第二章 BOT 概論
第五節 民間參與公共建設涉及政府出資樣態
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案融資契約則包括專案融資規劃評估、聯貸契約、擔保契約、股東 或投資人之支援、介入權之安排、債權銀行間之安排等。惟「投資 契約」與「融資契約」之規劃仍需視 BOT 計畫個案實際需要而異65。
由於整個 BOT 計畫案，就如同政府、投資人、融資機構、保險 機構、工程承包商等相互集結之契約群，為有效整合不同利益團體 間風險分擔與責任承擔之權利義務，進而順利 BOT 計畫案之推動，
「契約」所扮演的角色，當然舉足輕重。
第五節 民間參與公共建設涉及政府出資樣態66
實務上，民間參與公共建設涉及政府出資樣態，可分析彙整如圖 2-7，在籌資、興建階段樣態 1 至 5 及營運階段樣態 6，分別適用採購法 及促參法，適法性並無疑義。樣態 7 及 8 為國內目前推動焚化廠、污水 下水道及高速公路電子收費系統等公共建設所採取之方式，其與 PFI 模 式相近。關於樣態 9 由民間投資興建設施並負責生產，政府保證收購其 產品，其精神與 PFI 模式相同，應該可以歸為廣義之公共服務。
至於態樣 10 是否屬 PFI 模式，很難一概而論，PFI 模式強調政府付 費與民間提供服務間具有對價關係，政府依法給予之補助與受補助者間 是否具有對價關係應為重要判斷標準。政府補助為給付行政，國內通論 採二階段理論，對於是否給予補助為行政行為，給予補助之方式可以為 私法行為。政府給予補助時，對受補助者之相對要求，究為前階段補助 處分之附款抑或是後階段之對價，其意義不同，前者為行政處分，後者 似可歸為 PFI 模式。例如農業發展條例第 25 條：「主管機關應會同有關 機關，就農業資源分布、生產環境及發展需要，規劃農業生產區域，並 視市場需要，輔導設立適當規模之農產專業區，實施計畫產、製、儲、
銷。」「農產專業區內，政府指定興建之公共設施，得酌予補助或協助貸 款。」是否給予公共設施補助，由政府酌定。顯然此補助為政府單方行 為，屬行政處分，與 PFI 模式無關。
65 朱麗容，從法律觀點談 BOT 計畫之專案融資，商事法暨財經法論文集：王宏仁教授 60 歲生日祝 賀論文集，元照出版，1999 年 8 月，頁 429-430。
66 參閱前揭註 21，頁 119-122。
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我政府在推動樣態 7 及 8 案件時曾遭質疑，尤其適逢政府積極提高 我國公共污水下水道普及率，以民間參與方式推動污水下水道建設67，各 界質疑政府推動過於草率、政府付錢違背 BOT 精神、增加政府財政負擔、
民間參與未必比政府自辦節省、執行過程不夠透明、圖利廠商、逃避採 購法監督等等，歸結主因，一方面應是主辦機關未善盡溝通，將相關規 劃內容及流程廣為向各界說明，致引起不必要的誤解，另一方面則是我 國對促參案件仍停留在政府不出錢的高自償案件(如觀光遊憩等)之刻板 印象。因此，建置機制有效宣導、推動與鼓勵民間共同參與公共建設，
應是很重要的課題。
67 吳政勳，從促進民間參與污水下水道建設推動方案之財務機制比較「民間參與」和「政府自辦」
之優勢，台灣經濟研究月刊，29 卷 1 期，2006 年 1 月，頁 114-120。
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