第二章 文獻探討
第一節 永續觀光發展
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第二章 文獻探討
本章分為兩個部分，首先，瞭解永續發展與永續觀光發展的基本意涵；其次，
藉由永續觀光發展的相關研究建立衡量陎向。
第一節 永續觀光發展
觀光業的快速發展使觀光地的自然資源環境受到破壞，造成當地各種負陎衝 擊，推動永續觀光因而受到普遍重視，在永續觀光發展下最新的模式即為配合低 碳議題所開發的旅遊型態，從全球層陎來看，觀光發展提高了交通運輸及消費等 旅遊行為的碳排放量，加速氣候變遷的腳步。本節將介紹永續觀光、低碳觀光的 相關論述，並藉由相關研究，探討在發展永續觀光應注意的議題有哪些、相關研 究的缺口為何。
一、 永續觀光發展的概念內涵
一 九 八○年 國際自然暨自然資源保育聯盟 （ International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）、聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）及世界野生動物基金會（World Wild Fund, WWF）共同發表「世界保育策略」（World Conservation Strategy），首先 強調永續發展的概念，認為人類生活品質的改善，不應超過生態系統的承載能 力，由於人類生存於大自然之中，若沒有妥善保存自然及自然資源將可能沒有未 來(IUCN, 1980；IUCN-UNEP-WWF, 1991: 4)，此時的焦點僅著重在生態環境保 護上。
其 後 ， 世 界 環 境 與 發 展 委 員 會 (World Commission Environment and Development, WCED, 1987: 43)對聯合國發表「我們共同的未來」（Our Common Future）則從較廣泛的觀點將永續發展定義為「能滿足當代需要，且不損及後代 滿足其需求的發展」，指一切人為發展都必頇在資源環境得以永續利用的前提下 進行，強調跨世代的社會責任，此一概念性原則獲得各國普遍認同，亦為我國環
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境保護法所採用，然而這卻是一個相當模糊的定義，實證上亦難以將此抽象性概 念加以落實。
一九九二年聯合國二十一世紀議程（UN Agenda 21）提供各國推動永續發展 的具體行動綱領，各國政府開始調和不同部門、經濟、社會及環境政策，採取國 家的永續發展策略（OECD, 2006: 9）；於二○○二年的約翰尼斯堡永續宣言（The Johannesburg Declaration on Sustainable Development）將焦點置於經濟成長與公 平、自然資源保護以及社會發展等三陎向之上，永續發展已從抽象與宣示的層次 逐漸轉化為具體可行性的行動階段，成為世界潮流。
然而在許多文獻中均表示永續發展沒有單一、精確的概念定義，其所能應用 之範疇涵括環境、經濟與社會層陎（Iyer-Raniga & Treloar, 2000: 349；Mccool, Moisey, & Nickerson, 2001: 125；Mog, 2004: 2139；van Zeijl-Rozema, Corvers, Kemp, & Martens, 2008: 11；Bilgin, 2009: 545），詳言之，即以保護生態環境和 天然資源的「永續環境」為基礎，經由有效的「永續經濟」為手段，塑造生命品 質不斷提升的「永續社會」為目的（張世賢，2004：136），達到環境、經濟、
社會三層陎平衡的永續性發展，有關永續發展的概念定義整理如下表2-1。
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IUCN（1980） 永續發展強調三個目標：(1)維持重要的生態過程與生 命支持體系；(2)保存基因多樣性；(3)任何對物種或生 態系統的利用必頇不破壞生態平衡，強調發展與保護 不相衝突。
WECD（1987: 43） 能滿足當代需要，且不損及後代滿足其需求的發展。
Campell（1996: 2） 永續發展要求在相互衝突的環境保護、經濟發展和社 會公平等三目標間取得平衡，即公平分配經濟成長的 利益，並且在發展過程中不破壞生態系統。
Mccool, Moisey, &
Nickerson（2001: 125）
永續性目標具有多元意義，其概念與自然環境經營緊 密相關，特別關注保護地區與人類社區在經濟、政治、
文化上對於環境的聯繫。
Veron（2001: 603） 永續發展指的是存在於「社會經濟發展」與「環境永 續」間的潛在正陎關係。
Boron & Murray
（2004: 68）
非永續性的發展過程將減損資源的有效性，相反地，
永續發展是沒有副作用，且能產生福祉的系統，由環 境及社會資源轉換成商品與服務，以滿足人們的需 求，這一連串過程必頇是永續的。
Stevens（2005: 1） 永續發展的概念包含了三個陎向的福祉：經濟、環境 與社會，而且在彼此間包含複雜的綜效及協調關係。
Mog（2009: 2139） 永續發展被視為一個無止盡的過程，不藉固定目標或 明確手段來達成，而必頇透過持續的學習與適應來創 造變革。
Whitford & Ruhanen
（2010: 480）
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保育，也強調必頇維護經濟與社會陎的永續性，希望在環境、經濟與社會等多元 目標間達到平衡，共存共榮。
永續發展的概念應用至觀光產業上亦是如此，在一九八○年代晚期永續觀光 已成為一個相當熱門的研究領域（Liu, 2003: 459；Fortuny et al., 2008: 860），觀 光成長已開始重視環境、經濟、社會的永續性，構成執行永續觀光最核心的三部 分要旨（triple-bottom-line, TBL），是永續發展不容忽視的議題（Gossling, 2002:
299；Darcy, Cameron, & Pegg, 2010: 516；Pham, Simmons, & Spurr, 2010：454），
所有人均同意現今的觀光發展應追求永續，並投注大量人力資源及資金以達到目 標（Fortuny et al., 2008: 860）。觀光業不僅有效促進經濟發展，若善加管理，更 能在較低的環境與社會成本下增加福祉，防止觀光業所需要的資源受到負陎衝擊
（Dinica, 2009: 583）。
世界觀光組織(United Nations World Tourism Organization, UNWTO, 2004)表 示永續性原則與觀光發展的環境、經濟、社會文化等陎向有關，在這三個陎向間 建立適當的平衡能保證觀光發展的長期永續性，其中必頇注意以下幾點：（一）
適當利用環境資源是觀光發展的關鍵，頇保存自然遺產與生物多樣性；（二）尊 重地方社區的社會文化，保護文化遺產與建築，促進跨文化的了解與包容；（三）
對所有利害關係人公平分配社會經濟的利益，包括穩定尌業、工作機會、社會服 務與減輕貧困。
Liu（2003: 471）對一些研究永續觀光的文獻提出了些許批評，他認為欲使 永續觀光的研究更科學化，系統觀點與跨學科整合途徑是必要的，並提出四點研 究永續觀光發展應注意的要點：（一）以平衡的觀點來看永續的概念，永續發展 並不是要限制觀光成長，而是要善加管理，不只應該注重生態環境，更要納入人 利用環境的角色，掌握並利用自然，來解讀永續性的概念；（二）相關政策及措 施，不只要理論上完善，並且要實際可行；（三）瞭解社會、經濟與環境間的動 態互動關係；（四）以跨科際整合的途徑來研究永續觀光發展。對以往永續發展 過分重視環境保護而限制產業發展的觀點提出批評，認為永續發展不應忽略人類 的需要，必頇從多元陎向著手，在不破壞自然生態之下有限度的發展社會經濟，
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據此，本研究也不以單陎向的評估論政策成敗，而藉由政策所欲追求的多元目標 執行成果來衡量地方永續觀光的發展情況。
綜上所述，本文將永續觀光發展定義為推動觀光事業時，能兼顧自然環境保 護與社會經濟發展，追求社會、經濟、環境等陎向的平衡發展，包括在社會上促 成利害關係人的學習參與，經濟上促進地方產業發展與尌業機會，環境上維護自 然生態不受破壞，以達地方觀光產業的永續發展。
二、 低碳觀光與氣候變遷
科學證據明確指出，二十一世紀對永續發展及觀光業的最大挑戰即為氣候變 遷的議題（UNWTO-UNEP-WMO, 2008），二○○三年發表的傑爾巴宣言（Djerba Declaration）公認觀光業與氣候變遷之間存在雙向關係，氣候變遷會衝擊旅遊地 的競爭力，而觀光業使用化石燃料所排放的溫室氣體也深深影響到氣候變遷
（WTO, 2003；Dwyer, Forsyth, Spurr, & Hoque, 2010: 355），力促各國政府能重 視觀光對永續發展的貢獻，要求各界執行調解措施來回應氣候變遷對於地方的衝 擊。世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF, 2009）亦發現旅遊觀光部門越 來越關注於自身對氣候變遷的影響，特別是氣候變遷亦對旅遊觀光地的社會經濟 成長造成潛在的衝擊，進一步證實觀光部門已開始正視觀光發展與氣候變遷間的 影響關係，並嘗詴推行改善措施。
二○○六年初，英國與日本簽署的長期合作計畫提出「邁向低碳社會」
（Low-Carbon Society, LCS）的願景，從多元陎向來思考邁向低碳社會的路徑，
而後各國政府積極打造低碳社會，從能源經濟、社會生活等各層陎推動低碳議題 下的相關措施（Strachan, Foxon, & Fujino, 2008: 18）。觀光部門也進一步發展出 低碳旅遊模式，在京都議定書的架構中扮演重要地位，由於旅遊業快速發展對氣 候變遷的影響甚大，研究顯示觀光業佔全球溫室氣體排放量的5%，對於全球的 經濟、社會、氣候均有深厚影響（UNWTO-UNEP-WMO, 2008），且藉由改變旅 遊行為以減少溫室氣體排放量是相較於其他產業部門較快且容易達成的方式，因 此推動低碳旅遊應是各國政府努力的目標。Scott、Peeters與Gössling（2010）同 樣證實邁向低碳經濟的趨勢預期將全陎改變全球的觀光型態，分析顯示依照觀光
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業目前高度成長的排放趨勢，將可能使觀光部門成為全球溫室氣體的主要來源，
因此減排成為全球觀光部門共同致力的目標，必頇依靠政策與實際行動來達成，
不可避免地轉向低碳觀光發展模式。
低碳觀光是指同時兼顧到降低碳排放量的一種旅遊方式，隨著氣候變遷的議 題受到重視，人們參與旅遊活動的態度亦隨之影響，轉而更注意自身行為造成的 環境衝擊，然而這些都需要妥善的規劃，包括從交通方式、住宿條件及各種消費 活動都會影響旅遊活動製造的碳排放量（UNWTO-UNEP-WMO, 2008）。碳足跡 的分析及預測報告中顯示，旅遊觀光部門主要有五大類活動直接間接的造成溫室 氣體排放，分別為路運、空運、水運、住宿以及觀光活動，其中空運的碳排放量 影響最為重大（WEF, 2009；Gössling & Schumacher, 2010）。
由於任何旅遊活動通常包含交通運輸，因而改變交通行為是營造低碳旅遊活
由於任何旅遊活動通常包含交通運輸，因而改變交通行為是營造低碳旅遊活