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三、 、 、 、核能未來之發展情境 核能未來之發展情境 核能未來之發展情境 核能未來之發展情境
(一一一一) 核核核能核能能安全及核災能安全及核災安全及核災安全及核災
在日本福島核災後，核能發電引發全球對核能安全的強烈關注。核能發電屬於低碳 能源，其能源密度遠高於其他能源如火力、風力，及水力等，因此在大量儲存、運送燃 料以及土地利用上佔有相當大的優勢(見表 4-5)；此外由表 4-5 也可知，相較於其他能源，
核能發電每度電所需的成本僅需 0.62 元，是各種發電方式中最低的(15,16)。 表 4-5：各種發電方式之碳排放量與發電成本比較(15,16)
發電種類 發電種類 發電種類
發電種類 CO2排放量排放量(克排放量排放量克克/千瓦小時克千瓦小時千瓦小時千瓦小時) 台電發電成本台電發電成本台電發電成本台電發電成本(元元元元/度電度電度電) 度電
核能 5 0.62
太陽能 58 12.97
海洋能 50 -
水力能 10 1.34
風力能 4.6~5.3 3.22
生質能 25~230 -
燃煤 800 1.87
燃油 650 -
燃氣 400 3.54
都市廢棄物燃燒 1360 -
由於核能的經濟特性以及低碳排放，已被眾多國際組織如 IEA 及 OECD 視為準自 產能源。目前全球初級能源供應於 2010 年已達到 12,730 Mtoe (1 Mtoe 約等於 42 x 106 GJ)，
約等於 5.3 x 1011 GJ (Giga Joule)，其中石油是最大者占 34.0%，煤占 27.3%、天然氣占 27.5%、核能占 5.6%(17)。煤需求量日漸增加，若未採取任何有效措施與改變發電結構的
情況下，推估於 2050 年時煤需求量將會是 2009 年的兩倍，且因溫室氣體排放量遽增，
在 2050 年時全球溫度將會上升 6 °C (6 Degree Scenario, 6DS)。為避免此情境發生，IEA 提出 2 °C情境(2DS)為目標，評估各能源產業在此情境下該如何發展與應變，方能將全 球平均溫度上升幅度控制在 2°C 以內。在 IEA「2010 核能技術藍圖」情境中提到，若能 源相關部門欲在 2050 年要達回到 2005 年 CO2排放量情境，其結果顯示核能將以最節約 成本的方式達到，如圖 4-5 所示(18)，並預計在 2050 年時全球核能發電將達 1,200 GW 之 發電容量，提供全球 24%電力。
儘管核能是一項成熟的技術，但推廣核能以實現 IEA 藍圖情境仍舊具有許多阻礙，
例如國家政策、資金融資、民眾反對等。1980 年代美國三哩島及烏克蘭車諾比核災，以 及 2011 年日本福島核災事件，核能安全與高放射性物質的洩漏疑慮導致部分 OECD 國 家反核聲浪大漲，使得一些歐洲國家，如德國、比利時及瑞士等暫停核電擴張之計畫，
甚至逐步淘汰現有核電機組。另一方面，由於高階核廢料半衰期長且具高度輻射，至今 仍採取深層地層掩埋方式處理，如何規劃存放核廢料處置場與安全運行核電廠，將是全 球核電未來持續關注的議題。
圖 4-5：各能源於 2050 年 CO2減碳比例(18)
(二二二二) 全球核能現況全球核能現況全球核能現況全球核能現況
美國為全世界第一大核能發電國家，現有 31 州共有 65 座核能廠包括 104 個機組，
總機組容量達 100.6 百萬瓩，產生近 20 %的全國電力。多數核電廠集中在中部及東部，
西部只有華盛頓州加州及亞利桑納州有廠。自日本福島核災後，美國核管會成立了專案
小組針對美國核電廠的安全進行評估及查證，美國政府也預計逐年降低核能發電所佔電 能的總比例及提升核能電廠的效率，預計於 2040 年核能所佔之比例將下降至 17%(19,20)。 美國目前有三分之二的核電機組延役 20 年，並有 5 部機新建的機組施工中。
歐洲方面，1973 年法國因石油危機後為確立電力自主性而確立核能發展方向，目前 已有 59 部核能機組，共 63.3 百萬瓩容量，為全世界第二大核能發電國，其核能發電所 佔比例約為 75%(21)。自日本福島核災後，法國前任總統沙柯吉指出福島事件不致於對新 的核能計畫造成負面影響，法國仍將仰賴核能發電，並於 2011 年 6 月 27 日宣佈，將投 資 10億歐元致力發展核能(22)。然而在 2012 年新任總統奧朗德上任後，宣布法國將調整 能源結構，於 2025 年時核能發電所佔比例將由 75%下降至 50%，並積極發展再生能源
(23)。
德國目前則有 17 部機組，共 20.5 百萬瓩容量，提供約 18%電力。在 2010 年時規劃 將既有的核能機組延役，並同時課徵燃料稅做為再生能源與能源效率改善之用。然而，
在 2011 年福島事件後重新規劃既有核能機組不延役，並將於 2022 年全數除役。儘管德 國目前再生能源已達全國生產電力之 20%，仍無法補足核電廠全數除役的電力缺口，因 此現階段德國已陸續開採褐煤以供發電使用(24)。
瑞典目前 50%電力來自核能，另 50%電力來自再生能源。其在 1980 年，也就是美 國三哩島事故之後，曾公民投票決定在 2010 年廢核，但現今仍決定維持核電，即使在 福島核災之後。為了確保能源安全，英國新的能源政策也是以興建新的核電機組取代舊 的，並已核准在兩個場址之新規劃案。英國的核電佔比是 19%。亞洲地區，如中國、印 度、韓國仍積極的發展核電。此外，阿拉伯聯合大公國及越南則已開始興建核能電廠。
日本，為核能發電大國之一，在福島核災後仍有 50 部機組共 47.5 百萬瓩容量，提 供全國約 30 %的電力。因日本國內掀起來強大的反核聲浪，於是放棄了原先於 2006 年 所訂定的核能立國計畫，並於 2012 年 9 月提出「革新能源環境戰略」，期望在 2040 年 以核電歸零為政策基調。然因放棄核電涉及日本經濟發展等重大課題，最後內閣會議尚 未有結論，未來仍會持續修正(25)。
由全球發展趨勢可知，核災與核能安全確實影響各國核能發電政策，但在替代燃料 或再生能源尚未全面提供基本能源供需之前，核能仍是一個無法輕言放棄的選項。
(三三三三) 台灣核能現況台灣核能現況台灣核能現況台灣核能現況
台灣目前核能電廠的裝置容量為 5.1 百萬瓩，核能發電比例佔總電力的 16%。第一、
第二以及第三核能發電廠分別佔核能發電總容量的 25%、38%、37%，共有六部核能機 組運轉中，第四核能發電廠具兩部機組，正在商討停建或續建中，如表 4-6 所示(26,27)。
為因應國際能源發展趨勢，行政院於 2011 年 11 月 3 日公布我國新能源政策，以「確保 核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」作為總體能源發展願景與推 動，且在確保不限電、維持合理電價、達成國際減碳承諾等三大原則下，積極實踐各項 節能減碳與穩定電力供應 2 大配套措施(28)。其政策亦闡明在三大原則的前提之下，既有 核能發電廠不進行延役，並依計畫展開核電廠除役計畫。第一核能發電廠 1 號及 2 號機 分別預定於 2018 年及 2019 年除役；第二核能發電廠 1 號及 2 號機於 2021 年及 2023 年 除役；第三核能發電廠 1 號及 2 號機於 2024 年及 2025 年除役。
然而若達不到不限電、維持合理電價及達成國際減碳承諾之任一個前提，現有的核 電機組仍可能需延役。台灣地狹人稠，工業佔 GDP 比例又特別高，2012 年台灣平均每 平方公里需電量高(約為 6.19 GWh/km2)，是大多國家，如美國 0.39 GWh/km2、德國 1.50 GWh/km2、中國 0.44 GWh/km2、日本 2.57 GWh/km2、韓國 4.91 GWh/km2的數倍(29)。而 台灣目前已經面臨幾乎沒有地方可被民眾接受興建電廠的瓶頸，能蓋多少電廠也儼然成 為經濟能否成長的限制因素。從台電目前電源開發方案來看，我國未來如要維持國家經 濟成長率達 2.5~3%，須維持 7~10%的電力備載容量。目前三座核能電廠之安全績效持 續提升，20 年來異常事件與跳機次數皆呈指數遞減，也因此運轉績效優良，平均容量因 數名列全球前茅。核四二部機組總功率達 2,700 MWe，若完工商轉將可提供全國約 8%
的電力。2011 年日本福島發生核災，台灣亦同時以高核安標準進行三座核電廠及興建中 的龍門核電廠(核四廠)的核安總體檢，核電廠的核能安全持續地提昇及改善中，經此國 內核電廠相較之前更為安全。在確保核能安全前提下，中鋼董事長鄒若齊已出面代表台 灣鋼鐵業發聲，請求政府「核四商轉，核一、核二、核三延役」，並表示核四廠若不續 建或無法商轉，除將影響國家電力供應穩定、帶動電價進一步調漲致大幅增加用電成本，
同時也將廣泛影響民生物價、交通運輸，衝擊台灣各產業之國際競爭力，甚至影響投資 意願和就業機會，對台灣各層面影響甚鉅(30)。
表 4-6：核能電廠發電量及所佔比例(26,27)
電廠名稱 電廠名稱 電廠名稱
電廠名稱 發電量發電量發電量發電量(MW) 百分比百分比百分比百分比 第一核能發電廠 1,272 25%
第二核能發電廠 1,970 38%
第三核能發電廠 1,902 37%
第四核能發電廠 2,700 n/a
核四廠一號機目前正在進行裝填燃料前的測試，若各項測試結果均能通過管制單位 之嚴格審查，其應可以和現有電廠一樣安全之運轉。因此，建議政府應在確保核安的前 提下，讓核四廠商轉，以維持台灣的競爭力。