榮民之家未來該照顧誰

一、榮家面臨組織營運的問題

據表3-1退輔會就養機構1989~2009年人數統計表，1995年榮家安置人數高達 27,303人，因榮民的老化及死亡，至2009年僅安置14,407人，榮家設施產生許多 閒置空間，雖然設施不斷改進整建，但榮家安置榮民年齡平均高達85歲，榮民 所需的照顧模式已由安養型態逐漸轉變為養護，其照顧服務人力、設備需求與 早規劃與編制有很大不同，又台東地區有兩所榮家，讓台東地區榮家轉型或簡 併更關係我國對榮民就養政策的變革。

(一)榮民凋零，預算逐年減少

榮民之家是採公務預算，以就養榮民人數編列各項經費，就養榮民人數的 下降，相對每年核撥預算相對減少，但榮家的設施、所需車輛等並未減少，許 多設施改善計畫採專案提報退輔會核撥。在人事預算部分，職員於編制內進用 編列人事經費，因現有工級人員是超額狀況，退輔會採遇缺不補，部分工作逐 年以外包方式僱用，如警衛、廚工、部分照護服務員等。近幾年因養護榮民人 數增加，照服人力日增，許多工級人力加入照服員工作，相對減少公共區域、

設施管理之人力，退輔會在1999年10月由司法「易服社會勞動」人員分配至榮 國軍返台定居人員有439人。後者是1958年八二三台海保衛戰役中的退除役官兵

，分別自1998年及2000年起納入榮民照顧，享有榮民一切權益。截至2009年6月

15社會勞動是參考外國的『社區服務』（community service）制度及我國現行刑法第 74 條及刑事 訴訟法第 235 條之 2 關於緩刑及緩起訴處分附帶義務勞務制度而設計，是以提供無償的勞動 或服務，作為替代短期自由刑或罰金刑執行，具有處罰性質的簡易刑處分。

16為使國軍上校以上軍官取得公務人員任用資格，民國 92 年起辦理軍人轉任公職考試，取消原 先用後考之檢覈 制度，改以考試方式取得資格，考試及格者由轉任機關分發任用。

家服務照顧對象：1.安置因公負傷致身心障礙之替代役人員。2.安置在執行勤務 中遭受暴力或意外危害，致全殘廢或半殘廢之警察人員。3.低（中低）收入戶失 能或身心障礙之民眾。上述依法採行政委託、行政協議合作或公設民營等模式 安置服務照顧。因此，榮民之家已規劃與地方政府結合，適度開放資源收容一 般低（中低）收入戶失能或身心障礙之民眾。所以爾後榮民之家安置對象不是 單一退伍軍人，將朝向多元化的經營模式。

(四)榮家的空間共享

早年榮家是地方選舉的「大票倉」，經常是藍營候選人必爭之地。為能獲 得榮家支持，許多資源進入榮家，擁有許多設備資源榮民之家回饋地方卻不多。

近年為能與社區結合，不僅於各榮家設立「社區關懷據點」提供社區居民電話 訪視、醫療等服務工作，並提供球場、禮堂辦理社區活動。於2009年8月8日莫 拉克颱風重創台灣，是我國近50年來最嚴重的風災，造成高雄縣、屏東縣、南 投縣、嘉義縣、台東縣、雲林縣、台南縣、台南市等縣市居民的家園遭到侵襲 與破壞，導致許多民眾流離失所，撤離人數達24,950人，緊急收容人數則有6,007 人，退輔會農場、榮家等即配合軍方、地方政府設置緊急收容所。台東兩所榮 家也納入緊急收容安置中心，馬蘭榮家以120床全新套房提供八八水災房屋全毀 的災民住宿。為使大武、金峰兩鄉受災鄉民安穩住下，這些災民以家庭為單位 入住，「鄰居」都是同村的，公共空間還有電視、網路，三餐由榮家提供，進駐 後，多數人肯定榮家提供之設施，讓一般民眾更進一步認識榮家設施。以屏東 榮家為例，由地方政府以行政委託屏東榮家收容安置320位災民，榮家規劃一安 置專區，部分預算由地方政府支應，安置初期對於榮家工作人員雖帶來的額外 工作壓力，但退輔會為能妥適照顧災民，屏東榮家全體員工均全力配合，安置 災民與住家榮民互動良好。

一、空間規畫與人員專業的問題

退輔會對於榮民之家未來的定位，雖然逐步規畫榮家的轉型，但現有設施、

人員仍面臨以下的問題：

(一)設施整建不符新的法令規範

退輔會所屬 18 所榮家因早年設施老舊及空間配置不符「老人福利機構設立 標準」（見附件二）規定，雖已配合施政計畫分階段改善，先後推動「榮民安

養、養護設施改善中程計畫（1999 年-2002 年）」及「家區環境總體營造中程計 畫（2004-2007 年）」，完成 10 所榮家新（整）建。經建會原則同意退輔會所提

「安養機構功能調整及資源共享設施環境總體營造中程（2009-2013 年）計畫」，

於 2010-2013 年進行板橋、太平、彰化、岡山及屏東等五所榮家整建工程，但工 資源共享設施環境總體營造中程（2009-2013 年）計畫」就是以失智病房 為計畫重點，除板橋榮家失智養護房舍 300 床，並於彰化、岡山、屏東榮

但現行退輔會對於服務員人數是以養護住民人數，採日間照顧、夜間 照顧兩班制核算照服員人數，以太平榮家為例，養護堂隊區分養護區、

失智區兩個照護區，所以現在照服員是 35 人，以三班輪值實為不足，

影響失能者照顧品質。