研究動機

第一節 研究動機

海洋佔地表面積 70%，蘊藏了豐富的生物及非生物資源，和人類之生存福祉息 息相關。然而在過去半個世紀以來，世界海洋環境及其生物資源的破壞，日益嚴 重，台灣四周海域亦面臨相同的問題。政府正積極進行海洋保護區的劃設工作，台 灣地區四面環海，海洋相對於台灣地區居民在生活有著不可分割的情感，無論早期 大陸移民或稍晚隨著國民政府撥遷者，都是經由台灣海峽（黑水溝）來到台灣。因 此海洋不只蘊藏豐富的自然資源也充滿人文、生態、歷史的記憶；台灣東部因交通 不便且無大型開發案，相較於西部地區，生態資源在較少人為衝擊下，保存上尚稱 完整，台東縣沿海更因黑潮經過與特殊地質景觀地形帶來豐富的海洋生態資源，成 為台灣地區彌足珍貴的秘密基地。隨著綠色時代來臨，保護海洋生態成為國際發展 旅遊產業的新趨勢，水岸空間及景觀是臨海聚落寶貴的自然資產，台東縣卑南鄉富 山村位於交通部東部海岸風景特定區範圍內，台東縣政府農業處於 2005 年 9 月 14 日公布實施「富山禁漁區」即位於富山村內，範圍在台 11 線潮來橋至 154 公里處的 沿岸海域，由平均高潮線向外延伸 500 公尺內海域（圖 1-1-1），區內除水產試驗研 究外，未經縣府許可不得以任何方式採捕水產動植物。根據「富山禁漁區現況調查 報告」（陳文義，2006）指出，從 2005 年 9 月至 2006 年 3 月調查期間，共記錄到 35 科 115 種魚類，占全台灣魚類物種 5％，顯示杉原海域魚類多樣。除此之外在「台 灣地區海岸管理草案」中（內政部營建署，1997），富山部落上劃定為東部海岸一 般環境保護區、古蹟保護區、東部海岸國家風景區之文化遺址特別保護區及宜林地 自然景觀區等重要的自然與人文景觀。豐沛的景觀資源，在護漁成功後更形加重發 展生態旅遊的利基，產業發展是維持杉原部落永續經營重要關鍵，自然景觀意象與 人文景觀意象均是影響海岸生態旅遊意象的主要因素，除豐富自然景觀與生態資源 外，本研究以為，水岸空間景觀的保育與開發亦是發展生態旅遊重要課題。

圖 1-1-1 富山禁漁區範圍示意圖，UrMap 衛星影像授權編號 p06-028-000147 資料來源：台東縣政府農業處漁業課

A 點：N 22 度 50 分 46.6 秒 E 121 度 11 分 21.6 秒

B 點：N 22 度 50 分 46.6 秒 E 121 度 11 分 37.8 秒

C 點：N 22 度 50 分 18.5 秒 E 121 度 11 分 18.3 秒

D 點：N22 度 50 分 18.5 秒 E 121 度 11 分 34.5 秒 E 點：N22 度 50 分 2.8 秒

E 121 度 11 分 8.2 秒 F 點：N22 度 50 分 2.8 秒

E 121 度 11 分 24.4 秒

富山禁漁區範圍點座標

2005 年台東縣政府將杉原海水浴場 BOT 給美麗灣開發公司開發濱海度假旅館 之用，對當地生態產生衝擊，並在 2007 年引發環保團體之嚴重關切，此一開發案因 環保署認定為違法開發，在建築物已興建完成的情況下，2008 年 6 月第五次環評已 獲有條件通過，如何尋求最佳的解決方案，將生態環境的衝擊降至最低，是此一開 發案的重要關鍵，，否則將對日後環境生態與視覺景觀產生更大衝擊。

內政部營建署海洋國家公園管理處於 2007 年 10 月 4 日成立，我國第一座以珊 瑚礁生態系保護為主的海洋型國家公園──東沙環礁國家公園，則較早於 2007 年 1 月 17 日正式公告成立。據主管機關營建署表示預期東沙環礁國家公園成立後，將 能達到下列各項效益，以為日後成立海洋國家公園的共同目標（1）有效保護海洋資 源，透過對國家公園海域嚴格的執法，取締非法捕魚，保護棲地，使海洋生物能休 養生息並逐漸恢復族群數量，進而豐富漁業資源。（2）進行計畫性的保、復育工作 東沙海域經過 10 年的破壞後，珊瑚礁及水生物資源損失嚴重。東沙海洋國家公園 成立後，將有計畫地進行各種保育、復育措施。依據國外經驗，10 年之後東沙環 礁海洋生物資源將可回復至 5 成。（3）專責機關進行有效管理，國家公園成立後，

園區將依資源及環境特性進行分區管理，並配置海洋專業人才，專責執行保育、教 育、研究、旅遊、救難、防災、國際合作等任務，以落實國家公園設置目標。（4）

長期研究調查，有助吾人進一步瞭解台灣海域之海洋生態，未來東沙海洋國家公園 核心區劃為生態保育區，係屬嚴格管制海域，有利於從事海洋科學研究工作。可長 期進行東沙環礁內之資源調查及生態研究，監測海域自然環境及資源變動情形，瞭 解影響海洋資源變動的各項因素，以利資源變動的預測及評估，實施資源永續利用 之最佳方式。（5）培養海洋人才，促進海洋事業發展台灣四面環海，成立東沙海洋 國家公園，將可網羅並培養海洋科技人才，從事和海洋有關之基礎及應用科技研 究，促進我國海洋事業發展。（6）提供海洋環境教育，發展生態旅遊，東沙海洋國 家公園成立之後所累積的海域長期資料，除可供科學研究外，亦可做為海洋環境教 育題材及發展生態旅遊之規畫藍本，未來東沙海洋國家公園也將成為海洋環境教育 的最佳場所。（7）保護人類水下遺跡，培養水下考古人才對於東沙海域附近沉船，

未來國家公園管理處將與國際研究水下遺產的機構合作，結合先進國家考古技術，

探究古沈船之歷史、文物，以瞭解當時社會文化和經濟活動之意義。同時國家公園 管理處將遵照聯合國「保護水下文化遺產公約」進行遺產保護工作，爭取成為國際

知名之海底考古中心。（8）設置海洋研究站，與國際海洋研究及保育接軌，東沙海 洋國家公園將建置設備完善的國際海洋研究站，吸引國內外海洋學者來此進行研 究，提昇學術水準，培育海洋人才，加強國際研究合作以與世界各國海洋研究接 軌，此將有助於我國在海洋保育上國際能見度與地位之提昇。（9）建立西太平洋海 洋保護區區域據點，西太平洋之日本、菲律賓、馬來西亞、印尼皆設有海洋保護區 或海洋公園保育海洋資源，獨缺台灣海域，海洋無國界，為使西太平洋海洋資源能 夠形成完整的海洋保護網，台灣附近海域有必要設置保育據點，以共同維持西太平 洋海洋資源，善盡我國保育海洋之國際責任。（10）劃設海洋保護區，符合世界潮 流，世界各國於未來 10 年內預期增加海洋保護區達領海之 12%，並預定在 2012 年 完成海洋保護區區域網路及資料庫之建立。2001 年 5 月行政院核定之「生物多樣性 推動方案」中，希望將臺灣地區海洋保護區面積由目前不足領海面積的 1%，逐步增 加到 5%。海洋國家公園管理處將繼東沙環礁海域劃設成立海洋國家公園後，陸續 將原屬交通部觀光局國家風景特定區管理綠島、澎湖群島及北方三島（棉花嶼，花 瓶嶼，彭佳嶼）等島嶼劃定為海洋型國家公園，以收整合管理之效。顯示政府海洋 立國，重視海洋事務，著重海洋保育與維護生態資源、善盡國際公民義務，實踐人 類共同價值之決心。

杉原部落雖已劃設禁漁區，也進行環境教育及生態旅遊的工作，但相關配套卻 是付之厥如，極待加速腳步以免重踏覆轍造成另次的生態浩劫。本研究期望透過杉 原部落水岸空間景觀的了解取得生態景觀規劃原則對提昇當地生態旅遊之關連性研 究，探討該地區所能提供之人文、生態、水岸空間、景觀環境，如何活化並以研究 結果提供未來水岸空間生態景觀改造者之參考，建構和諧、舒適、生態、美麗之水 岸空間景觀環境，並喚起民眾對地方之認同感，進而關心周遭環境，達成社區生態 環境永續經營之目標。