四、 、 、氣候安全風險評估 、 氣候安全風險評估 氣候安全風險評估 氣候安全風險評估
聯合國環境保護署發布的 2013 年全球環境展望報告指出，氣候變化、水資源短缺 和生物多樣性的喪失將對全球企業產生日益重大的影響。報告指出，極端天氣事件愈加 頻繁，通常與氣候變化有關，會對各部門造成風險。例如，2010-2011 年間，澳大利亞 發生的特大洪災使「慕尼黑再保險公司」支付了 3.5 億美元的賠償款，導致該公司這一 季度的利潤下降了 38%。澳大利亞在同一時期出現的極端天氣使「力拓礦業集團」的盈 利額減少了 2.45 億美元。報告也指出，氣溫上升對旅遊業今後的發展前景帶來挑戰，未 來 30 年，如果冬季平均氣溫上升 2.5 至 4 度，那麼美國東北部 103 個滑雪度假勝地中，
僅有不到一半的可能維持經濟運作。
世界氣象組織最新發佈的《2001-2010 年全球極端氣候事件報告》指出，本世紀開 端這前 10 年是自 1850 年開始現代氣象測量以來最熱的十年，全球各地氣候變暖現象日 趨嚴重。其中，2010 年打破了之前所有氣候記錄。十年期間出現了一些顯著的氣候變化 和重大極端氣候事件，例如：2003 年歐洲熱浪，2010 年巴基斯坦洪水，以及美國「卡 翠娜」颶風，緬甸「納吉斯」氣旋，澳大利亞和東非的長期乾旱等。
以下針對氣候變遷的經濟發展、企業經營、國家安全及國際公約等議題進行探討。
(一一一一) 氣候變遷與國家經濟發展氣候變遷與國家經濟發展氣候變遷與國家經濟發展氣候變遷與國家經濟發展
近年來氣候變遷的衝擊損失幅度是增加，但是如果把人口數的成長、經濟的發展，
例如財富、GDP成長的因素扣除掉，根據國外最近許多的研究發現，主要還是人為改變 所造成的，遠比實際氣候變遷衝擊來得明顯。有許多研究指出，如Bouwer(2011)曾分析 22種有關自然風險與經濟損失的研究報告結論中指出，雖然世界各地因天然災害（如地 震、乾旱、暴雨，熱帶氣旋，洪水和小尺度天氣事件（如野火和冰雹）造成的經濟損失 日益增加，但若考量到人口增加、經濟成長及通貨膨脹等因素下，發現其與人為所造成 的氣候變化之間並無顯著的關聯性。報告中警示未來氣候變化可能將遠大於目前現狀，
因此需要更多研究來了解氣候變化對災害損失之貢獻及關連性，並試圖預測未來的損 失。
所以談到氣候變遷的風險管理策略來看，節能減碳固然重要，但針對國內國土規劃 (土地利用及都市化)及防災策略(防災及減災)是面對氣候變遷最重要的課題，也就是調 適，與做好風險管理策略。面對氣候變遷對各國所造成的多樣化風險，如何統籌規劃諸 如國土利用與各級防災機制等各項風險管理的配套措施，並定期檢討與調整國家風險減 降與災害管理策略。避免於災害發生當下，方採行資源與人力調度處理現地問題的傳統 反應式的搶災作法，而採行落實風險預防的前瞻性風險管理，應為我國及各國面對氣候 變遷衝擊的發展方向。
表 5-6：Bouwer 分析 22 種關於自然風險與經濟損失研究報告(2011)
美國經濟學者 Lazo et al.(2011) 調查天氣影響產業損失，估算各種天氣因素和企業 營收的關係，金額達美國 GDP 的 3.4%，大約為每年五千億美元。其中礦業和農業對氣 象變動特別敏感，礦業為 14%，主要是天氣會影響大眾對石油、天然氣和煤的需求，靠 天吃飯的農業佔 12%，其他敏感的行業包括製造、金融、保險、零售(各為 8%)和能源 業（7%）。相比之下，批發、零售業和服務業(各佔約 3%)較不敏感。
若以這樣的方式計算，台灣在農林漁牧業及營造業，也有將近11-12%受到天氣因素 影響，亞洲各國為正式的估計，至少有10-20%的比例是因為天氣造成的損失。例如中國 大陸現有統計資料相對較為欠缺，目前僅能估算災害損失影響率，在1990-2000年，大 陸氣象災害造成的直接經濟損失及其占GDP的比率將近 3%，在2000-2011年則降至1%，
其中2011年中國主要氣象災害造成的直接經濟損失高達人民幣3,030億元。傷亡人口則由 90年代的每年7千人，逐漸降至2000年代的1千人。如以此估計鉅額數字推估大陸的經濟 發展與氣象的關聯性，可能高達5-10%是屬於天氣敏感性。
不過這數據僅代表天氣變化所造成的影響，還不包含未來氣候變遷造成的衝擊，例 如未來長期面對乾旱、暴雨、高密度龍捲風或強颱的影響，實際上可能受到氣候變化趨 勢上的衝擊可能會更大。
2013 年八月英美法三國的團隊共同研究報告(Hallegatte et al., 2013)指出，若整合氣 候變遷、暖化下海平面上升及城市發展等趨勢，全球 136 個都市，預估在 2050 年，因 洪災造成的經濟損失會由 2005 年的 60 億美元，上升至 1 兆美元，如做好調適工作，則 可以降低到 6 千多億美元。而大陸的廣州、深圳、天津、湛江及廈門等沿海重要城市，
到 2050 年時，因洪災所造成的經濟損失較 2005 年將增加 200 多億美元，其中廣州更是 名列全球 10 大洪災損失最高城市。報告中亦指出，在 2050 年時，雖然所建設的防洪設 施會使得洪水發生率低於現況，但若一旦洪水發生時，所造成的災情整體損失會比現在 多 50%以上。顯示未來在氣候變遷及海平面上升的衝擊下，沿海城市將顯得相當脆弱。
因此，未來亞洲各國務必要特別注意急速高速發展下，面臨氣候變遷下可能的衝擊 損失將急促加劇，雖然其動員撤離能力較佳，每遇到極端事件均能運用公權力降低傷亡 人數，但實際的經濟損失將高居不下，都市發展必須重視氣候安全問題。
紐約市長彭博在2013年6月更提出兩百億美元的計劃，因應珊迪颶風後，強化氣候 變遷計畫，期望成為全球應對氣候變遷的標準。其以財務發展及促進經濟發展觀點，以 危機產業(Risky Business) 的角度來面對未來的挑戰，這是未來可考慮的方法。
(二二二二) 民間企業因應氣候變遷民間企業因應氣候變遷民間企業因應氣候變遷民間企業因應氣候變遷
近年來氣候變遷趨勢日漸明顯，因氣候變遷所導致的劇烈天氣事件也與日俱增，在 這樣的情況下，由於天氣所導致的經濟損失也跟著直線上升，對於產業儼然成為另外一 項新增的風險。由於氣候變遷的趨勢難以立即停止，因此關注議題逐漸導向至面對氣候 風險的調適與減緩。於此概念下，企業對於氣候風險應有所認知，也該有所行動，而對 於企業的投資人來說，了解到企業額外的風險，對於其評價與投資決策將會有所影響，
因此企業氣候風險揭露(Climate Disclosure Project, CDP)則成為企業氣候風險評估報告 之一。
美國證券交易委員會(Securities Exchange Commission, SEC)在 2010 年 2 月的文件 (Federal Register / Vol. 75, No. 25 / Monday, February 8, 2010 / Rules and Regulations)，鼓勵 企業對氣候風險進行揭露，其背後的邏輯概念是在氣候變遷下，企業可能會產生新增的 風險，當這個風險在氣候變遷持續時可能會愈來愈大，因而使得企業營運或其他衍生之 風險已然成為企業重大的風險之一時，便應該予以揭露。其也特別點出各產業的影響程 度可能不盡相同，例如保險產業，因為企業的天氣避險需求使得商品如天氣產險等交易 量上升，對保險產業的營運漸漸成為要角，因此氣候變遷所導致風險的變化對其的影響 自然不言而喻。另一個產業便是電力事業，因為電力事業牽涉到許多碳排放，而過多的 溫室氣體被指為氣候變遷的元凶，為了減緩氣候變遷，勢必會對碳排放的管制更加嚴格，
如此以來必然對該產業產生衝擊。
為了瞭解企業對於氣候變遷與相關風險的知覺，本計畫團隊使用美國證券交易委員 會，希望企業面對氣候變遷(Commission Guidance Regarding Disclosure Related to Climate Change , Feb. 8, 2010) 建議必須執行並揭露的原則，主要有以下四點：
1. 法令及管制的衝擊( Impact of legislation and regulation)
未來與氣候變遷相關的管制趨嚴，例如需要更新設備以符合環保法規。
2. 國際簽署協議(International accords)
Kyoto Protocol(京都議定書)、EUETS (歐盟碳交易)，間接性受到法令或新低碳商品 的影響(Indirect consequences of regulation or business trends)。
3. 對於環保低碳商品的需求興起，形成低碳商品競爭者的威脅 4. 氣候變遷的衝擊(Physical impacts of climate change)
氣候變遷導致的劇烈天氣事件頻率增加。
經比對國內外的企業年報揭露的事項，彙整十二項指標來了解產業對本身與氣候變
Green Investments 量化分析
Quantitative Analysis
CSR Reports Announcement
其他因素
Carbon Reduction Commitment 組織參與
Organization Participation
透過觀察各企業自己所公布的年報資料，來一一檢視其是否有符合上表十二項，檢 視的依據如所述。
1. 碳權交易(Emission Trading)
企業是否有進行碳權交易，或者以其他方式來取得排碳權。
2. 營運策略(Operating Strategy)
是否將相關概念與其本身營運策略作結合，例如生產綠色產品、推行綠色金融等。
3. 生物資產(Biological Assets)
指公司帳上是否有出現生物資產如森林等，例如石油公司認養樹木以獲得排碳權。
4. 綠色投資(Green Investments)
將公司閒置資金投入非營運相關、但與環境永續議題的資產，如智慧電網的投資、再 生能源研究投資等。
5. 能源效率(Energy Efficiency)
投入資本以改善能源使用效率，例如設備改善、生產流程革新、辦公室節能省紙等。
6. 營運衝擊(Operating Impacts)
在年報中揭示氣候變遷的影響可能會對公司營運產生衝擊，例如食品工業由於氣候變 遷導致農作物原料的波動。
7. 政府監管(Government Compliance)
在年報中揭示氣候變遷的影響可能會使政府對公司的管制加劇，增加額外的成本，例 如排碳量的限制或環保法規使得製造業或電力事業的成本提高來符合更嚴格的法規 限制。
8. 策略考量(Risk Consideration)
將氣候風險列入企業風險考量因子之一，並進一步根據此來進行策略的考量。
9. 量化分析(Quantitative Analysis)
將氣候風險予以數據量化分析，方便明白曝險部位的大小及程度，以利報告使用者了
將氣候風險予以數據量化分析，方便明白曝險部位的大小及程度，以利報告使用者了