10 年 a.傳統典型模式傳統典型模式傳統典型模式傳統典型模式

10 年 a.傳統典型模式 傳統典型模式 傳統典型模式 傳統典型模式

社群 社群 社群

社群（（（（social group related）：）））：：主要權益關係人及意見領袖、社群領導人等。環境改： 變與衝突受害最深的往往亦是最弱勢的窮人、婦女、難民等族群，以及政經情勢未趨穩 定的低度開發國家。Mattew and Fraser 建議：環境安全要強烈連結正義與永續發展⁽¹⁴⁾， 就是這個道理。

環境壓力

有限的調適能力

負面的社會影響 衝突發生

時間

5年 10年

a.傳統典型模式傳統典型模式傳統典型模式傳統典型模式

b.修正理論模式修正理論模式修正理論模式修正理論模式

圖 圖 圖

圖6-1：：：環境改變與衝突之調適模式時間尺度：環境改變與衝突之調適模式時間尺度環境改變與衝突之調適模式時間尺度環境改變與衝突之調適模式時間尺度⁽¹⁴⁾

(二二二二) 環境安全的環境安全的環境安全的環境安全的3 種觀點種觀點種觀點：種觀點：：：國家主義國家主義國家主義國家主義、、、、人道主義及生態學者人道主義及生態學者人道主義及生態學者人道主義及生態學者 連結環境與安全，不同出發點有不同定義及範疇：

國家主義者觀點 國家主義者觀點國家主義者觀點

國家主義者觀點（（（（The statist view）：）））：：以國家利益及國家安全為主要考量，不但要有：

「免於恐懼、危險、不足及剝奪的自由」 （freedom from fear, danger, want and deprivation）， 還要有遂行政策不受干擾的主權。國家環境安全，除了消極免於缺乏的自由之外，當然 亦包括積極面開發更多效益的環境生態服務的自由。國家環境安全，當然也要或也能兼 顧國際及人道問題。

Sherri Goodman參與環境與國家安全工作，精采論點認為⁽¹⁵⁾：決策者及規劃者要認 知水、食物、能源、氣候變遷、人類健康是不可分割的問題（are not problems that we can shoe-horn into different stovepipes or approach as isolated problems）；這個議題，無論在學 術界、政策、商業都是未來值得投資的人類智慧財產（This is the intellectual capital for your next venture, whether in academia, policy, or business.）。從國家主義觀點，兼顧生態系服 務正面效益及人道永續發展，著實大大提升環境安全議題的普世價值（value）。

人道主義者觀點 人道主義者觀點人道主義者觀點

人道主義者觀點（（（（The humanist view）：）：）：）：將環境改變從國家安全擴大到人類安全

（human security），與聯合國 1972 人類環境會議、2002 及 2012 永續發展等相扣合，

Mettew and Fraser在 2002 年的研究計畫即有此等連結⁽¹⁴⁾，蔚為主流。

生態主義學者觀點 生態主義學者觀點生態主義學者觀點

生態主義學者觀點（（（（The ecologist view）：）））：：：生態系服務（ecosystem service）是環境 安全對個人、國家及人類終極的正向目標。生態系服務係集合名詞，指人們從生態系得 到的利益⁽¹⁶⁾。

(三三三三) 環境安全的環境安全的環境安全的環境安全的3 個問題個問題個問題個問題：：：：是否危及安全是否危及安全是否危及安全是否危及安全？？？危及安全的界定？危及安全的界定危及安全的界定？危及安全的界定？？有什麼對策？有什麼對策有什麼對策？有什麼對策？？？

Brauch教授在課堂上的 3 個根本問題⁽⁸⁾，也是 Edward Page 在討論環境改變與安全 相關連結理論時探討的問題⁽¹⁷⁾。

是否危及安全 是否危及安全是否危及安全

是否危及安全（（（（The scope of security）：）））：：：不是每個環境改變均會危及區域或國家或 人類，可以從威脅、挑戰、脆弱度及風險去檢視。

危及安全的界定 危及安全的界定危及安全的界定

危及安全的界定（（（（The content of security）：）））：：：誰的安全？什麼事及經由何種方式？

是主觀或客觀危及安全事實？圖 6-2 顯示個人、國家或全人類不同的界定⁽¹⁷⁾。 有什麼對策

有什麼對策 有什麼對策

有什麼對策（（（（measures and strategies）：）））：：：包括主動與被動的策略作法。如圖 6-3 舉 例⁽¹⁴⁾。

(四四四四) 本文目的本文目的本文目的：本文目的：：我國整體架構與評估系統之研議：我國整體架構與評估系統之研議我國整體架構與評估系統之研議 我國整體架構與評估系統之研議

綜合上述〈環境安全的 3 大特性、3 種觀點及 3 個問題〉以及世界各國及聯合國在

〈價值面、操作實務面〉等考量，我國的國家環境安全整體架構及評估系統研議如下：

1. 以圖 6-2 之國家安全及人類安全為整體範疇及架構，在操作面可以搭配我國已有相當 完備且符合聯合國最新版永續發展指標系統（如圖 6-4 所示），作為年度評估系統

(10,18-20)。

2. 在此基礎下，還必須針對我國區域性或全國性特有之危及國家安全的潛在環境問題予 以個別議題的綜合評估及整體因應，因為在目前現有的永續發展指標的分項指數尚不 足以反應這些綜合現象，例如國內檳榔問題、偽藥問題、東南亞霾害問題、水資源問 題、本文在第 3 章節中將進一步討論。

3. 上述不同我國特殊問題，在時間、空間及社群特性上均不一樣，在前瞻治理上需要的 前瞻資訊，例如科學技術的前瞻程度亦不一，在操作面及策略規劃之路徑圖，均值得 未來一一面對問題去執行。

〈 〈 〈

〈問題 問題 問題 問題 1〉 〉 〉 〉 What, or who, are subjects of security discourse？ ？ ？ ？