氣候難民相關國際法文件

3.1.1. 《世界人權宣言》

《世界人權宣言》是1949年12月10日於巴黎召開的聯合國大會所通過，為第 一份詳述所有人類基本權利的文件，由1949年成立的聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）負責起草，起草原因源自於各國對第二次世界大 戰的反省。全文共30項原則，包括公民的政治權利與經濟、社會和文化權利。

3.1.2. 《公民與政治權利國際公約》

《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》於1966年通 過，1976年生效，不僅是UDHR的具體化，也增列該宣言未包括的基本權利。

由 於 其 清 楚 羅 列 人 類 所 應 享 有 的 基 本 人 權 ， 所 以 也 被 稱 為 國 際 人 權 清 單

（International Bill of Rights），對於締約國具有法律拘束力，也有學者認為具國 際習慣法。

ICCPR於1966年12月16日通過，1976年3月23日生效，目前有168個締約 國，並有兩份任擇議定書。¹⁴⁶公約保障公民權利和政治權利，包含人民自決 權、生命權、人身自由、宗教自由、公民參政權利等。

ICCPR的執行與監督，是依據該公約第28條，所組成的人權事務委員會

（Human Rights Committee）負責。締約國必須定期向委員會繳交國家報告，內 容詳述內國落實ICCPR所保障人權的情形。而委員會在審查國家報告後，就各

146 INTERNATIONAL COVENANT ON CIVIL AND POLITICAL RIGHTS,

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-4&chapter=4&lang=en (last visited Jan. 23, 2016).

國的執行情形，做出觀察結論（concluding observations），給予具體建議，有時 候會主動在國家繳交報告前，主動要求國家就特定人權議題做重點報告。

關於公約違反的指控，除了ICCPR第41條規定的國家間公約違反指控，也 包含ICCPR的第一任則議定書規範的個人申訴制度，允許加入議定書國家的人 民，在用盡內國救濟程序，向委員會提出申訴。

ICCPR第40條第4項規定，人權事務委員會得對締約國所交的國家報告予以 審查，並就相關公約條文的規範內容做成一般性意見。而一般性意見，提供締 約國實踐公約權利的具體內涵與方向，截至2016年1月，人權事務委員會總計做 出35號一般性意見。¹⁴⁷

3.1.3. 《經濟社會文化權利國際公約》

ICESCR和ICCPR同樣於1966年12月16日通過，1976年1月3日生效，目前有 164個締約國，並有一份任擇議定書。¹⁴⁸公約保障經濟、社會、文化權利，包含 人民自決權、工作權、滿足基本生活需求、教育權等。

公約的執行與監督，原先是由經濟社會理事會（Economic and Social Council）

來負責，但1985年則決議另外設立經濟社會文化委員會（Committee on Economic, Social and Cultural Rights）來負責。¹⁴⁹而2013年生效的任擇議定書，規範個人申 訴機制，使得委員會能受理締約國人民針對權利侵害的申訴。¹⁵⁰根據ICESCR第 19條規定，獲得經濟社會理事會授權的經濟社會文化委員會，可以就締約國執行

147 THE GENERAL COMMENTS OF THE HUMAN RIGHTS COMMITTEE,

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=8&DocTy peID=11 (last visited Jan. 23, 2016).

148 INTERNATIONAL COVENANT ON ECONOMIC,SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS,

https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3&chapter=4&lang=en (last visited Jan. 23, 2016).

149 Committee on economic, social and cultural rights: monitoring the economic, social and cultural rights, http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CESCR/Pages/CESCRIntro.aspx (last visited Jan. 23, 2016).

150 AOPTIONAL PROTOCOL TO THE INTERNATIONAL COVENANT ON ECONOMIC,SOCIAL AND CULTURAL

RIGHTS, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3-a&chapter=4&lang=en%E3%80%82 (last visited Jan. 23, 2016).

公約人權狀況所提出的國家報告，作成一般性意見，截至2016年1月，委員會總 共做成21號一般性意見。¹⁵¹

3.1.4. 《1989年原住民和部落民族公約》

國際勞工組織在1989年通過的《1989年原住民和部落民族公約》，內容建構 在1957年國際勞工組織通過的《第107號有關在獨立國家中保護和消除原住民，

其他部落及半部落人種族差別待遇公約》（Convention concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries）概念，並參考UDHR、ICCPR、ICESCR與有關消除歧視的 國際文書規定進行修正。除了移除過往標準中的同化現象，公約承認原住民族文 化權、強調充分諮詢與參與、土地權、自由遷徙與選擇住居的權利等。

然而，《1989年原住民和部落民族公約》主要還是就改進原住民經濟上所面 臨的問題，對於原住民族集體權、自決權和土地權並未太過深入的探究。¹⁵²

3.1.5. 《原住民族權利宣言》

《原住民族權利宣言》於2007年9月13日聯合國大會通過，雖不具國際法的 約束力，但與《1989年原住民和部落民族公約》為目前規範原住民族國際人權標 準的最重要兩項國際法文件。

全文包括20段前言及46條宣言，內容集結《1989年原住民和部落民族公約》、 聯合國人權委員會（United Nations Commission on Human Rights）決議與其他相 關國際文件的人權標準，目的使各國政府能將此一宣言內國法化，成為原住民族 權利保障的依據。

《原住民族權利宣言》為原住民族的生存、尊嚴、福利和權利設下最低標準。

151 THE GENERAL COMMENTS OF THE COMMITTEE ON ECONOMIC,SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS, http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=9&DocTy peID=11 (last visited Jan. 23, 2016).

152 蔡志偉（2008）。〈聯合國中的原住民族國際人權〉，《台灣國際研究季刊》，4 卷 2 期，

頁 88-92。

內容包含個人與集體權、文化權、自決權、就業權、受教權等其他權利，並確保 原住民族在這些事務上的集體同意權與有效的參與。而從《原住民族權利宣言》

思考氣候難民、人權、原住民族三者的互動關係，國家或是非原住民族的決策者，

都須從原住民族的世界觀、環境價值與哲學觀，透過原住民族的有效參與與保障 其相關權利，去思考氣候變遷下原住民族的生存權、發展權、文化權、實質平等 權、土地權、自然資源權等。¹⁵³