4-5 由南往北公路景觀

第四章 海岸生態景觀保育規劃案例探討

珊瑚礁是海洋的熱帶雨林具有很高的觀賞和科研價值。相關學者與專家均認為 以負責任的生產和生活態度，保障珊瑚礁的自然生長是當務之急，人類為親近海洋 而產生水域相關活動，國內海洋公園管理處雖已成立，轄下僅有 2007 年成立之東沙 環礁國家公園，國外水上遊憩活動的規劃發展行之有年，足供本研究之借鏡，茲列 舉國外與珊瑚礁發展生態旅遊相關案例 2 則（包括澳洲、美國等國之海上遊憩活 動），作為杉原部落發展生態景觀保育活動之規劃參考。

第一節 澳洲大堡礁海洋公園

大堡礁（GBR）是世界上最大的珊瑚礁系統，在澳洲昆士蘭的東北海岸綿延約 2000 公里。此珊瑚礁實際上是由大約 2600 個獨立大型珊瑚礁所構成（Kelleher, 1987，引自內政部營建署市鄉規劃局 2005）。1975 年澳洲政府設立了大堡礁海洋公 園（GBRMP），由大堡礁海洋公園管理局（GBRMPA）直屬於澳洲聯邦政府，主要 目標就是確保下一代能繼續享受這美好的自然世界。是世界最大且歷史悠久的海洋 公園，在 1981 年被聯合國列為世界遺產。根據全球暖化海洋溫度提升預測 2050 年 時，大堡礁海洋公園珊瑚的覆蓋率，將會減少 5％。不僅如此，漁業資源及生物多 樣性，也將處於持續衰退的窘境。基於研究預期澳洲大堡礁的未來，大寶礁海洋公 園管理局對此可預見的未來不願選擇坐以待斃，而採取積極的作為，更積極的重新 檢視保育相關條款，試圖挽救逐漸消弭的多彩珊瑚（吳祥堅，2007）。

澳洲大堡礁能成為世界海洋公園保育的標竿，主要著力於由珊瑚沈積物堆積形 成，有些甚至高達 500 公尺厚的珊瑚礁層，根據調查應有 200 萬至 1,800 萬年的歷 史，極其珍貴。美麗的海底資源，更讓大堡礁孕育著 1 千餘種魚類、4,000 種貝類、

400 種珊瑚、500 種海草、6 種海龜，以及 14,000 頭儒艮的棲息。多樣性生物的豐富 程度，使得大堡礁被喻為世界七大奇景之一，更讓大堡礁每年湧入上百萬的遊客，

為旅遊產業創造超過千億台幣的營收（吳祥堅，2007）。

大堡礁海洋公園主要是以分區和管制規則、經營計畫、許可証的核發和有效執 法等來完成管理目標，管理局依照調查研究結果，將全區劃分為 7 個分區， 1994 年起管理局又花了五年的時間檢討過去三十年來的缺失，推動一項｢代表區計畫｣

(The Representative Areas Programme)，簡稱 RAP，對大堡礁提出了系統性、諮商性的 重新分區計畫(Rezoning Plan)，以求能對大堡礁的生物多樣性提供最周全的保護，

其目的即是要將｢禁漁區｣(no-take area)，當地又稱為｢安全區｣(green zone)能涵蓋到所 有不同的生物棲息地的類型(此即 RAP 名稱之由來)，以保護所有不同棲地的物種，

包括尚未被描述或發現之新物種在內。大堡礁再重新區分為 70 個生物區，並以不 同顏色來表示，粉紅色(<1%)為保留區，綠色(33%)為海洋公園區，橘色(<1%)為科 學研究區，以上皆為禁漁區。另有橄欖綠色(2.9%)為緩衝區，黃色(1.5%)為保育 區，深藍色(28%)為棲地保護區，淺藍色為一般使用區（邵廣昭，2008）。每個分區 可被利用的項目和強度都不一樣，民眾和研究者都需遵守，管理局會針對各地點的 自然資源遭受威脅程度，進行各點之經營計畫，以有效阻止自然資源或保育類動物 受到危害。海洋公園內的生態旅遊活動，都是由民間業者經營，業者負有遊客安 全、生態解說、環境監督和資源保育的責任，管理局的角色是培訓和督導以及核發 執照，業者如果有嚴重疏忽或違反規定，其執照將被取消。管理局員工的教育訓練 項目是針對現場可能發生的狀況，去設計訓練課程，每年訓練的預算約 10 萬澳 元，2 至 3 年會再重辦訓練（吳祥堅，2007）。澳洲政府在原住民部落區內，非常 尊重原住民權益，包括文化公園的設置、展示的文物和介紹的內容，都需經過社區 各部落頭目的審查，並批准土地使用同意權，住民享有文化園區的股份權益（吳祥 堅，2007）。

在大堡礁被高度利用的地區，大堡礁海洋公園管理局用了許多實體性的管理方 式來減少衝擊。在 1989 年於潛水區設置了四個永久性的大型船隻停泊處和六個小 型船隻停泊處，以避免珊瑚礁遭船錨的傷害（alder and haste, 1995）。為了保護固有 的薯鱈魚（potato cod），在該區域釣魚也是被限制的，1992 年時，在長約 300 公尺 的海域，估計約有 3 萬個潛水遊客在該地潛水（Alder and haste, 1995 引自內政部營 建署市鄉規劃局，2005）。

大堡礁地區更進一步的管理，都是由商業性觀光經營者自發倡導的。1992 年他 們成立了珊瑚礁區經營者協會，藉由 GBRMPA 的協助，制定了自律條例；例如，

限定船隻尺寸，特定珊瑚礁區可停留的時間之限制及餵魚的限制。這些方法都証明

了是降低與珊瑚礁區商業觀光利用有關之負面衝擊的有效方式（alder and Haste, 1995 引自內政部營建署市鄉規劃局 2005）。

教育性策略也為 GBRMPA 所強調，許多研究亦顯示這些方法是有效的：例 如：針對水肺潛水者有關的教育，降低了他們對珊瑚礁的衝擊（Medio, Ormond and Pearson, 1997；Rouphael and Inglis, 1995 引自內政部營建署市鄉規劃局 2005），澳洲 政府從小學生就開始注重海洋的環境教育，經常引導學生體驗自然，培養民眾對環 境的認知和自然資源保護的責任心，所以民眾非常遵守法令，也會主動檢舉違法行 為（吳祥堅，2007）。

在大堡礁的管理計畫中，有一項值得稱讚仿效的要項，也就是管理單位還要能 適時的針對較為脆弱的地區，或需保育的特殊物種，進行重點經營的管理計畫，而 這也正是大堡礁在面對大部份政策皆難以面面俱到的通病，所訂定出的最佳解決方 案（江婉如，2007）。

完整海洋保護區的保育計畫，需要其他的配套方案，大堡礁海洋公園累積了 2、30 年的調查研究與監測資料，已經達到能預測 2050 年的珊瑚礁資源損失狀況，

也擬妥未來 25 年的經營管理計畫。這些研究都是轄區內的州政府或海洋公園管理 局，不吝砸下大筆經費進行環境和資源調查的成果，而這也正是大堡礁能夠永續發 展的不二法門（江婉如，2007）。

第二節 美國夏威夷的恐龍灣

Hanaumay 在夏威夷文中是「彎曲」的意思，恐龍灣位於夏威夷歐胡島東南海 岸，原名 Hanauma Bay。整個海灣呈現成將近半圓形的弧度，遠望就像一隻趴著睡 的恐龍，所以又被稱為「恐龍灣」。湛藍清澈的海水中佈滿著珊瑚礁，以及色彩艷 麗豐富的熱帶魚群，大大小小的魚兒自在悠遊大膽的和人們嬉戲共舞，因而號稱為 全島最佳的浮潛天堂。貓王所主演的「藍色夏威夷」也在此取景拍攝。此地屬於自 然生態保護區，離檀香山市約 15 分鐘的車程。1950 年代前，這個偏僻的海灣被當 地夏威夷人用來作為傳統的食物聚集地，以及被偶而來的釣客及渡周末的露營者所 利用。此時的珊瑚礁、魚群和其他海洋生物非常地豐富，使用這些資源的量也很少。

在 1950 年代興建了一條由檀香山市到 Hanauma 的海灘公路。此種通路的改善，戲劇

化地改變了前來海灣的遊客數量──在接下來的 10 年，利用量大幅增加（Burgett, 1990，引自內政部營建署市鄉規劃局，2005）。到 1964 年止，估計每年有超過 1,000 尾的魚和 500 個珊瑚頭冠部（coral heads）被前來海灣的遊客用水肺和魚槍（spearguns）

所殺害，為對這些影響的關切於是在 1967 年，開始禁止從海灣帶走任何海洋生物，

並在 1970 年公告 Hanauma 為一海洋公園且推廣為一觀光目的地（Reynolds, 1990，引 自內政部營建署市鄉規劃局，2005）。

1995 年前恐龍灣因未考慮生態承載量，大量擁入遊客，於灣域之水域浮潛或戲 水，且任由遊客攜入麵包及飼料餵食魚類，除未完全被吃入魚肚子内之廢棄食料外，

遊客之排泄物亦任其進入水域，致水域環境一度告急（張永仁，2005）。美國聯邦 環保署有鑑於此，曾警告（並打算控告）夏威夷州政府，致使州政府做以下之改善 方案：禁止大型遊覽車進入遊憩區，只准停留海岸上方的景觀台 25 分鐘遠眺，以免 破壞環境生態。一者免除一次大量遊客進入，二者藉由停車場數量管制進入之遊客 量。另外也不能餵魚也不可站在珊瑚礁上。

為讓遊客方便抵達，許多遊程經營商（tour operators）開始針對觀光客提供到海 灣的巴士遊程（bus tours），對於觀光客而言，浮潛及餵魚成為受歡迎的活動。因為 該地區利用量的增加，改善設施以服務觀光客的需求便浮現。於是道路改善了，停 車場加大了，公廁與野餐設施增加了。這些設施增進了海灣的受歡迎程度，因此對 於該地承載量（carrying capacity）的關切也出現。1977 年由當地政府提供經費研究，

找出該公園利用程度的最適量。結論顯示該海灣的容納量應低於每天 1,000 名遊客，

可是，Hanauma 的名氣一直持續，海灣的遊客數每天都超過 1,000 名（Burgett, 1990）。

Reynolds（1990）估計到 1981 年止，每年有超過 200 萬觀光客前來這小海灣遊玩（內 政部營建署市鄉規劃局 2005）。

高承載量的結果導致生態環境的惡化，評估海灣此種密集的遊憩利用所造成之 影響，一直很困難。就如同所有的海洋生態系統一樣，珊瑚礁、魚類及其他海生動 物與其他構成要素間的相互作用是複雜的、動態的，所以很難測量。不過，許多研 究指出，在 Hanauma 珊瑚礁突出物（the reef crest）內的魚類其生質量（the biomass）

（重量）遠高於原本的標準，而其他生物體如珊瑚、海綿和其他海生動物的生質量，

都遠低於標準且在下降中。根據研究可能的原因有：1.鼓勵觀光客的餵魚行為，使 得 珊 瑚 礁 魚 群 種 類 ， 多 於 所 能 接 受 人 類 提 供 食 物 的 正 常 集 中 度 （ normal concentrations）。2.涉洵人（waders）、游泳的人和浮潛的人等，對深海生物體珊瑚、

海綿的直接踐踏，產生破壞。3.大量在淺灘處涉行的人所攪起的淤泥，對海洋生物

海綿的直接踐踏，產生破壞。3.大量在淺灘處涉行的人所攪起的淤泥，對海洋生物