本文透過遷徙成因、國際法發展、人權主張等不同視角建構氣候難民的圖 象，並提出氣候難民的定義，指的是不論其遷徙動機是被迫或是自願，遷徙時間 是暫時性或是永久性，遷徙地區是跨國或是內國，環境破壞型態是突發性或是長 期性，氣候變遷的成因是人為或是自然，符合上述要件，因為氣候變遷而遷徙的 人民。
理解何謂氣候難民之後，接續整理目前學者間就氣候難民於國際難民機制 的調整模式，提出建立針對氣候難民的國際條約，輔以從權利本位思考的議定書，
納入相關氣候難民的人權主張，提供各國面對氣候難民問題，有相關依循的準則。
接續介紹涉及氣候難民權利的國際法文件，再以《國內流離失所問題指導原則》、
《保障天災受害者：IASC人權與天然災害工作指引》與《聯合國還返難民及流 離失所者的住居與財產原則》為基礎，加上《世界人權宣言》、《公民與政治權 利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《1989年原住民和部落民族公 約》、《原住民族權利宣言》歸納出氣候難民的人權清單，包含屬於實體權的生 命權、滿足基本生活需求的權利、水權、自由遷徙與選擇住居的權利、適足的 居住權、安全並有尊嚴地自願返回的權利、還反原住居與財產的權利、自決 權、文化權與宗教信仰，以及程序權的資訊取得權、強調充分地諮詢與參與權 以及訴訟救濟權，檢視臺灣經典的遷村案例：松鶴社區，而其具體內容透過深度 訪談、文本分析兩種方法得出結果。
松鶴社區遷村案例為人稱頌的地方在於政府與民間團體的通力合作，加上 當時充足的捐款，得以在短時間完成重建屋的興建，成為臺灣最快完成遷村的成 功案例，然而透過人權清單的檢視，可以發現還有很多不足的地方。重建屋雖然 蓋好了，生命財產不再受到土石流的威脅，有了一個安全的家，但過程中缺乏居 民的參與以及資訊的揭露，後續也缺乏配套措施，美其名的離村不離鄉，卻使雅 比斯與松鶴居民兩地的生活圈越來越遠，即使災後十多年，部分居民對於當時的
遷村政策有些許微詞，可見人權指標達成與否，也是政策成功與否的重要關鍵，
因為各項人權主張與人民生活息息相關。
面對氣候巨災的威脅，政府對於高災害風險地區的居民，應該是要選擇強制 遷村，還是透過防災機制建立與工程手段，加強居民應對災害的能力，成為目前 各國面對氣候難民兩難的議題。到底我們應該如何看待「遷村」？遷村過去被認 為違反人權，迫使居民改變原來的生活模式，但如果村落位於土石流潛勢區 域，遷村是不是反而是保障人權的做法？畢竟生命權是所有人權的前提。而國際 人權法就自由遷徙與選擇住居的權利主張，或許給了我們答案，人權委員會就 ICCPR第12條遷徙自由所做的第27號一般性意見，要求國家在保護國家安全、公 共秩序、公共衛生或風化、或他人權利與自由所必要等前提上，經由法律要求人 民遷徙，且不得違反國際人權法與人道救助法等相關標準。315國際人權法透過設 立許多關卡，限縮國家任意遷徙人民，也充分保障人民遷徙自由。
作者認為強制遷徙之所以發生人權侵害的情形，往往都是沒有給予被遷徙 者充分諮詢與參與以及自決權的保障，政府須要學習尊重被遷徙者的意見，避免 被多數民意引導決策方向，讓遷村能考量被遷徙聚落的文化權等等基本人權，而 非只是單純得從讓山林休養生息、國土復育的角度思考，316從松鶴遷村的案例可 以發現，只要是讓居民充分理解當地的危險性，並提出完整的遷村規劃，居民都 能理解遷村的必要性。期待未來無論是國家或是人道團體，面對氣候難民，都能 透過人權本位的思考，輔以人道救援的方式，317提供他們因應氣候變遷的調適方 式，使其基本人權獲得保障。
315 ICCPR 第 27 號一般性意見第 7、11-18 段文字。
316 謝志誠、張紉、蔡培慧、王俊凱，前揭註10，頁92。
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