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二 二
二、 、 、經濟全球化下的契機與危機 、 經濟全球化下的契機與危機 經濟全球化下的契機與危機 經濟全球化下的契機與危機
全球化的論述有各種維度，而各界對於經濟全球化也有許多不同解釋與定義。世界 銀行（World Bank）認為經濟全球化是世界貿易成長的速度超過國民生產總額，而國際 金融市場擴張並出現多樣化的交易工具，對外直接投資也快速成長（World Bank, 1997）； 國際貨幣基金會（International Monetary Fund, IMF）的解釋則是全球化為跨國商品及國 際資本流動規模的增加，以及技術的廣泛傳播，導致世界各國經濟的相互依賴（IMF, 1997）。經濟學家如 Ohmae（1995）認為投資不受地理限制、產業走向全球、資訊低 成本地傳播全球、個人不再受限於出生與成長的地方，這四個要素的流動構成了當代經 濟的全球化；Rodrik（1997）更廣泛定義經濟全球化，其認為經濟體制及國際經濟組織 在全球化過程中的角色和作用，如政府的撤退、管制的放鬆以及社會責任減少，皆屬經 濟全球化的範疇； Razin et al.（1999）則從公共經濟學的角度切入，認為國與國之間由 於技術擴散、資本流動，進而產生國際稅收競爭、稅收協調與稅收激勵等問題，因此全 球化也屬於稅收問題的一環；此外，較為左派的經濟學家則傾向將經濟全球化看作是資 本主義的特有現象（Panic, 2003）。
雖然各方對於經濟全球化的闡述不盡相同，但本質都回歸於市場機制在全球市場上 的作用。不難窺見，近代商品與資本透過貿易與投資快速擴張、私有化程度提高、市場 越趨開放、貨幣商品多樣化與跨國生產和分工體系越來越細致和緊密，這些商品與要素 的流動雖有助於擴大全球市場規模、增加全球經濟產出、提高資源配置效率，但卻使全 球公平問題變得更加尖銳。此外，各國經濟拜全球化之賜呈現高度的連動性，因此不論 是經濟危機或繁榮，皆會產生擴大與加速的效果，而生活中的許多面向也開始產生一致 化的壓力，此一壓力特別會反映在貨物、金融商品價格與利率上。全球化對不同國家或
團體也帶來不同的成本與利得，正面效應包括改善許多人的生活水準、增加世界貿易、
刺激需求與開發新的市場，但同時也存在負面效果，如開發國家中限制了民族國家福利 的角色、國家支出縮減、新自由主義意識型態鼓勵縮減政府支出和提供公共服務、福利 支出因競爭因素而被嚴重限制等（Stiglitz, 2006；黃孝如，2007）。
1980年代，唯有在倫敦的哈洛德（Harrods）百貨公司才有機會可以同時消費世界各 地的商品，甚至是前蘇聯所生產的商品；時至今日，在西班牙小鎮的雜貨店架上，就能 買到從世界各地進口的貨品，這都是靠全球化的力量所致。然而，美國次級房貸事件的 爆發，也讓遠在西班牙的小雜貨店於投資時遭遇困難，此因金融自由化使得西班牙銀行 同受美國金融危機的波及，因而要求雜貨店老闆負擔更高的貸款保證金。由此可見，全 球化如同兩面刃，故本節欲探討貿易和金融全球化下的契機與危機，及對於禍福相倚的 世界各國所帶來的影響。
(一一一一) 貿易貿易貿易全球化貿易全球化全球化全球化
貿易行為由來已久。自古以來，由於區域之間存有資源稟賦的差異，使得不同地區 的人們隨著運輸和文字書寫的發展，開始從事商品與服務交換的行為。當今除了少數國 家如北韓外，幾乎所有國家都在進行國際性的貿易活動，且貿易所得在國家總收入中佔 有極重要的部分。表 7-1 說明了貿易全球化的歷史形成，不難窺見從戰後至今日的貿易 量比過去任何一個時期都來得大，甚至超過金本位時期（沈宗瑞等，2001）。當前的貿 易體系涵蓋所有經濟體的貿易網絡以及商品與服務在全球市場的發展，其中，技術進步 和制度訂定是推動經濟全球化的兩股主要力量。交通運輸和通訊傳播的技術進步，拉近 了市場間的時空距離，而人為的制度性整合，則有利於提高市場中要素移動的自由度。
制度上的整合又分為兩途徑，一是經由全球經貿組織，如：世界貿易組織（World Trade Organization, WTO），透過談判諮商將多邊貿易體系予以法制化及組織化，另一個則是 透過簽屬區域貿易協定（Regional Trade Agreements, RTAs）組成區域性的經貿聯盟組織，
如：歐盟、東協等以進行經濟整合。
全球區域經濟整合加速，肇因於近年來 WTO 自由化進展不如預期，許多國家因而 紛紛由「多邊」轉為「雙邊」談判，主動投入區域經濟整合，並著眼於區域貿易協定的 市場開放效果，建構區域貿易協定即成為這些國家貿易政策的主軸。除此之外，相對於 WTO 多邊自由化欠缺彈性，區域結盟顯得多元而有彈性，這也是區域貿易協定受到各 國青睞的重要原因（劉大年，2011）。截至 2012 年 12 月底，全球已有 348 個自由貿易 協定（Free Trade Agreement, FTA）和經濟合作協議（Economic Cooperation Agreement, ECA）生效及實施。目前全球區域性的貿易板塊大致可分為四大區塊，分別是以歐洲為 主的歐盟（European Union, EU）、以北美洲為主的北美自由貿易區（The North American
Free Trade Agreement , NAFTA）、以南美洲為主的南錐共同市場（Mercado Común del Sur, MERCOSUR）和以亞洲為主的東協十國+3（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）。
資料來源：Held et al., 1999；沈宗瑞等，2001。
無論是透過全球性或是區域性的途徑達成貿易自由化的目標，將全球資源進行最有 效的配置與運用、促進全球經濟發展、增加工作機會、提升生活與福利水準，為各國開 放貿易的願景和目的（周嫦娥，2006）。事實上，自由貿易制度的基礎即是比較利益理 論，其相信任何國家都可以透過國際分工提升效率，使所有參加貿易者的整體福利提高。
WTO亦提出自由貿易有十大好處（WTO, 2008）：
1. 自由貿易有助於降低生產成本，可利用較廉價的進口原料，使製成品價格下降，並降 低生活成本；
2. 自由貿易為消費者提供更多的商品和服務選擇，除了製成品外，原料、零組件、各種 設備的自由進口都有助提高本土生產的品質；
3. 降低貿易障礙可提高國民收入。雖然貿易將使本土廠商面對更大的競爭，但國家所增 加的總收入意味著將有更多的資源可協助不同的企業和工人適應轉變；
4. 自由貿易刺激經濟增長，也有助於就業。保護主義也許可以在短期內提高就業，但長 遠而言會令企業缺乏競爭力，換來更長期的困難；
5. 自由貿易促使各國分工合作，從事較有效率的經濟活動，政府干預減少，亦令企業的 生產活動更順暢、成本減低；
6. 自由貿易的規則有助各國政府隔絕於既得利益群體，使小眾利益群體不能再游說政府，
透過保護主義手段以維持小眾的既得利益，如此，國內不同的經濟環節便可以公平競 爭；
7. 世界貿易組織的體制提供各國公平的貿易糾紛仲裁機制，透過國際貿易活動的流暢運 作，對國際合作有貢獻，也有助世界和平；
8. 可透過世界貿易組織的體制調解仲裁機制，為國際貿易糾紛提供有建設性的解決方 案；
9. 世界貿易組織的體制下，窮國與富國擁有同等的發言權，而較小的國家更可以透過結 盟以提高各自的影響力；
10.世界貿易組織的體制要求各國政府遵循共約的規章，政府的隨意性大減，令企業有可 預見的穩定性經營環境，也減低政府部門貪污舞弊的可能性。
事實上，吾人在談論貿易自由化時，常忽略其負外部性。所得分配、社會公平、環 境等外部性問題會造成資源配置的扭曲，使總體福利下降（周嫦娥，2006）。若貿易的 所得分配不均，貿易的增加反而會加劇收入的懸殊，正如同目前我們所觀察到的現象，
從事低科技和勞動密集活動的國家，會因自由貿易而更貧窮，但富者的財富卻會因全球 化和自由貿易而快速增長。造成此現象的主因為，貿易促使已開發國家的生產活動從新 興工業國家內獲得較低的勞動生產成本，使得已開發國家對於非技術勞動力的需求大幅 下降，導致國內工資下跌及失業率的升高；而新興工業國家雖然就業機會與薪資均有成 長，但企業時常規避基本社會義務，如勞工福利的保障、環境的保護及社會安全等責任 等，一旦企業將應負擔的內部成本外部化，將會造成生產成本的低估，導致資源配置的 扭曲與不效率，造成過度生產或過度投資的現象（周嫦娥，2006）。
無論如何，當一個國家的內部市場與國際市場關聯逐漸加深時，其國內經濟更容易 受到工業貿易擴張與全球性競爭力突破國家疆界的直接影響，在此前提下，廠商不但要 面對潛在的全球市場，亦要在國內市場中面對來自國外廠商的競爭。另一方面，各國對 商品的需求及價格的變動也會隨著貿易關係強度增加而變得更敏感，國家經濟的穩定程 度全依賴對於外部經濟波動的適應性及調節總體經濟的能力而決定，1970 年代的石油危 機即是最佳的例子。此外，總體經濟的波動不單單只是受到貿易的影響，其他的經濟因 素，特別是金融全球化和國家如何制定總體經濟政策都會影響波動的幅度（沈宗瑞等，
2001）。
(二二二二) 金融金融金融全球化金融全球化全球化全球化
金融資本自由流動是全球化的另一個面向。自 70 年代以來，全球經濟體間的金融充 分整合，金融市場支持並使經濟持續流動，推動經濟的效率與成長，私人公司透過股票、
債券等金融市場籌措資金的方式持續增加，政府開始極小化對於市場的管制以達到資源
債券等金融市場籌措資金的方式持續增加，政府開始極小化對於市場的管制以達到資源