鮮蔬果產業已被重新定 位，因其以往主要是與個別買主（buyers）及零售商（批發商）進行交易。此 一重新定位的狀況進而強化了遵循 GlobalGAP 標準之重要性78。
迦納較大型的新鮮蔬果出口商主要透過執行其自身所設計的品質保證系 統，以獲取 GlobalGAP 標準的認證。小型出口商則透過贊助商贊助的研討會及 訓練活動與其客戶，獲悉食品安全及品質保證的相關要件，但其執行速度仍然
74 Ibid.
75 Ibid.
76 Ibid.
77 UNCTAD, supra note 65, at 40.
78 Ibid.
‧
口商協會聯盟（The Federation of Association of Ghanaian Exporters, FAGE）亦在 協助小型生產者符合 GlobalGAP 標準上扮演重要的角色。FAGE 負責提供市場 資訊、聯繫訓練相關事宜，並主持迦納的國家園藝作物工作小組（The National Horticultural Task Force）。然而，FAGE 及國家園藝作物工作小組的活動高度 地倚賴各式捐贈機構的基金81，其成員所繳交的各項費用僅能支應各項活動所 需花費的 10%82。推動以農民團體群組認證（Option 2）的方式通過 GlobalGAP 標準的認 證，亦能幫助迦納的小型生產者能較順利地符合 GlobalGAP 標準的要求。因為 達到此種型式的認證所需的花費較少，小型生產者更可以從此種型式的認證獲 得數項利益，包括能夠確保其於迦納新鮮水果加工公司的供應市場中之高市占 率、獲得促進勞工健康及安全的農藥使用訓練、降低對自然環境的衝擊及生產 所需投入的成本。德國技術合作公司、世界銀行的園藝作物出口產業倡議、美 國國際開發署的競爭出口經濟之貿易暨投資方案，皆積極加強推動迦納新鮮蔬 果產業的 GlobalGAP 農民團體群組認證小型生產者架構。德國技術合作公司與
79 UNCTAD, supra note 65, at 46.
80 Ibid.
81 目前，主要的捐贈機構及活動包括世界銀行的園藝作物出口產業倡議（Horticulture Export
Industry Initiative, HEII ） 、 美 國 國 際 開 發 署 （ United States Agency for International Development, USAID）的貿易暨投資改革方案（Trade and Investment Reform Program）與競
Industry Initiative, HEII ） 、 美 國 國 際 開 發 署 （ United States Agency for International Development, USAID）的貿易暨投資改革方案（Trade and Investment Reform Program）與競