專題報告

專題報告

2013– 09

非傳統安全議題對我國之 非傳統安全議題對我國之 非傳統安全議題對我國之 非傳統安全議題對我國之

衝擊評估與因應

衝擊評估與因應 衝擊評估與因應

衝擊評估與因應

財團法人中技社(CTCI Foundation) 於 1959 年 10 月 12 日創設，以「引 進科技新知，培育科技人才，協助國內外經濟建設及增進我國生產事業之生產能 力為宗旨」。初期著力於石化廠之設計與監建，1979 年轉投資成立中鼎工程，承 續工程業務；本社則回歸公益法人機制，朝向裨益產業發展之觸媒研究、污染防 治與清潔生產、節能、及環保技術服務與專業諮詢。2006 年本社因應社會環境變 遷的需求，在環境與能源業務方面轉型為智庫的型態，藉由專題研究、研討會、

論壇、座談會等，以及發行相關推廣刊物與科技新知叢書，朝知識創新服務的里 程碑邁進，建構資訊交流與政策研議的平台；協助公共政策之規劃研擬，間接促 成產業之升級，達成環保節能與經濟繁榮兼籌並顧之目標。

本著創社初衷，為求對我們所處的環境能有更深的貢獻以及協助產業發展，

對國內前瞻性與急迫性的能源、環境及經濟議題邀集國內外專家進行研究探討，

為廣為周知，提供讀者參考，特發行此專題報告。

此專題報告作者共六位；第一位楊之遠楊之遠楊之遠楊之遠為台灣大學農藝學系博士，曾任環 保署空保處處長、管考處處長及監資處處長等，現為中國文化大學土資系系主任 及教授；第二位談駿嵩談駿嵩談駿嵩談駿嵩為美國加州大學戴維斯分校化學工程系所博士，現為清華 大學化學工程學系教授；第三位彭啟明彭啟明彭啟明彭啟明為中央大學大氣科學系博士，曾任行政院 政務顧問，現為天氣風險管理開發公司總經理；第四位阮國棟阮國棟阮國棟阮國棟_{為美國西北大學環} 境工程博士，曾任環保署環境檢驗所所長，現已退休；第五位左峻德左峻德左峻德左峻德_{為美國 Texas} A&M 大學經濟學博士，曾任經濟部產業發展諮詢委員會貿易審議委員會副執行 秘書，現為台灣經濟研究院研究一所及東南亞所所長；第六位張榮豐張榮豐張榮豐張榮豐_{，台灣大學} EMBA，曾任國家安全會議副秘書長，現為台灣戰略模擬學會理事長及中華經濟 研究院第一研究所研究員兼所長。

發 行 人：潘文炎

作 者：楊之遠、談駿嵩、彭啟明、阮國棟、左峻德、張榮豐 (按文章序)

主 編：楊之遠、林志森

執行編輯：鄒 倫、陳潔儀、鍾侑靜、潘惠萍 發 行 者：財團法人中技社

地址 / 106 台北市敦化南路二段 97 號 8 樓 電話 / 886-2-2704-9805

傳真 / 886-2-2705-5044 網址 / www.ctci.org.tw

本社專題報告內容已同步發行於網站中，歡迎下載參考

第一章 第一章 第一章

第一章 序論 序論 序論 序論 楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠 1

第 第 第 第二 二 二章 二 章 章 章 人口與地球承載力 人口與地球承載力 人口與地球承載力 人口與地球承載力 楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠 3

一、前言 3

二、全球人口現況概述 4

三、人口與地球承載力 9

四、生態足跡 12

五、全球自然資源的回響 14

六、小結 23

參考文獻 24

第 第 第 第三 三 三章 三 章 章 章 資源安全 資源安全 資源安全 資源安全 楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠 27

一、前言 27

二、全球自然資源之生產與消費 29

三、中國稀土政策之轉變 33

四、各國自然資源安全戰略 36

五、小結 44

參考文獻 45

第 第 第 第四 四 四章 四 章 章 章 能源安全 能源安全 能源安全 能源安全 談駿嵩 談駿嵩 談駿嵩 談駿嵩 49

一、能源安全之國際趨勢 49

二、我國能源安全考量 52

三、核能未來之發展情境 58

四、火力發電未來之發展情境 62

五、如何因應頁岩氣之興起及對台灣 67

電力與產業之衝擊 六、小結 72

參考文獻 74

目錄 目錄 目錄

目錄

第 第 第

第五 五 五章 五 章 章 章 氣候安全 氣候安全 氣候安全 氣候安全 彭啟明 彭啟明 彭啟明 彭啟明 77

一、前言 77

二、聯合國第五份氣候變遷評估報告 78

三、台灣的氣候變遷 87

四、氣候安全風險評估 102

五、小結 117

參考文獻 118

第 第 第 第六 六 六章 六 章 章 章 環境安全 環境安全 環境安全 環境安全 阮國棟 阮國棟 阮國棟 阮國棟 121

一、環境安全：國家安全之重要選項 121

二、環境安全：理念架構與評估系統 123

三、我國環境安全：議題之界定分析 129

四、我國環境安全：策略之路徑規劃 131

五、小結 132

參考文獻 134

第 第 第 第七 七 七章 七 章 章 章 經濟安全 經濟安全 經濟安全 經濟安全 左峻德 左峻德 左峻德 左峻德 139

一、前言 139

二、經濟全球化下的契機與危機 140

三、經濟全球化下的台灣 146

四、小結 153

參考文獻 154

第 第 第 第八 八 八章 八 章 章 章 結論 結論 結論 結論 楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠 157

附錄 附錄 附錄 附錄 策略規劃方法論 策略規劃方法論 策略規劃方法論 策略規劃方法論 張榮豐 張榮豐 張榮豐 張榮豐 159

一、策略規劃定義與思維模式 159

二、策略規劃標準作業程序 163

三、小結 175

目錄

目錄 目錄

目錄

第一 第一 第一

第一章 章 章 章 序論 序論 序論 序論

楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠

國家安全 (National Security) 是一個具有很大彈性之名詞，可以隨時間之延伸包含 許多不同之議題與行為，過去傳統的國家安全 (traditional national security) 意味保護國 家領土及 人民免 於外 界之” 實質攻 擊” (physical assaulty) ，即就 傳統所謂 之” 國防”

(defense)。但近年來由於冷戰結束及全球化，國家安全意義更為廣闊，除了防禦外界攻 擊以外，還包括為保護重大經濟及政治利益，以免國家之基本價值及活力受到威脅所採 取的多種手段。

德國前總理施密特 (Helmut Schmidt, 1977) 指出：廣義國家安全應包括石油危機、

金融不穩定，全球性通貨膨脹；並強調國家安全應在傳統安全要素例如軍事平衡及武器 控制等以外，再賦予新的經濟尺度 (economic dimension)，例如保護自由貿易、能源取 得、資源獲取等。如果去檢視全球各國之國家安全戰略，可以發現其與各國之外交、貿 易政策及環境議題重疊的範圍日益增加，此即顯示非傳統性國家安全 (non-traditional national security) 愈來愈受到重視。非傳統國家安全威脅，可被定義為”來自非軍事性對 人民與國家生存和福祉的挑戰，例如氣候變遷、跨境環境惡化、資源枯竭、傳染病、自 然災害、非正規移民、糧食短缺、人口走私、販毒和其他形式的跨國犯罪等”。

非傳統國家安全威脅具有下列共同特徵：(1) 在本質上是非軍事的；(2) 在影響範 圍上是跨國際的；(3) 由於全球化及通訊技術的進步，非傳統國家安全的概念可以被傳 輸更快速。

針對這些非傳統國家安全威脅，國家領導者對外需要進行發展國際合作，對內則需 要推動國內社會經濟與政策改革，因此非傳統國家安全威脅比傳統性更加可怕。目前各 國對前述各種非傳統性跨國威脅的現象及因應手段，不只在學術領域方面正在如火如荼 地展開討論，各國決策者也紛紛反應出對這些議題的重視與憂慮。

由於我國地處亞洲大陸與太平洋交界之島嶼，自然資源極為有限，石化燃料包括石 油、煤、天然氣等幾乎全賴進口，一般礦物與主要糧食亦仰賴進口。2008 年全球油價與 糧價飆漲，台灣與大部份資源進口國均受到嚴重影響，顯示台灣面臨非傳統國家安全威 脅非常大。

我國在國際社會處境特殊，長期面對中國大陸之武力威脅，多年來對國家安全戰略 之主要構思均集中於國際外交、兩岸關係、軍事武器的購買等議題，鮮少有系統地對非 傳統性國家安全相關議題進行討論分析，主政者亦缺乏非傳統性國家安全威脅的認知。

有鑑於此，財團法人中技社特別邀集國內相關專家學者，就全球目前最受注目且與 我國關係重大之非傳統性國家安全相關之關鍵議題：包括人口與地球承載力、資源安全、

能源安全、氣候安全、環境安全、經濟安全等，分就全球趨勢與我國現況加以闡述。其 目的為拋磚引玉，期待有更多的產學界朋友參與討論，使非傳統性國家安全議題受到應 有的關切。

政府組織改造方案，將環保署升格為環境資源部，將過去集中於環境污染管制、環 境工程為主的業務範圍擴大，納入資源保育及管理，此為因應全球情勢變化之正確做法。

本報告亦期冀能提供未來將納入環境資源部之相關同仁參考，對我國資源安全、環境安 全、氣候安全等有更深體認，納入業務規劃範疇，擬訂我國非傳統性國家安全戰略，降 低其威脅與風險，為全民之幸也。

第二章 第二章 第二章

第二章 人口與地球承載力 人口與地球承載力 人口與地球承載力 人口與地球承載力

楊之遠 楊之遠 楊之遠 楊之遠

一 一 一

一、 、 、 、前言 前言 前言 前言

1798年英國人口學家馬爾薩斯(Thomas Robert Malthus)發表了人口論(An Essay on the Principle of Population)，對 19世紀和 20 世紀人類文化產生了廣泛而深遠的影響，在 該文中馬爾薩斯論述了糧食生產對人口增長的影響，認為由於人類食物供應呈線性增長 (1，2，3，4，5…)，而人口增長是呈幾何增長或指數增長(1，2，4，8，16，32，…)，

由於食物的短缺，人類將永遠面臨飢餓和營養不良，最終所產生的“邪惡和悲慘”(vice and misery)後果，如疾病、饑荒或戰爭，這些將對人口的增長產生抑制作用，因此人口數量 將不可能無限制地增長下去。

馬爾薩斯人口論反應了生物(人類)與自然資源(糧食)之間的關係，認為生物具有無 限增長的趨勢，而自然資源是有限的，生物的增長必然受到自然資源的限制。馬爾薩斯 的論述在當時及以後均受到不同學者的挑戰，生態學者較支持馬爾薩斯之悲觀論述，而 經濟學者則樂觀認為科技及經濟手段可以增加自然資源的供應。

在二次世界大戰結束，聯合國於 1945 年成立以後，即重視世界人口問題，依據經 濟和社會理事會 1946 年 10 月 3 日第 3 號決議成立「人口與發展委員會」(Commission on Population and Development) 。該委員會就下列議題向經濟和社會理事會提出建議。

1. 人口問題和趨勢。

2. 結合人口和發展戰略。

3. 人口與發展有關的政策和方案。

4. 根據請求向發展中國家及短期經濟轉型中國家提供人口援助。

5. 任何其他聯合國主要或專門機構的附屬機構可能徵求的人口和發展問題的建議。

1987年聯合國環境與發展委員會（UNCED）報告中指出：「人口快速增加會造成資 源的壓力，並減緩生活水準之提升。只有人口體積及成長在生態系統多變的生產潛能獲 得和諧的狀況下，才能達到永續發展。」⁽¹⁾

1989年聯合國開發署理事會鑑於 1987 年 7 月 11 日全球人口已達 50 億，建議將 7 月 11 日定為世界人口日，其主要目的在於呼籲全球各國重視人口問題，尤其要注重減 貧，擬定發展戰略及計劃。

1994年聯合國於開羅舉行「國際人口與發展會議」，通過<國際人口與發展會議行動方案>，

提議三個行動來整合人口、發展、和環境：

1. 提出兼顧人口動態、生產、消費模式的短、中、長程發展策略。

2. 提出撲滅貧窮方案，並對生態敏感地區加以考量。

3. 提出涉及生態的未來人口遷趨勢，並對生態敏感區及都市加以考量。⁽²⁾

1996 年聯合國在伊斯坦堡舉行「人類居住委員會大會」，提出〈伊斯坦堡人類居住 宣言〉及〈住所議程〉：

〈伊斯坦堡人類居住宣言〉：必須致力改善不永續的消費和生產模式及人口變遷。不永 續的人口變遷，係指結構和分佈的變遷，特別是人口集中的趨勢。

〈住所議程〉：快速的都市化、都市人口的集中、城市的擴張、巨型城市的成長，是人 類居住形式變遷的顯著特徵，居住於都市中的人類成員，必須盡力人類發展和保護世界 自然資源。⁽³⁾

由前述聯合國歷年之作為，可看出在以往對人口問題之討論多集中於特定的生產力 上(如糧食－農業土地)以作為經濟基礎。但是目前則將永續發展的概念納入人口議題中，

並瞭解經濟成長、環境的永續性和人口成長具相互關聯性。貧窮國家較難負擔環境惡化 的成本，國際間已逐漸開始關注發展中國家減少貧窮的策略。

2012 年 4 月聯合國人口與發展委員會第 45 屆會議以“青少年與青年”(Adolescents and youth) 為主題⁽⁴⁾，2013 年 4 月第 46 屆會議則以“遷移趨勢：人口觀點” "Trends in migration: demographic aspects."為主題⁽⁵⁾。 顯示聯合國對全球人口議題研究之多樣化，

並能掌握關鍵問題的核心。

二 二 二

二、 、 、全球人口現況概述 、 全球人口現況概述 全球人口現況概述 全球人口現況概述

各國人口的成長與結構大部份會歷經人口轉型(Demographic Transition) ，人口學者 研究世界各國人口的成長明顕受到工業化的影響，可以衍生四個不同階段。在還未工業 化的國家如阿富汗、烏干達、甘比亞等國，出生率及死亡率皆很高，因此人口成長率非 常低(第一階段) ；但是當國家開始工業化時，出生率逐漸下降，死亡率明顯降低，此時 人口成長率大量增加(第二階段) 例如迦納、瓜地馬拉、伊拉克等國；到了工業化中期出 生率快速下降接近置換，死亡率不變，人口成長率逐漸降低(第三階段) 例如印度、加彭、

馬來西亞等國；當進入工業化後期時，出生率與死亡率均低，有時死亡率會等於或高於 出生率(第四階段) ，例如巴西、德國、日本、台灣等國⁽⁶⁾。見圖 2-1。

圖2-1：世界各地人口轉型的四個階段

人口轉變階段 人口轉變階段 人口轉變階段 人口轉變階段

時間 時間時間 時間 第一第一

第一第一階段階段階段階段 ((((未工業化前未工業化前未工業化前未工業化前)))) 高出生率 高出生率 高出生率 高出生率，，，， 死亡率波動 死亡率波動 死亡率波動 死亡率波動

第二第二 第二第二階段階段階段階段 ((((工業化初期工業化初期工業化初期工業化初期)))) 出生率和 出生率和 出生率和 出生率和死亡率下降 死亡率下降 死亡率下降 死亡率下降

第三 第三 第三 第三階段階段階段階段 ((((工業化中期工業化中期工業化中期工業化中期)))) 出生率 出生率 出生率 出生率趨近替代 趨近替代 趨近替代 趨近替代

第四 第四第四 第四階段階段階段階段 ((((工業化後期工業化後期工業化後期))))工業化後期 非常低的出生率 非常低的出生率非常低的出生率 非常低的出生率，，，， 很低的死亡率 很低的死亡率很低的死亡率 很低的死亡率 出生率

出生率出生率 出生率

死亡率 死亡率死亡率 死亡率

自然 自然自然 自然增加率增加率增加率增加率

出生率 出生率出生率 出生率 死亡率死亡率死亡率死亡率 阿富汗

阿富汗 阿富汗

阿富汗 44444444 16161616 烏干達

烏干達 烏干達

烏干達 46464646 12121212 贊比亞贊比亞

贊比亞贊比亞 46464646 15151515

出生率 出生率出生率

出生率 死亡率死亡率死亡率死亡率 迦納

迦納 迦納

迦納 31313131 8888 瓜地馬拉

瓜地馬拉 瓜地馬拉

瓜地馬拉 30303030 6666 伊拉克伊拉克

伊拉克伊拉克 35353535 6666

出生率出生率 出生率出生率 死亡率死亡率死亡率死亡率 印度印度

印度印度 23232323 7777 加彭

加彭 加彭

加彭 27272727 9999 馬來西亞

馬來西亞 馬來西亞

馬來西亞 21212121 5555

出生率出生率出生率 出生率 死亡率死亡率死亡率死亡率 巴西巴西巴西

巴西 15151515 6666 德國

德國德國

德國 8888 10101010 日本

日本日本

日本 8888 9999 台灣

台灣台灣

台灣 8888 7777

資料來源 資料來源 資料來源

資料來源：：： 2011 World Population Data ：2011 World Population Data 2011 World Population Data 2011 World Population Data SheetSheetSheetSheet

http://www.prbl4.org/Publications/Datasheets/2011/world http://www.prbl4.org/Publications/Datasheets/2011/world http://www.prbl4.org/Publications/Datasheets/2011/world

http://www.prbl4.org/Publications/Datasheets/2011/world----populatiopopulatiopopulatio----datapopulatiodatadatadata----sheet.anspxsheet.anspxsheet.anspxsheet.anspx 內政部戶政司人口統計資料

內政部戶政司人口統計資料內政部戶政司人口統計資料

內政部戶政司人口統計資料 http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346 註註

註註：：：自然增加或減少是指出生和死亡數字之間的差異：自然增加或減少是指出生和死亡數字之間的差異自然增加或減少是指出生和死亡數字之間的差異自然增加或減少是指出生和死亡數字之間的差異。。。。 出生率是指一年內每千人中有多少人出生

出生率是指一年內每千人中有多少人出生 出生率是指一年內每千人中有多少人出生 出生率是指一年內每千人中有多少人出生。。。。 死亡率是指一年內每千人中有多少人死亡 死亡率是指一年內每千人中有多少人死亡 死亡率是指一年內每千人中有多少人死亡 死亡率是指一年內每千人中有多少人死亡。。。。

由此可見各國人口的增加速度主要受到工業化程度的影響，工業化程度高的國家，

婦女受教育程度及機會高，社會地位與男性趨於平等，婦女生育率《即婦女於生育年齡 (15～49 歲) 期間平均生育小孩數目》較低，例如己開發國家美國及歐洲約為 2 個，中 國由於一胎化政策婦女生育率已接近 1.5，台灣為 1.1，屬全球婦女生育率最低的國家之 一⁽⁷⁾；非洲次撤哈拉之貧窮國家及戰亂頻繁之阿富汗，婦女平均生育率高達 6～7 個小孩，

為生育率最高的地區⁽⁸⁾。見表 2-1。

最高 最高

最高最高((((國家國家國家))))國家 生育率生育率生育率生育率 尼日共和國

尼日共和國 尼日共和國

尼日共和國 7.17.17.17.1 索馬利亞

索馬利亞 索馬利亞

索馬利亞共和國共和國共和國共和國 6.46.46.46.4 蒲隆地

蒲隆地 蒲隆地

蒲隆地 6.46.46.46.4 馬利

馬利 馬利

馬利 6.36.36.36.3 安哥拉共和國

安哥拉共和國 安哥拉共和國

安哥拉共和國 6.36.36.36.3 剛果民主共和國

剛果民主共和國 剛果民主共和國

剛果民主共和國 6.36.36.36.3 尚比亞

尚比亞 尚比亞

尚比亞 6.36.36.36.3 阿富汗

阿富汗 阿富汗

阿富汗 6.26.26.26.2 烏干達

烏干達 烏干達

烏干達 6.26.26.26.2 布吉納法索

布吉納法索 布吉納法索

布吉納法索 6.06.06.06.0

最低 最低

最低最低((((國家國家國家國家)))) 生育率生育率生育率生育率 台灣台灣

台灣台灣 1.11.11.11.1 拉脫維亞

拉脫維亞 拉脫維亞

拉脫維亞 1.11.11.11.1 新加坡

新加坡 新加坡

新加坡 1.21.21.21.2 波士尼亞與赫塞哥維納

波士尼亞與赫塞哥維納 波士尼亞與赫塞哥維納

波士尼亞與赫塞哥維納 1.21.21.21.2 南韓

南韓 南韓

南韓 1.21.21.21.2 匈牙利匈牙利

匈牙利匈牙利 1.21.21.21.2 摩爾多瓦

摩爾多瓦 摩爾多瓦

摩爾多瓦 1.31.31.31.3 波蘭

波蘭 波蘭

波蘭 1.31.31.31.3 羅馬尼亞

羅馬尼亞 羅馬尼亞

羅馬尼亞 1.31.31.31.3 葡萄牙

葡萄牙 葡萄牙

葡萄牙 1.31.31.31.3

表 表

表 表 2-1： ： ： ： 2012年全球各國最高與最低生育率排列 年全球各國最高與最低生育率排列 年全球各國最高與最低生育率排列 年全球各國最高與最低生育率排列

資料來源 資料來源資料來源

資料來源：：：： Population Reference Bureau(2012): Population Reference Bureau(2012): Population Reference Bureau(2012): 2012 World Population Data SheetPopulation Reference Bureau(2012): 2012 World Population Data Sheet2012 World Population Data Sheet2012 World Population Data Sheet . Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.

在二次世界大戰以後，儘管聯合國在 1950～1960 年代已開始重視人口問題，全球 每年人口增加率逐漸下降，由於經濟成長，科技進步，農業生產技術提升，死亡率下降，

全球人口從 1950～1960 年代的 30億人，到 2012 年已增加到 70.5 億。其中低度開發國 家之人口為 58.1 億，高度開發國家人口僅為 12.4 億，由於高度開發國家每年人口出生 1.39 千萬，死亡人口為 1.21 千萬，因此每年自然增加 1.73 百萬人。低度發展國家每年 出生 1.26億人，死亡 4.4 千萬人，因此每年自然增加 8.25 千萬。儘管低度開發國家每年 嬰兒死亡高達 5.7 百萬，其人口成長速度遠高於高度開發國家。2012 年全球人口鐘資料 見表 2-2。

世界 世界 世界

世界 高度開發國高度開發國高度開發國高度開發國 低度開發國低度開發國低度開發國低度開發國 總人口數

總人口數總人口數

總人口數 7,057,075,0007,057,075,0007,057,075,0007,057,075,000 1,243,018,0001,243,018,0001,243,018,000 5,814,057,0001,243,018,000 5,814,057,0005,814,057,0005,814,057,000 出生

出生出生 出生

年 年年

年 140,541,944140,541,944140,541,944140,541,944 13,923,71813,923,71813,923,71813,923,718 126,618,226126,618,226126,618,226126,618,226 日

日日

日 385,046385,046385,046385,046 38,14738,14738,14738,147 346,899346,899346,899346,899 分

分分

分 267267267267 26262626 241241241241 死亡

死亡死亡 死亡

年 年年

年 56,238,00256,238,00256,238,00256,238,002 12,191,66212,191,66212,191,66212,191,662 44,046,34044,046,34044,046,34044,046,340 日

日日

日 154,077154,077154,077154,077 33,40233,40233,40233,402 120,675120,675120,675120,675 分

分分

分 107107107107 23232323 84848484 自然增加

自然增加自然增加 自然增加

年 年年

年 84,303,94284,303,94284,303,94284,303,942 1,732,0561,732,0561,732,0561,732,056 82,571,88682,571,88682,571,88682,571,886 日

日日

日 230,970230,970230,970230,970 4,7454,7454,7454,745 226,224226,224226,224226,224 分

分分

分 160160160160 3333 157157157157 嬰兒死亡

嬰兒死亡嬰兒死亡 嬰兒死亡

年 年年

年 5,779,2765,779,2765,779,2765,779,276 72,12872,12872,12872,128 5,707,1485,707,1485,707,1485,707,148 日

日日

日 15,83415,83415,83415,834 198198198198 15,63615,63615,63615,636 分

分分

分 11111111 0000 11111111

表 表

表 表 2-2： ： ： ： 2012年全球人口鐘 年全球人口鐘 年全球人口鐘 年全球人口鐘 (POPULATION CLOCK) 資料 資料 資料 資料

資料來源資料來源資料來源

資料來源：：： Population Reference Bureau(2012): ：Population Reference Bureau(2012): Population Reference Bureau(2012): Population Reference Bureau(2012): 2012 World Population Data Sheet2012 World Population Data Sheet2012 World Population Data Sheet2012 World Population Data Sheet . Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.. Washington , Population Reference Bureau.

聯合國經濟和社會事務部人口司(UN Department of Economic and Social Affairs, Population Division )2013年 6月 13 日正式發布《世界人口展望：2012 年修訂版（World Population Prospects: The 2012 Revision）》報告。指出，在未來 12 年中，全球人口預計 將從現有的 72 億上升至 81 億，並在 2050 年達到 96 億。生育大國印度將在 2028 年左 右超過中國，成為全世界人口最多的國家⁽⁹⁾。

儘管世界人口增長近年來由於出生率大幅下降，而在整體上呈顯著放緩的趨勢，但 在一些發展中國家、尤其是在非洲地區，人口仍在快速增長。到 2050 年，發展中世界 的人口將從目前的 59 億大幅上升至 82 億；同期發達地區的總人口將一直維持在 13 億 的水平左右。圖 2-2 顯示至 2050 年，全球未來人口增加多集中在較少開發國家(less developed countries)為主。

00001111 22223333 44445555 66667777 88889999 1010 1010

1950 19501950

1950 1970197019701970 1990199019901990 2010201020102010 2030203020302030 2050205020502050

資料來源 資料來源資料來源

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人口人口 人口人口((((十億十億十億十億))))

較較 較較 少 少 少 少 開 開 開 開 發 發 發 發 國 國 國 國家 家 家家 較多開發國家

較多開發國家 較多開發國家 較多開發國家

Source: United Nations Population Division, World Population Prospects: The 2010 Revision (2011), medium variant.

年 年 年 年

圖 圖 圖

圖2-2：：：1950至： 至至至2050年較多開發國家與較少開發國家人口成長趨勢比較年較多開發國家與較少開發國家人口成長趨勢比較年較多開發國家與較少開發國家人口成長趨勢比較年較多開發國家與較少開發國家人口成長趨勢比較

由於人口急速增加，同時在經濟發展過程中所發生的工業化及都市化，雖然提升了 GDP，但不僅對生態環境造成負面衝擊，包括：空氣及水污染、廢棄物處理、濫墾森林、

臭氧層破壞、溫室效應與全球暖化等；同時對自然資源的需求與消費亦隨之增加，包括 水資源、糧食、能源、礦物等。

針對生態環境的破壞，各國自 1972 年聯合國「斯德哥爾摩人類環境會議」以後，

紛紛成立環保機構主管環境事務，改善轄內污染。聯合國亦針對重大之國際環境議題制 定多項環境協定與公約，要求各簽署國共同遵行，包括維也納公約(臭氧層保護)、氣候 變化綱要公約(防制全球暖化) 、巴塞爾公約(防制有害廢物越境傳輸) 等，並針對各項 潛在性議題提出規劃。

但是人口與經濟成長對自然資源之需求係呈正面線性關係，例如能源、糧食，亦表 示經濟愈發展，人口愈多，人類對前述二種資源之需求或消耗會愈多。同時自然資源之 取得，主要受市場機制控制，當然亦與各國擁有之自然資源數量與種類有關，並且受到 各國的生活水平、財物、科技、軍事實力影響，殊難以國際協議來規範，也就是各憑本 事、各取所需。因此人口與經濟成長影響最關鍵的問題， 就在於對自然資源之需求持 續性增加。

三 三 三

三、 、 、人口與地球承載力 、 人口與地球承載力 人口與地球承載力 人口與地球承載力

(一一一一) 地球承載力地球承載力地球承載力地球承載力(carrying capacity)

在 200 多年前馬爾薩斯提出人口論時，主要在強調生物(人類)跟自然環境(糧食)之 間的關係，當人類的人口數目不斷上升的時候，必然受到糧食生產不足的制約。這個 論述引發後世很多人口與生態學者去思考地球到底能養活多少人？這就是地球承載力 (carrying capacity) ，在生態學上，地球承載力是指某一地區靠自然資源所能飼養某一 物種的最大群體數量。馬爾薩斯當時所思考的主要自然環境限制因素就是糧食供應，

但目前實際上在討論地球承載力時，必須考慮到人類社會已經普遍面臨的土地資源、

水資源、礦產資源、能源、環境、生態系統退化等問題，亦必須考量不同區域的文化、

生活水準，環境品質標準之差異。1838 年，比利時數學家 P.F.Verhulst 第一次用邏輯斯 蒂數學公式(logistic equation)來表述馬爾薩斯人口理論⁽¹⁰⁾，為承載力理論建立了數學模 型。圖 2-3。

圖 圖圖

圖2-3：：：地球：地球地球地球承載力邏輯斯蒂增長曲線承載力邏輯斯蒂增長曲線承載力邏輯斯蒂增長曲線承載力邏輯斯蒂增長曲線 人口

數 人口 數 人口 數 人口 數

時 時 時 時 間間間間

地球承載力 地球承載力 地球承載力 地球承載力

dN/dt=rN(K-N)/K式中：

r：種群的內稟增長率，也被稱馬爾薩斯參數；

N：人口總數；

t：時間；

K：地球承載力，當種群數量達到 K 值時，出生率等於死亡率，種群數量達到穩定。從 式中可以知道，N 可以無限接近 K 值，但不能超過這個最大值水平；

(K-N)/K：代表的是剩餘空間，即種群還沒有利用的、可供種群繼續增長用的空間。

當種群的數量 N 趨向於地球承載力 K，則(K-N)/K 逼近於零，表示空間幾乎全部被 利用，種群增長的最大潛能不能實現。

根據調查野生生物種群成長，一般並不符合邏輯斯蒂方程的曲線，主要原因是該方 程過於簡單，由於該方程式係以糧食為單一限制因素，實際上可能限制因素尚包括水、

燃料等，而且在不同地區之限制因素不同，例如在沙漠地區受限於水資源，島嶼會受限 於陸地面積等。

地球到底可以養活多少人？多年來相關學者因考慮的限制因素不同，亦或使用系統 模式不同，所得到的結果差異非常大，根據 Cohen,J.(1995) ⁽¹¹⁾及美國人口普查局(U.S.

Census Bureau) (2012) 調查 65 種不同研究的估算結果，地最大的人口數目從幾千億到數 十億不等。其中有 20 個研究認為地球承載力約 80 億人，14 個研究為 160 億人，6 個研 究為 320億人。

(二二二二) 增長的極限增長的極限增長的極限增長的極限(Limits to Growth)

1972年羅馬俱樂部(Club of Rome)Meadow,D 等人發表的《增長的極限》 (Limits to Growth)，綜合考慮當代人口、自然資源、農業生產、工業生產和環境污染等多種因素，

首度利用系統動力學(System Dynamics)原理建構著名的“世界模型”對人類社會未來的 發展進行預測，指出如果人類社會仍然按目前指數方式繼續增長下去，世界經濟將會 在今後 100 年內發生崩潰。人類必須要謹慎地選擇一套全球性的政策以阻止人口成長 及穩定物質消耗，或有可能避免崩潰的發生。該報告發表後引發全球關注與回響⁽¹²⁾。 Meadow,D等人(2004)年再利用原來模式世界 3 號(World 3)依 30 年來環境演變，

修正相關參數，設定十種情景來估測未來人口數、工業產出、環境污染等的變化⁽¹³⁾。 圖 2-4係在不做任何改善-照常情景(business as usual scenario)下，仍然大量使用非再生 性資源(nonrenewable resources)，人口一直上升，於 2030 年超過 70 億人，在 2040 年 到達 80 億，自然資源迅速降低，環境污染會一直飆升，導致農業生產降低，需要投入 更多資金恢復，最後人口會由於糧食短缺，污染損害人類身體健康而開始降低；而工 業產出亦隨之迅速減低。惟聯合國經濟和社會事務部人口司 2013 年 6 月公佈全球人口 已經超過 70 億，2025 年將達到 81 億，可以預見全球人口速度的增加可較該模式之預 測更嚴重。

圖 圖 圖

圖 2-4： ： ： ：當 當 當 當人類使用更多的非再生性資源 人類使用更多的非再生性資源 人類使用更多的非再生性資源， 人類使用更多的非再生性資源 ， ， ，並對人口不採取穩定 並對人口不採取穩定 並對人口不採取穩定 並對人口不採取穩定 措施情景下

措施情景下 措施情景下

措施情景下， ， ， ，地球人口 地球人口 地球人口 地球人口、 、 、 、資源 資源 資源 資源、 、 、 、糧食等變化亡趨勢 糧食等變化亡趨勢 糧食等變化亡趨勢 糧食等變化亡趨勢。 。 。 。

資料來源資料來源資料來源

資料來源：：：Donella H. Meadows et al.(2004):Limits to Growth: The 30： et al.(2004):Limits to Growth: The 30et al.(2004):Limits to Growth: The 30----Year Update. U.S. , Chelsea Green.et al.(2004):Limits to Growth: The 30Year Update. U.S. , Chelsea Green.Year Update. U.S. , Chelsea Green.Year Update. U.S. , Chelsea Green.

1900 1900 1900

1900 2000200020002000 2100210021002100 資源

資源 資源 資源

人口人口 人口人口

污染 污染污染

污染 糧食糧食糧食糧食

工業 工業 工業 工業產出 產出 產出 產出

年 年 年 年 世界情況世界情況世界情況

世界情況

但是如果從 2002 年起，全球採取對人口及工業產出加以限制措施的情景，同時提 升對降低污染、資源保育、保護農業土地的技術，就可能使社會達到永續性：全球 80 億人口可以生活在較高的福利水準，環境污染亦會降低。見圖 2-5。

1900 19001900

1900 2000200020002000 2100210021002100

圖 圖 圖

圖 2-5： ： ： ：從 從 從 從 2002年起對人口及工業產出限制 年起對人口及工業產出限制 年起對人口及工業產出限制， 年起對人口及工業產出限制 ， ，提升 ， 提升 提升 提升 各項技術情景下

各項技術情景下 各項技術情景下

各項技術情景下， ， ，人口成長 ， 人口成長 人口成長 人口成長、 、 、 、資源減少達到緩和 資源減少達到緩和 資源減少達到緩和。 資源減少達到緩和 。 。 。

資料來源 資料來源資料來源

資料來源：：：：Donella H. Meadows et al.(2004):Limits to Growth: The 30et al.(2004):Limits to Growth: The 30et al.(2004):Limits to Growth: The 30et al.(2004):Limits to Growth: The 30----Year Update. U.S. , Chelsea Green.Year Update. U.S. , Chelsea Green.Year Update. U.S. , Chelsea Green.Year Update. U.S. , Chelsea Green.

資源 資源 資源 資源

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污染污染 污染污染 糧食

糧食 糧食 糧食

工業產出工業產出工業產出 工業產出

年 年年 年 世界情況

世界情況 世界情況 世界情況

四 四

四 四、 、 、 、生態足跡 生態足跡 生態足跡 生態足跡 (ecological footprint)

生態足跡(ecological footprint)的概念係 Mathis Wackernagel 及 William Rees 於 1990 年提出，主要目的是用來量測人類活動對自然資源的需求，在現行的技術水準下，人類 族群用來生產滿足其資源消耗及吸收所排放 CO2所需要之土地與水面積⁽¹⁴⁾。該面積是以 全球公頃(global hectare) (gha)來表示，該”公頃”代表世界生產資源及吸收廢棄物平均能 力面積單位。(1 公頃=2.47 英畝)

生態足跡與地球承載力都具有足跡科學(footprint science) 的概念，不過估測地球承 載力，需要假設未來每人之自然資源消耗量，生活水平與慾望(wants)，生物圈之生產力，

技術發展等，因此要計算某一地區之承載力理論上甚為困難。生態足跡則是說明人類用 掉多少自然資源，如果一個人的生態足跡是 10 英畝，就等於他用掉 10 英畝的地球資源。

人類擁有不同的生態足跡，對地球就會產生不同的環境衝擊。生態足跡為測量及監控地 球永續性（sustainability）的有效工具。世界自然基金會(World Wide Fund For Nature)WWF 對生態足跡的計算包括六個主要項目：

(一)碳(carbon)：代表人類燃燒石化燃料排放 CO2，要將該 CO2吸收所需之森林面積。

(二)農作物面積(cropland)：代表供應人類糧食所需要的農作物栽培面積。

(三)牧草地(grazing land)：代表為了提供肉類、口糧、皮製品等，用來飼養家畜所需要 的牧草地面積。

(四)森地(forest)：代表用來提供木製品、紙漿、燃料等所需要的森林面積。

(五)建築用地(built-up land)：代表為提供人類之基礎建設：包括交通、房屋、工業建築、

水庫等所需要之土地面積。

(六)漁場(fishing ground)：指為提供人類漁貨及海鮮所需要的初級生產量，係依據從海洋 及淡水捕穫之各種漁類資料計算而得。

生態足跡之驅動，包括下列三個主要因素：

(一)人口成長(Population growth)：人口增長就表示消費人口增加，當然生態足跡亦會上 升。人口的總量亦會影響人均有效生物容量(Biocapacity )。

(二)人均物品與服務消費量(Consumption of goods and services per person)：不同人類族群 由於收入水準不同，所消耗的物資及服務數量就會有差異。經濟成長，人均收入增 加，對物品與服務消費需求量就會增加。

(三)足跡強度(Footprint Intensity)：自然資源轉換成物品與服務之效率，該效率會影響每 一種產品消費的足跡體積。

生態 足 跡 所 顯 現 的 是 人 類 目 前 生 活 消 耗 的 生 態 式 生 產 面 積 ， 地 球 生 物 容 量 (Biocapacity ) 則係指地球能夠提供人類所需要之生態式生產面積，同樣包括：耕地、放 牧地、森林、漁業等項目。生物容量亦是生態足跡用來比較的基準，例如 2008 年地球 總生物容量為 120 億 gha，或 1.8gha/人，而地球人類之生態足跡為 182 億 gha，或 2.7gha/

人，二者之差距(-62 億 gha)就是 2008 年之生態赤字 (Ecological Deficit) ，表示 2008 年 全球支撐人類現有生活型態所需要的土地面積，大於全球現有的土地面積 62 億 gha，全 球每人透支 0.9gha⁽¹⁵⁾。

表 2-3 是 2003 年全球及主要國家人均生態足跡與生物容量的比較，全球人均生態 足跡與生物容量分別為 2.2 及 1.8gha，每人就有-0.4gha 的生態赤字。美國、日本、英國、

義大利、台灣生態赤字分別為-4.8、-3.6、-4.0、-3.1、-2.0 gha，表示這些國家生態資源 的消耗超過負荷。而俄羅斯、巴西、加拿大等擁有大量森林的國家，則呈現生態儲存(十

值)^(16)(17)。各國因各種條件不同擁有不同生態足跡，但是足跡成份卻有差異，例如美國

人均足跡中以住屋及交通佔的比例較多，而俄羅斯則以食物及住屋為主，巴西以食物佔 50%，台灣以食物及碳排放為主⁽¹⁵⁾。(WWF Living Planet Report 2012)

生態足跡總量 生態足跡總量生態足跡總量 生態足跡總量

(百萬百萬2003gha)百萬百萬 人均生態足跡人均生態足跡人均生態足跡人均生態足跡

(gha/人人人人) 生物容量生物容量生物容量生物容量

(gha/人人人人) 生態儲存與赤字生態儲存與赤字生態儲存與赤字生態儲存與赤字 (gha/人人) 人人 全球

全球全球

全球 14,073 2.2 1.8 -0.4

美國美國美國

美國 2,819 9.6 4.7 -4.8

中國 中國中國

中國 2,152 1.6 0.8 -0.9

印度 印度印度

印度 802 0.8 0.4 -0.4

蘇俄聯邦蘇俄聯邦蘇俄聯邦

蘇俄聯邦 631 4.4 6.9 2.5

日本 日本日本

日本 556 4.4 0.7 -3.6

巴西巴西巴西

巴西 383 2.1 9.9 7.8

德國 德國德國

德國 375 4.5 1.7 -2.8

法國 法國法國

法國 339 5.6 3.0 -2.6

英國英國英國

英國 333 5.6 1.6 -4.0

墨西哥 墨西哥墨西哥

墨西哥 265 2.6 1.7 -0.9

加拿大 加拿大加拿大

加拿大 240 7.6 14.5 6.9

義大利義大利義大利

義大利 239 4.2 1.0 -3.1

台灣台灣台灣

台灣^{【【註【【註註1】註】】】} 115【【【【註註註註2】】】】 5.1 2.0 -3.1

表 表 表

表 2-3： ： ： ： 2003年各主要國家生態需求與供應比較 年各主要國家生態需求與供應比較 年各主要國家生態需求與供應比較 年各主要國家生態需求與供應比較

資料來源 資料來源 資料來源

資料來源：：：LIVING PLANET REPORT 2006：LIVING PLANET REPORT 2006LIVING PLANET REPORT 2006LIVING PLANET REPORT 2006，，，，WWFWWFWWFWWF。。。。

【

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【註註註註】】】】 1. 1. 1.

1. 台灣資料台灣資料台灣資料：台灣資料：：： Ben-Chaung Wang et al. (2012): et al. (2012): et al. (2012): et al. (2012): 《《《 Ecological footprint of Taiwan: A discussion of 《Ecological footprint of Taiwan: A discussion of Ecological footprint of Taiwan: A discussion of Ecological footprint of Taiwan: A discussion of its implications for urban

its implications for urban its implications for urban

its implications for urban and rural sustainable development 》》》》. . . Computers, Environment and Urban . Computers, Environment and Urban Computers, Environment and Urban Computers, Environment and Urban Systems

SystemsSystems

Systems ,36, pp.342,36, pp.342,36, pp.342,36, pp.342－－－－349.349.349.349.

2. 2. 2.

2. 台灣生態足跡總量台灣生態足跡總量台灣生態足跡總量台灣生態足跡總量=2003=2003=2003=2003年人口數年人口數年人口數年人口數((((內政部統計內政部統計內政部統計內政部統計))))22,604,55022,604,550 ××××人均生態足跡22,604,55022,604,550 人均生態足跡人均生態足跡人均生態足跡 5.1gha/5.1gha/5.1gha/5.1gha/人人人人 http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm

http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm

B.C. Wang et al (2012)計算台灣 1994～2007 年的生態足跡變化，發現隨著 GDP 逐年的增 加，生態足跡與生態赤字亦都逐年上升，至 2007 年台灣人均生態足跡為 6.54gha，而生 態赤字亦上升至 4.74gha。見圖 2-6。2007 年總生態足跡為 150,170,633gha，也就等於 42 倍之台灣土地面積，換言之，需要 42 個台灣才能提供 2007 年台灣消耗之自然資源，顯 示台灣民眾的消費與生產力遠超過其承載力⁽¹⁸⁾。

300,000 350,000 400,000 450,000 500,000 550,000 600,000

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

生態足跡 生態足跡 生態足跡

生態足跡 生態赤字生態赤字生態赤字生態赤字 GDP

圖 圖 圖

圖 2-6： ： ：台灣 ： 台灣 台灣 台灣 1994至 至 至 至 2007生態足跡與國內生產毛額趨勢比較 生態足跡與國內生產毛額趨勢比較 生態足跡與國內生產毛額趨勢比較 生態足跡與國內生產毛額趨勢比較

資料來源 資料來源資料來源

資料來源：：：：BEN-CHAUNG W. et al.(2012):<<Ecological footprint of Taiwan : A discussion of its implications for urban and rural sustainable development>>.Computers, Environment and Urban Systems 36 (2012) 342-349

每人 平均 生態 足跡 每人 平均 生態 足跡 每人 平均 生態 足跡 每人 平均 生態 足跡

／

／

／ Global Hectare(gha) ／單

位單 位單 位單 位

每人 每年 生產 毛額 每人 每年 生產 毛額 每人 每年 生產 毛額 每人 每年 生產 毛額

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／

／

／((((新 台幣 新台 幣 新台 幣 新台 幣))))元 元 元元

五 五 五

五、 、 、 、全球自然資源的回響 全球自然資源的回響 全球自然資源的回響 全球自然資源的回響

全球人口自 1960 年代以來增加一倍，人均 GDP 也增加十倍，尤其新興發展中國 家如中國、印度等部份人口之人均 GDP 成長迅速，促使對原料物質及服務業需求大量 增加(World Bank, 2011)⁽¹⁹⁾。同時全球人類壽命延長約 20 歲(UNPD, 2011)⁽²⁰⁾，因此不僅 造成地球人口增倍，每人平均消費量亦要比 1960 年代增加很多。許多發展中國家一直 想追求已發展中國家的生活方式與水準，因此對自然資源之需求就更多，自 1980 年代 人類的需求己經超過地球的自然供給能力，1999 年超過 20%，未來可能要數個地球之 土地及生態資源才能滿足⁽²¹⁾。見圖 2-7。本文僅以糧食、漁類、及石油為例說明在人口 及經濟成長壓力下，前述資源的產量與價格變化，及其可能造成的衝擊。

0000 0.2 0.2 0.2 0.2 0.40.4 0.40.4 0.60.6 0.60.6 0.80.8 0.80.8 1111 1.2 1.2 1.2 1.2 1.4 1.4 1.4 1.4

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19601960 1970197019701970 1980198019801980 1990199019901990 2000200020002000 2010201020102010 人類生態足跡

人類生態足跡 人類生態足跡 人類生態足跡

地球承載力 地球承載力地球承載力 地球承載力

年 年 年

圖

圖 圖

圖 2-7： ： ： ： 1960年以來人類生態足跡與地球承載力 年以來人類生態足跡與地球承載力 年以來人類生態足跡與地球承載力 年以來人類生態足跡與地球承載力

地地 地地 球 球 球 球 數數 數數 量 量 量 量

資料來源 資料來源 資料來源

資料來源：：：：Mathis Wackernagel, Niels B. Schulz, Diana Deumling, Alejandro Callejas ares, Martin Jenkins Valerie Kapos, Chad Monfreda, Jonathan Loh‖, Norman yers, Richard Norgaard, and Jørgen Randers. (2002) Tracking the ecological overshoot of the human economy. Proceedings of National Academy Science of the United States . vol 99 no 14.

(一一一一) 糧食糧食糧食：糧食：：： 1、糧食增產

根據聯合國農糧署之統計資料顯示，全球穀物產量從 1961 年之 8 億噸逐年上漲，

至 2012 年約 23.1 億噸，漲幅最大。其餘水果，蔬菜，根莖類亦有逐年增加。總耕地 面積從 1961 年之 13 億公頃，每年增加 0.3%，2012 年維持在 15 億公頃，變化甚少⁽²²⁾。 圖 2-8係於 1961～2009 年全球各種主要農作物之產量變化(FAO, 2010a)。但如果去檢 視各種農作物之年增產率，可發現在 50 年期間，耕地面積增加有限，各種農作物在農 業科技發展下:包括噴葯、施肥、灌溉、作物育種、改良基因改造等均有增加，其中以 穀類及油料作物年增幅度達 270%為最高，纖維作物達 200%，蔬菜與瓜類增幅達 180%⁽²³⁾。見圖 2-9。可見在人口成長的壓力下，人類在農業科技投資增加，單位面積 產量上升，農地生產的效率增加。儘管如此，全球 2013 年還是有 34 個國家極度缺乏 糧食，需要國際援助⁽²²⁾。

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

0 500 1000 1500 2000 2500

圖 圖 圖

圖 2-8： ： ： ： 1961-2009年全球各類農作物產量逐年增加情況 年全球各類農作物產量逐年增加情況 年全球各類農作物產量逐年增加情況 年全球各類農作物產量逐年增加情況

資料來源 資料來源 資料來源

資料來源：：：聯合國糧食及農業組織：聯合國糧食及農業組織聯合國糧食及農業組織(2012)。聯合國糧食及農業組織 。。。<<世界糧食和農業領域土地及水資源狀況世界糧食和農業領域土地及水資源狀況世界糧食和農業領域土地及水資源狀況世界糧食和農業領域土地及水資源狀況-瀕危系統的管理瀕危系統的管理瀕危系統的管理瀕危系統的管理>>。。。張慧新。張慧新張慧新。張慧新。。。北京北京北京：北京：：： 中國農業出版社

中國農業出版社 中國農業出版社 中國農業出版社

產量 產量 產量 產量 ((((百 萬噸 百萬 噸 百萬 噸 百萬 噸))))

耕地 和永 久性 作物 耕地 和永 久性 作物 耕地 和永 久性 作物 耕地 和永 久性 作物 ((((百 萬公 頃 百萬 公頃 百萬 公頃 百萬 公頃 )))) 穀類作物

穀類作物穀類作物

穀類作物 瓜類以外的水果瓜類以外的水果瓜類以外的水果瓜類以外的水果 結莢作物結莢作物結莢作物結莢作物 蔬菜和瓜類蔬菜和瓜類蔬菜和瓜類蔬菜和瓜類 纖維作物

纖維作物纖維作物

纖維作物 油料作物油料作物油料作物油料作物 根莖作物根莖作物根莖作物根莖作物 耕地和永久性作物耕地和永久性作物耕地和永久性作物耕地和永久性作物

1961 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

100 120 140 160 180 200 220 240 260 280

圖 圖

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