桃園埤塘發展的現況

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承上表整理的發展歷程時期，配合 1904 年臺灣堡圖(圖 2-3)、1928 年(圖 2-4) 至 1964 年(圖 2-5)的埤塘與灌溉系統分布圖，可觀察到當時埤塘發展的地理空間 分佈程度與數量變化。從圖 2-3 可觀察到埤塘零碎，面積小，尚未整合成較有系 統的灌溉水系；圖 2-4 可觀察到桃園北部的埤塘與桃園大圳藉由灌溉渠道連繫成 一個灌溉水系，而且埤塘面積也變大。再從圖 2-5 發現埤塘的灌溉系統已經面佈 整個桃園境內，形成完整的灌溉水系網絡。

圖 2-3 1904 年桃園臺地的埤塘分布 (資料來源：臺灣堡圖集；陳惠芳，1979)

圖 2-4 1928 年桃園臺地的灌溉系統 (資料來源：桃園大圳七十年記，1994 年，頁 9)

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圖 2-5 1964 年桃園臺地的灌溉系統 (資料來源：石門桃園農田水利會誌，1994 年)

根據2011年國家重要濕地保育行動計畫的調查得知，桃園縣境埤塘在2011年 清查結果總計2,851 口，面積2,599.73 公頃（埤塘分佈情形如圖2-6所示），其口 數與面積皆與98 年清查之2836 口相近，但埤塘之位置與大小則不完全相同。國 家重要濕地保育行動計畫的調查方式主要以航照圖與衛星影像之水體光譜特質，

判釋土地覆蓋物（Land Cover）為水體之對象，藉此降低埤塘清查過程中將水稻 田誤判為埤塘之機率。與2003年之調查結果比較，計有496 口新增埤塘，已填埋 之埤塘則有551 口。

圖 2-6 2011 年桃園縣埤塘分布圖 (資料來源：國家重要濕地保育行動計畫，2011)

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以下便是埤塘的各項功能與實際發展，整理如表 2-4：

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境來調節都市微氣候，並且成為都市防洪重要的蓄洪空間，及增加生物棲息環境，

塑造都市內重要的生態跳島。另可以提供民眾休憩使用及推行環境教育空間場所，

以提供教育及舒適的居住環境，並且積極保存縣內重要文化資產。¹⁰位於非都市 計畫區內及農村地區，協商桃園、石門農田水利會提供灌溉用之埤塘，進行生態 復育與簡易綠美化，讓埤塘不只具備灌溉功能，更是動植物的重要棲息空間及民 眾休閒空間。

桃園縣政府城鄉發展局近年著手進行埤塘景觀改造工程，於2007年完成第一 座示範性埤塘-青塘園，便是改造桃園大圳6-5號池成為結合生態、休閒遊憩、教 育等功能的保育型埤塘。2008年桃園八德生態公園也完工，並成為許多教育單位 進行生態教育的典範性生態埤塘。桃園縣政府城鄉發展局與桃園水利會合作，目 前進行1-4號池改造為「愛魚學校」，未來計畫成為放養台灣原生魚的棲地。接 著陸續規劃出「千塘埤映像-瓦窯埤」、「水上開心農場-中壢支渠第16號池(陳屋 公埤)」、「水水教室-2之6號池」、「士校大池」等示範埤塘，將有系統的整合 埤塘與其腹地的相關資源，完整的規劃出埤塘的景觀改造與維護管理，未來能在 城鄉的發展中提供桃園居民更舒適的綠地空間，達到永續利用的目標。¹¹

另一方面，桃園縣政府推動全國首創的「桃園縣埤塘水圳保存及獎勵新生利 用自治條例」，建構最具地方特色的法令制度以推動埤塘「保存再利用」，除了 保護具有特色或面積超過0.3公頃以上的埤塘；並鼓勵以民眾提案，政府補助的 方式，「由下而上」提出埤塘新生利用方案，讓埤塘保有蓄水、生態保育、休憩 及觀光的多元機能。「桃園縣埤塘水圳保存及獎勵新生利用自治條例」不僅作為 保存埤塘的法源依據，更是推動埤圳保存的重要里程碑。

根據上述文獻資料整理，將埤塘的土地利用變遷整理成圖 2-7 示意圖，從圖 2-7 可更有脈絡地觀察到埤塘土地利用的變遷過程，隨著經濟發展，許多農村地 方已都市化，因此桃園縣境內許多埤塘因無灌溉需求面臨「填平或保留」的問題；

選擇填平者，將依埤塘原屬公家單位而成為一般公園、政府用地、學校等等單位 用地；如果埤塘為私人所有，填平後轉為住宅或工廠用地。而埤塘如果選擇保留 下來，並保留灌溉功能，也會依照公家單位所屬或是私人所屬而是否進行邊坡綠 化工程。而在都市地區的埤塘，因失去灌溉功能，政府配合居民生活需求改造成 為親水休閒公園、生態教育場所；私人埤塘則轉型為釣蝦、釣魚兼具養殖漁業功 能的私人營業池塘。

10 桃園縣政府城鄉發展局景觀工程科網頁，黃志杰。

11 民 100 年度國家重要濕地生態環境調查與復育計畫書，第 72 頁至 110 頁。

16 景保護區(Protected Landscape)」，一種需要維護的地景。它的定義是：「長期在人 和地交互作用影響下，塑造獨特個性、顯著美學、生態學、文化價值等的區域¹²。」

與土地交互作用的呈現。由於地景是社區居民生活的場域，其調查、規劃與保護 過程勢必與在地居民的生產活動、生活習慣、自然資源之利用和保護息息相關，

可能會互相衝突，也可能相輔相成，關鍵在於社區居民等權益關係人的公同參與。

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因此本研究借鏡國際間地景保育的概念，除了桃園縣埤塘具有地景的永續發 展潛力：埤塘具有地景非再生資源、稀有性、不可移動性、不可復原性、是一種 遊憩資源、是一種歷史資源等地景保育的特質(吳佩茹，2001)，除此之外，地 景與在地居民的交互作用，以及居民對地景的認知與識覺是本研究欲探討的重點。

地景保育的重要性尚包括國際責任、應維護多樣性的地景、地景在現代教育課程 中具有無窮的潛力，可提供教育利用、因休閒遊憩活動而帶動收集、採集風潮、

並可加強「人類與環境的連結」。 五、小結

綜合上述，由於桃園地區埤塘乃極具人文、社會、歷史與自然價值之重要資 源，其發展方向必須考量最低衝擊、永續利用與經營，同時兼顧社區居民之經濟 發展與人文特色之延續。為了埤塘地景的永續發展，本研究以權益關係人(尤其 是在地居民)對地景特色的認知著手，欲探討桃園的埤塘對當地居民有何歷史價 值與保育價值，居民對埤塘會有何環境識覺的異同，進而影響居民期待這些埤塘 規劃成何種用途，可提供桃園縣城鄉發展的綜合規劃方向，達到三生(生活、生 產、生態)的永續利用。

13 李光中，2010，社區本位的地質公園規劃架構，Tanwain Forestry Journal，第 13 頁至 21 頁。

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