氣候變遷調適素養

一、氣候變遷

（一）氣候變遷之定義

世界氣象組織（World Meteorology Organization，WMO）將氣候定義為 30 年 的平均變化，而根據聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework

Convention on Climate Change，UNFCCC）中對氣候變遷的定義指出，扣除掉氣候 的自然變化，由於直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變 化，稱為氣候變遷（UNFCCC, 1992）。氣候變遷目前主要原因是人類活動排放出 過多的溫室氣體，造成大氣中溫室氣體濃度偏高形成全球暖化的現象，而此現象 對世界各地的影響主要包括降雨型態改變、極端氣候事件增加及海平面上升後的 衝擊，導致糧食危機、疾病擴散、特有生物滅絕而引發環境、社會、經濟、健康 與資源等各種問題（IPCC, 2013）。

（二）氣候變遷對臺灣之衝擊

臺灣是一個島嶼型國家，在聯合國以及許多國外的災害風險評估中，臺灣常 被列為氣候變遷的高風險地區，如世界銀行 2005 年曾發表專文「Natural Disaster Hotspots–A Global Risk Analysis」指出臺灣同時暴露於 3 項以上天然災害的土地面 積與面臨災害威脅的人口比例為 73%，高居世界第一（Margaret Arnold et al., 2005）。 同時國家災害防救科技中心根據聯合國環境規劃署所提出的海岸脆弱度指標

（Coastal Vulnerability Index, CVI），分析出臺灣海岸脆弱度指數為 0.517，在全球 排名為 16 名，是嚴重脆弱的區域（UNEP, 2005）。若依據 UNEP 的方法計算臺灣 沿海鄉鎮之脆弱度並將其分級，海岸高脆弱度地區主要分布在雲林、嘉義、臺南、

高雄等西南沿海（內政部，2014）。

在 IPCC 的報告中指出，海平面上升一公尺造成全世界受影響最嚴重的十個地

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區中，臺灣屬於其中之一（汪中和，2012）。而近百年來臺灣暖化速率又是全球的 兩倍快（許晃雄等人，2011），若海平面持續上升，根據我國氣候變遷國家通訊報 告指出，將衝擊沿海排水禦潮設施、生態環境與農漁業發展，甚至對國土環境與 人民生命安全造成嚴重的威脅。因此，面對氣候變遷，臺灣更應該正視此問題。

二、氣候變遷調適

（一）減緩與調適

國際社會為了因應氣候變遷與全球暖化，早在 1992 年即簽訂聯合國氣候變化 綱要公約，並逐年召開締約國會議（Conference of Parties, COP），期望達成約束與 減碳之共識，但國際能源總署（International Energy Agency, IEA）於 2013 年 6 月 表示，2012 年全球的二氧化碳排放仍增加了 1.4%，持續創新高，氣候惡化的趨勢 不斷加劇，速度甚至比原來預估得還要快（葉欣誠，2013）。在這樣的情況之下，

各國政府與科學家必須將重心移往氣候變遷的「調適」作為。

「調適（adaptation）」是 IPCC 報告中一個重要的概念，IPCC 報告中將氣候變 遷分成自然科學基礎、全球暖化的衝擊、調適與脆弱度，以及全球暖化的減緩四 個部分進行探討（IPCC, 2013）。目前國際間因應的對策即為「減緩」與「調適」，

「減緩」是指透過行為改變而減少溫室氣體的排放量，使氣候變化趨勢逐漸和緩。

「調適」是指為了因應實際或預期的氣候衝擊與影響，在自然或人類系統中所做 的調整行為，以減輕危害或發展有利的機會。調適的目的在於降低氣候變遷影響 下各方面的脆弱程度，使得人類與自然系統在極端天氣事件與暖化效應下能產生 最小的負面衝擊，且配合氣候變化的獲益能夠達最大（經建會，2012）。也就是說，

衝擊造成脆弱度上升，進行調適行為可降低脆弱度，幫助不同地區適應未來的氣 候環境，讓生活更加安全。

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然而，我國對於氣候變遷「調適」的概念並不完整，也不夠重視。曾經有學 者於 2011 年針對數百名中小學教師與 2012 年針對數十位大學生進行調查，詢問 其是否聽過「氣候變遷調適」？結果分別只有 35% 與 46% 聽過而已（葉欣誠，

2013）。另一份研究顯示更有高達五成的受測民眾不了解調適與減緩的差別（鍾采 芳，2011）。其實從我國經建會 2009 年研擬國家氣候變遷調適政策綱領，辦理各 地方說明會時，就發現到許多地方政府仍將「節能減碳」視為「調適」行為，這 表示我國社會傾向用「減緩」的角度來面對氣候變遷，並不夠了解「調適」的意 義（葉欣誠，2013）。因此，我國目前正急需以「調適」的角度來進行社會溝通與 教育調整。

圖 2-3-1 我國調適工作之領域架構圖（摘錄自經建會，2012，第 9 頁）

（二）我國的調適策略

為了健全國家氣候變遷的調適能力，經建會在民國 101 年確立「國家氣候變 遷調適政策綱領」，並在專案小組下設立八個調適領域，如上圖 2-3-1 所示，包含：

災害、維生基礎建設、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業生產及 生物多樣性與健康，每個領域負責陳述氣候變遷的衝擊與挑戰，以及提出因應的

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調適策略（經建會，2012）。另外，在教育的部分則是列出六項教育宣導（摘錄自 經建會，2012，第 49 頁）：

（1）研擬推動「我國氣候變遷調適全民教育計畫」；

（2）提升氣候變遷危機意識、應變能力及調適知識；

（3）推動科學與環境教育，厚植民間氣候變遷調適能力；

（4）延攬與培育廣博且專精的氣候變遷專業人才；

（5）推廣大眾科普教育、提升全民的氣候變遷素養；

（6）建立氣候變遷調適資訊平台。

因應上述第五項之宣導，教育部規劃執行「102 年氣候變遷調適素養檢測計 畫」，其中一項計畫目標是建構與檢測不同學習階段的氣候變遷調適素養，期望透 過建構工具與定期追蹤，了解國民的氣候變遷調適素養之變化情形。

三、氣候變遷調適素養

（一）氣候變遷素養之定義

素養一詞，在牛津大辭典（Oxford Dictionary）中解釋為：「閱讀和書寫的能力」。 隨著社會的演變，個人所需具備的閱讀與書寫能力會因為社會需求不同而有所調 整，如人文素養、科學素養或媒體素養等。在氣候變遷相關素養方面，美國國家 科學教師協會（National Science Teachers Association, NSTA）與環境素養協會

（Environmental Literacy Council, ELC）於 2007 年編定「全球氣候變遷：環境素養 的資源（GLOBAL CLIMATE CHANGE：Resources for Environmental Literacy）」，

書中提及科學教師與學生應具備以下氣候變遷相關知識及能力：

（1）了解氣候與天氣之間的差別、（2）了解地球系統如何吸熱和散熱、（3）了解 造成地球氣候改變的原因、（4）了解全球暖化造成的現象、（5）知道該如何對全 球暖化採取行動。而美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric

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Administration , NOAA）也規劃一套有系統的概念提供學習者瞭解氣候資訊，其中 將個人的氣候素養定義為：「能理解你對氣候的影響與氣候對你的影響」，並說明

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（四）國內「氣候變遷」與「調適」的相關研究

目前國內研究大多集中於「氣候變遷」議題（如全球暖化、節能減碳），而非 氣候變遷的「調適」。表 2-3-4 整理出近十年來國內氣候變遷相關議題的研究對象 與構念，由表中可見這些研究多以氣候變遷的認知（概念）、態度為主，行動力（行 為）的研究則占少數；研究對象也集中在教師或國小學童，對國、高中生或其他 年齡層的研究相對缺乏。而在「調適」研究部分，徐慧婷（2015）發現國中學生 在調適認知、態度的整體表現良好，但行動與技能整體表現偏低，有待加強；王 清賢（2014）的研究結果顯示國小教師在減緩認知表現較佳，且對於氣候變遷減 緩與調適皆表現出正向積極的態度；吳青穎（2014）探討臺灣高等教育氣候變遷 調適教育的現況與需求時，建議政府應確實將調適概念落實於教育中、加強跨領 域的課程整合設計、能回應氣候變遷調適教育的實際需求讓教育更完善、建議未 來能針對各教育階段的調適教材進行設計與研發。也因為早期我國較重視「減緩」

勝於「調適」，或缺乏完整的氣候變遷調適素養指標，目前國內氣候變遷調適的研 究仍相當不足，而本研究利用 SSI 課程培養學生氣候變遷調適素養，也期望對我 國氣候變遷調適教育能有所貢獻。

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四、小結：決策、SSI 與氣候變遷調適三者間的關係

氣候變遷調適是一個日益受到關注的議題，但學生在議題中的調適行動力表 現卻不盡理想，其主要原因是學校沒有相關課程的訓練或實際行動經驗。而綜合 以上文獻探討之內容，了解到國內調適研究目前為止仍相當缺乏，更尚未有學者 設計 SSI 課程研究氣候變遷調適素養與決策能力。但研究者認為「決策」、「SSI」

與「氣候變遷調適」三者是可以結合設計成一種創新的課程。此課程以氣候變遷 中的海岸調適行動為主軸，利用社會性科學議題的方式營造科學、社會兩難情境，

使同儕之間產生對話與分享，幫助學生形成判準、發展決策能力；決策活動後，

讓學生進行回顧與反思以了解調適活動的目的，將認知與決策行動做連結，期望 未來學生能在生活中察覺臺灣因氣候變遷而造成的環境改變，進而主動採取適當 的決策行動，減少氣候變遷造成的損害。

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