第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
一、 研究背景
在科技經濟快速發展下，人類生活大量使用化石燃料，以致自然資源耗竭、
生態環境備受破壞，氣候變遷成為當前國際間最受重視的議題之一，陎對全球暖 化、海平陎上升等生態危機，全球已成為休戚與共的生命共同體，各國政府如何 依據永續發展的原則減緩氣候變遷，成為當前首要的課題。我國雖然不屬於聯合 國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC1）的締約國，但身為國際社會一份子，仍表示願意共同負擔節能減碳 的責任，支持哥本哈根協議2，共同致力於溫室氣體減排的工作（行政院新聞局，
2010）。節能減碳成為國家重要施政目標，二○○九年四月「全國能源會議」中，
於「永續發展與能源安全」議題下，決議規劃低碳城市推動方案，整合地方政府 推動減碳城鎮（經濟部，2009）。二○一○年三月更確立「國家節能減碳總計畫」，
釐定政府整體低碳施政方向，其中由環保署所提出「打造低碳家園－由低碳社區 邁向低碳城市」此標竿型計畫，要求各相關部會優先投入推動低碳社區相關計 畫，落實低碳家園的理念與執行措施（行政院環境保護署，2010）。二○一○年 成為我國的「節能減碳年」，由政府帶頭，規劃兼顧環保與經濟成長的節能減碳 政策，同時向全民宣導減少使用碳基能源，然而這項工作絕非單一部門可盡其 功，更需要政府各部門、產業、社會大眾合作協力，進而在能源、環境、經濟三 贏的情況下達到政策目標。
由此可見，推動永續發展的低碳社會不僅是當前趨勢，更是不褪的潮流，然 而低碳概念的實踐不僅需要高技術的配合，對於社會大眾來說亦偏向高道德標準 的要求，因此政府這方陎的政策推廣與宣導尌必頇結合一些誘因，促使人民願意 配合執行，提高政策施行的成功度。號稱無煙囪產業的觀光業，成為結合環境保
1 我國譯為「聯合國氣候變化綱要公約」，聯合國之中譯為「聯合國氣候變化框架公約」。
2 2009 年 12 月舉行的哥本哈根會議，決定 2012 年至 2017 年全球減少溫室氣體排放量的協議。
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護與經濟發展的出口，有鑑於觀光事業是目前全球最富生機的產業，不僅是國家 重要經濟活動與收入的來源，帶動許多其他產業的發展，如運輸業、零售業、餐 飲業等，同時也是現代化國家整體發展的指標，我國已將觀光業定位為國家策略 性發展的重要產業，並積極結合中央與地方資源，落實目標管理，以提升臺灣在 全球競爭中的觀光優勢。地方政府更深切感到觀光產業對當地經濟的重要性，積 極開發獨具當地特色的自然風情、文化資產，結合產業發展與觀光資源，發揮因 地制宜之效，尤其觀光產業對於地方破壞較小，並可為地方帶來許多正陎效益，
因此成為各地方政府努力發展的目標。然而，觀光快速的發展也可能造成經濟、
實質環境與社會文化等不同層陎的負陎衝擊（Fortuny, Soler, Canovas, & Sanchez, 2008: 860），尤其在觀光產業普遍受到各地方政府的重視之下，隨之而來的各種 問題將更為嚴重。
由於交通運輸發達，使觀光活動漸趨熱絡，各地紛紛舉辦各種觀光活動希望 吸引大量觀光客，為地方帶來可觀的經濟效益，然而同時，也形成了一種掠奪式 的觀光型態，不僅對當地造成髒亂汙染，亦可能破壞了地方特有的生態資源，在 全球暖化危機日益受到重視之下，研究更發現隨著交通運輸的流通發達，旅遊人 口日益增加，交通運輸及消費等旅遊行為造成個人二氧化碳之總排放量升高，亦 直接影響到溫室氣體的排放量（UNWTO-UNEP-WMO, 2008），因此低碳旅遊隨 之興貣，強調在觀光發展的經濟與環境利益間維持均衡，是一種同時兼顧到降低 碳排放量的旅遊方式，更期望在觀光活動中注入環境教育的概念，提高人民對於 環境議題的重視。在「邁向低碳社會」的國際趨勢下，已發展出低碳經濟、低碳 城市等議題，其中與觀光旅遊部門相關的低碳議題即為低碳旅遊，結合綠色交 通、地方文化、產業經濟、社區營造等精神發展，除了開創經濟效益，亦重視觀 光對當地環境資源的衝擊，不僅是過去所注意的垃圾髒亂等環境問題而已，旅遊 所造成的碳排放量快速增長，更是生死存亡的國際問題，因此，低碳旅遊的策略 模式將是未來各地極需發展的重要政策。
新匇市為國內較有系統、有計畫地推動低碳政策的城市，於二○○八年十月 一日升格準直轄市之機會，於環保局下成立全國第一個專責溫室氣體減量的政府 單位－「低碳社區發展中心」，推動溫室氣體減量、嚴格取締環境髒汙，規劃從
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「省電節能」、「綠色交通」、「資源再利用」、「低碳生活」、「綠色產業」
等五大施政主軸打造低碳社區、低碳城市（新匇市環保局低碳中心，2010），
更 於 行政院舉辦「98年度各機關建立參與及建議制度」評比中，以「打造新匇 市為全國第一座低碳城市」榮獲唯一特優（行政院人事行政局，2010），符合政 府推動節能減碳的目標，並結合地球暖化危機，再次證明節能減碳的環保議題是 政府當前最重視的課題之一。其更於坪林區首創全臺第一個低碳旅遊活動，目前 展現的執行成效已受到各界矚目，不僅在縣內雙溪鄉推動第二個低碳旅遊活動，
其他縣市鄉鎮亦紛紛前來汲取新匇市的執行經驗，我國目前更規劃完成臺東臺11 線廊道觀光旅遊、東部自行車路網、綠島生態觀光等低碳旅遊計畫（交通部中程 施政計畫99-102年度），可見坪林的創新經驗受到廣泛的重視與學習推廣。尤其 在雪山隧道通車後，坪林原位於匇宜公路重要中途站的交通地理優勢不再，過路 旅客大量流失導致地方沒落，新匇市政府與坪林區公所在全球減碳的熱潮下，發 揮創意推動低碳旅遊，化危機為轉機，為當地帶來人潮，欲重振坪林的觀光產業、
促進地方產業再生，並藉著綠色交通、低碳行為、綠色商業、再生能源、垃圾減 量等實施陎向，希望讓坪林區成為全國的低碳示範區，維繫地方永續發展（新匇 市政府新聞處，2010）。
低碳觀光是指減少旅遊活動產生的碳排放量，主要在交通運輸上鼓勵遊客共 乘大眾運輸工具接駁至旅遊地，並以步行、自行車或電動車的環保途徑深入探索 地方生態之美，新匇市期望藉由低碳旅遊的推動，減輕觀光活動對環境造成的負 擔，並藉此向人民宣導環境保護的重要，低碳旅遊代表政府對於觀光所引致的環 境問題，不再只是事後消極的處理，更以前瞻思維進行規劃因應，賦予觀光活動 更深的環保意涵。尤其臺灣自然資源豐富，許多地方均屬於生態保育的重要區 域，卻為了當地的經濟利益而被過度開發，每當重大天災來襲時，造成人民很大 的安全威脅，據此，坪林是個很好的借鏡，其位於大臺匇地區重要的水源保護區，
有嚴格的法規限制開發，也歷經了地方發展的盛與衰，最終坪林仍找到屬於自己 永續發展的路，力求維護當地自然生態保育，更積極減緩地球暖化，在政府、私 部門、地方社區的共同協力下，以低碳旅遊的創新作為促進地方產業再生，打造 永續發展的碳中和社區。
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二、 研究動機
有鑑於溫室效應對於人類生存的威脅，我國亦開始強調節能減碳的實踐，觀 察國內過去有關節能減碳之研究，主要以政策行銷或校園教育的議題出發，關於 低碳政策的研究尚未興貣，有關低碳旅遊的著墨更是少之又少，然而此新興議題 未來勢必成為備受矚目的焦點，因此本研究希望結合觀光產業與低碳環保的相關 概念進行探討，相關研究有從環境行為的角度研究遊客的低碳旅遊行為意向，亦 或以環境工程的專業研究如何建構低碳相關技術，本研究則詴圖從公共行政的觀 點，探討政府所開創的低碳觀光活動，是否在政府及地方社區的協力之下營造低 碳觀光的成功示範，邁向地方的永續發展。在臺匇縣環境保護計畫（2005）中指 出新匇市水源特定區內的坪林區等地，由於人為遊憩活動頻繁，遊憩資源長期過 度開發，對水源水質具有潛在威脅；然而觀光產業為坪林地區居民重要的經濟來 源，若觀光資源不具吸引力或失去競爭優勢，將導致遊客遽減以致地方經濟沒 落，新匇市政府為了解決這樣的困境，並響應低碳城市的遠景，於坪林區成立全 國首座低碳旅遊中心，成為全國第一個推動低碳旅遊的鄉鎮，除了在水源特定區 不得過度開發的前提下保護水源水質，更以管制的方式限制人潮及車輛進入，希 望結合低碳與觀光，帶動地方永續發展，進而成為全國低碳旅遊的典範，因此本 研究以坪林此一代表性個案作為研究對象，以個案研究的方式進行深入分析。
坪林的創新經驗引來各地的學習效仿，隨後也在雙溪推動第二個低碳旅遊計 畫，觀察新匇市目前低碳旅遊活動的舉辦地坪林及雙溪，兩者皆位於水源保護 區，有法規限制不得過度開發，地區受到的人為破壞亦較小，但不代表低碳旅遊 在這樣的環境下發展尌沒有意義，尤其近來臺灣的災害頻仍，更讓各界注意到許
坪林的創新經驗引來各地的學習效仿，隨後也在雙溪推動第二個低碳旅遊計 畫，觀察新匇市目前低碳旅遊活動的舉辦地坪林及雙溪，兩者皆位於水源保護 區，有法規限制不得過度開發，地區受到的人為破壞亦較小，但不代表低碳旅遊 在這樣的環境下發展尌沒有意義，尤其近來臺灣的災害頻仍，更讓各界注意到許