2. 氣候難民
2.2. 從環境難民到氣候難民
2.2.3. 氣候難民於國際難民機制的適用
目前國際難民機制是否就氣候難民提出相關的法規範適用？透過整理現今 與氣候難民相關的國際難民法文件，了解氣候難民目前於國際間所依循的法規範 與發展，接下來就學者提出的氣候難民調整模式進行分析，提出本文採取的氣候
ENVIRONMENTAL POLITICS 60, 60-88 (2010); Sheila C. McAnaney, Sinking Islands? Formulating a Realistic Solution to Climate Change Displacement, 87 N.Y.U.L.REV. 1172 (2012); Mostafa Mahmud Naser, Climate Change, Environmental Degradation, and Migration: A Complex Nexus, 36 WM.&MARY ENVTL.L.&POL'Y REV.713 (2012).
115 IPCC,CLIMATE CHANGE 2007:THE PHYSICAL SCIENCE BASIS (2007).
116 葉俊榮，前揭註 3，頁 274。
117 Richard Black, Stephen R. G. Bennett, Sandy M. Thomas & John R. Beddington, Climate change:
Migration as adaptation,478NATURE 447,447-449(2011).
難民調整模式。
2.2.3.1. 《難民地位公約》與《難民地位公約議定書》
目前國際難民機制主要由1951年的《難民地位公約》（Convention Relating to the Status of Refugees）與1967年的《難民地位公約議定書》（Protocol Relating to the Status of Refugees）所構成。118
《難民地位公約》與《難民地位公約議定書》對於「難民」的定義為「基於 種族、宗教、國籍、特定社會團體成員或具某種政治見解等充足理由，而恐懼 遭受迫害，因而停留本國之外，並且由於此種恐懼不能或不願受其本國保護者」
或是「無國籍且由於前述狀況留在其先前居住國家之外而不能或由於此種恐懼不 願返回該國者」。119
從上所述，目前國際法對於「難民」的定義，包含以下要件：（1）必須是 出於恐懼遭受迫害（2）該迫害必須是基於種族、宗教、國籍、特定社會團體成 員或具某種政治見解等充足理由（3）難民必須身處本國或先前居住國家之外的 地區。而氣候難民不屬於其《難民地位公約》與《難民地位公約議定書》定義下 的難民，在難民法的立法史和指引原則，《難民地位公約》草擬階段正處第二次 世界大戰結束之際，最初宗旨在於保障大量因戰亂而無家可歸的人們，並受 1948年通過的UDHR宣示人人享有基本權利和自由不受歧視原則影響，保障難 民地位，加上戰爭過程中，許多針對種族、宗教、國籍等歧視的迫害，成為公 約擬定思考的因素。1967年的《難民地位公約議定書》則由於其他地區難民的產 生，移除時空上的限制，擴大公約的保護範圍。起草者雖認為自然災害是人類
118 Jessica B. Cooper, Environmental Refugees: Meeting the Requirements of Refugee Definition, 6 N.Y.U. Envtl. L.J. 480, 480-529 (1998).
119 《難民地位公約》第 1 條(A)(2)、《難民地位議定書》第 1 條(2)：“. . . any person who, . . . owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, is outside the country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of his former habitual residence as a result of such events, is unable or, owing to such fear, is unwilling to return to it.”
遷徙的主要原因，但未意識到人為的環境災害，並有意拒絕將難民地位擴張到 此類事件的受害者。120
2.2.3.2. 《國內流離失所問題指導原則》
如前所述《難民地位公約》與《難民地位公約議定書》的其中一個要件是，
難民必須身處本國或先前居住國家之外的地區，而依舊身處於本國或先前居住國 家的人民則不具備難民的地位，為提供這類人民的相關人權保障，1998年聯合國 公佈《國內流離失所問題指導原則》（Guiding Principles on Internal Displacement）。
121
此一原則是由國內流離失所者問題代表（Representative of the UN Secretary-General on Internally Displaced Persons）122與學者專家制定，目的是提供一套準 則協助處理國內流離失所者問題的聯合國秘書長代表、國家、有關當局、非政府 組織等行動者面對或解決國內流離失所的現象，並加強保障國內流離失所者的人 權。根據此一指導原則，國內流離失所者（Internal Displacement Persons，IDPs）
指的是，個人或是團體在沒有跨越國際承認國界的情況下，被強迫或不得不逃離 或離開其家園或慣常居住地，且逃離原因特別是為了避免武裝衝突威脅、一般 性暴力，侵犯人權、自然或人為的災難等。123而自然或人為的災害當然也包括 氣候變遷的因素，此指導原則作為保障內國氣候難民人權的相關依據。
內容透過整理國際人權法與國際人道法的相關規定，就未在國際難民機制 保障下的國內流離失所者，進行法律概念的釐清。首先就一般性原則揭示，國內 流離失所者有不受歧視的權利、指導原則的法律地位、國家有首要義務向其國內 流離失所者提供保護或人道援助、對於特殊群體的保護等。接下來就國內流離失
120 Jeanhee Hong, Refugees of the 21st Century: Environmental Injustice, 10 CORNELL J.L.&PUB. POL'Y 323, 340 (2001) .
121 U.N. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Guiding Principles on International Displacement, U.N. Doc. E/CN.4/1998/53/Add.2 (1998), http://www.unhcr.org/43ce1cff2.htm (last visited Jan. 23, 2016)..
122 1992年聯合國秘書長依據聯合國人權委員會（United Nations Commission on Human Rights）
的要求任命。
所者的權利、政府與非政府組織在處理國內流離失所問題相關的義務與責任，透 過遷移決策、遷移過程、人道援助、返回、安置與重返社會等不同階段說明。
雖然《國內流離失所問題指導原則》並不具法律拘束力，但其部分內容反應 國際人權法與國際人道法所保障的人權價值，如UDHR、ICCPR、ICESCR、《消 除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》（International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination）、《兒童權利 公約》、《反酷刑公約》、《難民地位公約》、《防止與懲制種族滅絕罪公約》、
（Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide）、《1989 年原住民族和部落民族公約》、《關於戰時保護公民之日內瓦公約》（Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War）、《關於保 護國際性武裝衝突受害者之日內瓦公約第一附加議定書》（Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I)）、《關於保護非國際性武裝衝突受害 者之日內瓦公約第二附加議定書》（Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II)）等等，某程度該原則對上述公約締約國有法律效力。
目前也有許多國家採用此一原則將其內國法化或是制定相關政策，如美國、哥倫 比亞、菲律賓、歐盟等。124
2.2.3.3. 《保障天災受害者：IASC人權與天然災害工作指引》
《國內流離失所問題指導原則》所保障的對象是盡可能涵蓋各種國內流離 失所者，並非僅針對災害所導致的流離失所者，所以原則反映的問題自然包山包 海。2008年6月，聯合國有鑑於天然巨災中出現各種侵害人權的狀況，於機構間 常設委員會（Inter-Agency Standing Committee，IASC）通過《保障天災受害者：
124 WALTER KALIN,GUIDING PRINCIPLES ON INTERNAL DISPLACEMENT:ANNOTATIONS 10(2008).
IASC人權與天然災害工作指引》（Protecting Persons Affected by Natural Disasters:
IASC Operational Guidelines on Human Rights and Natural Disasters）125。此一指引 經過多年的實務操作與相關經驗，經過修正、整理，分別於2008年與2011年發佈
《人權與天災：天災下的人權保障工作指引手冊》（Human Rights and Natural Disasters: Operational Guidelines and Field Manual on Human Rights Protection in Situations of Natural Disaster）126和《IASC保障受天然災害民眾工作指引》（IASC Operational Guidelines on the Protection of Persons in Situations of Natural Disasters）
127。 道援助憲章及災難救援工作之基本準則》（Humanitarian Charter and Minimum
125 IASC,PROTECTING PERSONS AFFECTED BY NATURAL DISASTERS:IASCOPERATIONAL GUIDELINES ON HUMAN RIGHTS AND NATURAL DISASTERS (2006),
128 人權本位做法（human rights-based approach）是一種人類發展途徑的概念框架，以國際人權 標準為基礎，並引導促進與保護人權，如培力弱勢族群，強調弱勢族群主動爭取自身權益，並 檢討不平等的權力關係以進一歩改變現況實現社會正義。See UNICEF, Human Rights-based Approach to Programming Introduction, http://www.unicef.org/policyanalysis/rights/ (last visited Jan.
23, 2016).
Standards in Disaster Response）、《國際紅十字與紅新月運動集非政府組織賑災 救助行動準則》（Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief）129與IASC對於國內流離失所者的政策，
將天然災害的受害者人權保障一一羅列，受災人民可依據這些國際人權規範要求 國還返難民及流離失所者的住居與財產原則》（United Nations Principles on Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons），國際上簡稱 為《屏何偌原則》（The Pinheiro Principles）也相當重要。132《屏何偌原則》為聯 合國委任的巴西籍特別調查員133保羅·屏何偌（Paulo Sérgio Pinheiro）於2002至
129 ICRC, Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and Non-Governmental Organizations (NGOs) in Disaster Relief (1994),
https://www.icrc.org/eng/assets/files/publications/icrc-002-1067.pdf.
130 BROOKINGS-BERN PROJECT ON INTERNAL DISPLACEMENT,HUMAN RIGHTS AND NATURAL
DISASTERS:OPERATIONAL GUIDELINES AND FIELD MANUAL ON HUMAN RIGHTS PROTECTION IN
SITUATIONS OF NATURAL DISASTER 4-5 (2008), http://www.refworld.org/docid/49a2b8f72.html (last visited Jan. 23, 2016).
131 JANE MCADAM ET AL.,CLIMATE CHANGE AND DISPLACEMENT:MULTIDISCIPLINARY PERSPECTIVES
93 (Jane McAdam ed., 1st ed. 2010).
132 U.N. Doc. E/CN.4/Sub.2/2005/17(Jun. 28, 2005), endorsed Sub-Com. res. 2005/21, U.N. Doc.
E/CN.4/2006/2 at 39 (2006). .
133 聯合國專責特別報告員的正式職稱為：還返難民及內國流離失所者的住居與財產特別報告員
（Special Rapporteur on Housing and Property Restitution for Refugees and Internally Displaced Persons）。
Commission on the Promotion and Protection of Human Rights）批准。內容包含以 1998年人權推廣與保障次委員會針對難民與國內流離失所者住屋與財產返還的 1998/26決議做為開端，聯合國體系相關機構經過七年時間（1998-2005）統整國 際間關於難民與國內流離失所者權益保障與規範，並進一歩透過實務案例分析後 的努力成果。134
《屏何偌原則》主要彰顯1990年以來「還返原住居土地與財產的權利（簡稱 還返權）135」的人權主張與發展，也體現當代人權實務工作從人道救助導向
（humanitarian-driven），朝向以基本人權為基礎的人權本位做法（human rights-based approach）。136而《屏何偌原則》適用的對象，不只是法律定義下的難民，
也包含所有被迫離開家園的流離失所者。從內容而言，提供各國對難民與國內 流離失所者具體關於住居、土地、財產還返、復原或是補償相關技術面與法律 面的實務規範，同時也強調國家的義務與人民的權利，包含承認人人皆有免於 被迫遠離家園、土地或原居地，而導致流離失所的權利，而國家除了消極的不 作為義務，也須積極透過法律、政策保障人民的隱私權、居住權、財產權，以 避免人民流離失所。若人民成為難民或是流離失所者，國家須明確保障並盡全 力協助難民與流離失所者落實住居、土地與財產還返權，在落實還返權的過程 中，提供充足資訊與參與機會，保障其能安全並有尊嚴地自願返回其原來家 園、土地或原居地的權利。
《屏何偌原則》法源依據包括：UDHR、ICCPR、ICESCR、《消除對婦女 一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《兒童權利公約》、
《屏何偌原則》法源依據包括：UDHR、ICCPR、ICESCR、《消除對婦女 一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《兒童權利公約》、