第四章 研究結果與討論
第三節 治理層面分析
臺北市勞動力重建運用處自 2011 年推動身障就業社會企業業務時，就公共政 策之角度研究分析治理層面之面向，初期政策目標為鼓勵發展多元就業服務模式，
對於具有創新性、實驗性的就業服務方案，均可提案申請。
另針對有利促進社會企業發展之外圍環境氛圍，則以行政院於 2014 年 9 月訂 定社會企業行動方案17(103 年-105 年核定本)，其推動策略則以「調法規、建平臺、
籌資金、倡育成」四項出發。雖勞動部負責倡育成之業務，且自 921 震災後陸續 推行「多元就業開發方案」及「培力就業計畫」以結合民間力量發展在地特色產 業與社會經濟事業以開創弱勢就業機會。
然，各縣市政府於推動身心障礙者就業服務模式仍多回歸身心障礙者權益保 障法所訂定之職業訓練、庇護性就業服務、支持性就業服務、職評及職務再設計 為服務主軸。特定以社會企業模式推動身心障礙者就業模式之公部門，目前仍僅 有臺北市之補助及委託經驗可參；以身心障礙者就業服務為組織使命之社會企業 亦集中於臺北市區域。綜上，本研究關注以臺北市推行身心障礙者就業服務社會 企業之治理層面分析如下：
一、 開放透明之社會企業決策模式
非營利組織是否可涉獵發展商業經營模式，在政府預算有限，補助及募款日 漸緊縮的社會氛圍下，確實有影響非營利組織朝向社會福利市業化或是社會企業 化發展。以 NPO 社會企業發展經驗而言，財社團法人之非營利組織須先經董監 事或理監事會同意投資社會企業、評估其可行後，才不會被外界質疑是否會有違
17 102 年 3 月 14 日行政院第 3339 次院會，前本院勞工委員會（103 年 2 月 17 日改制為勞動部）
陳報「從多元就業開發方案到社會企業推動情形」。案經院會決定略以：「 勞委會建議為推動
社會企業，是否要成立專責單位，以整合各部會的資源，考量社會企業目前尚在發展中，現階段
仍先以跨部會平臺方式來推動，請勞委會繼續扮演關鍵角色 」，請參閱行政院網站-‐社會企業行
動方案。取自http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/26/716149/8d8b6be7-0e21-4a37-9c72-871e28b325d2.pdf (查詢日期：2017 年 1 月 10 日)
立案設定之組織使命。在法理部份，亦有 NPO 社會企業在一開始向主管機關詢 問是否可用利資金投資社會企業一節而爭議許久。非營利組織長期仰賴政府補助、
民間及企業之捐助款挹注資源，是否可將結餘善款拿去投資或是另設事業體做社 會運用，初期仍受外界質疑。
NPO 到底可不可以投資這件事情？ NPO 想轉，政府態度也開始改變，現在 大型 NPO 手上會有閒置資金，為什麼不能做一些社會運用？(A)
涉身處地，從公部門的立場承辦人的立場，他害怕什麼？你們也沒有經過 董事會，然後你們執行團隊就說你們要做這件事情？ NPO 組織，董事會是 最後裁決單位也是最後負責任的單位，你們連董事會都沒有通過。董事會 通過，你要有董事會議決文嘛，(A)
理監事也有在講說要不要去開公司？開公司絕對不是問題，你要做什麼才 是問題。所以社會企業在選擇職種、職類很重要。你選對了，有創投的資 源，社會大眾的支持，才有可能讓一個事業體可以產生。(F)
一般企業在創設、投資及整併時，僅受限公司法以股東最大利益為考量。故 以國外發展社會企業之經驗為例，亦有因加盟單位僅具商業經營能力，缺乏社會 關懷而發生倒閉或重組的變故。
比如說香港○○○本來就是開工廠的，做公司的，也就是他跟企業家合作。
可是企業家沒有社會關懷，也不太在意什麼叫社會企業。那時社會企業的 名詞也不太有什麼人提。就沒有社會關懷。那東京的○○○還曾經發生過 倒閉，漢城的○○○發生過總經理捲款潛逃，最後重新再重組。都發生這 些 商業上常發生的事情。(A)
最早期社會企業剛發展較未建立共識及相關規定時，有的企業型社會企業在 立案時就將「社會企業」四個字綁定於企業名稱，藉以公開揭示組織的價值核心。
我們在 5-6 年前就已經成立了。那時候，臺灣對社會企業這一塊還沒有規定，
所以在組織章程部份，我們就比照一般公司，符合相關會計、報稅。但是 我在幫○○擬組織章程的時候，有公益報告書，還有盈餘百分之多少回饋 的部份，這個都已經列入了在組織章程它必要的條件底下 (J)
亦有受訪者表示在還沒有社會企業名詞出現之前，早就以商業模式營運創造 身心障礙者就業機會，稱為庇護工場或是社會企業均不影響組織辦理身障就業服 務，以商業手段達成公益目的之初衷。
還有沒這些名詞前，我就都已經做了啊。除非現在社企還有新的定義，不 然他們的定義早就在我做的範疇裡面啦 社會企業是後面來的名詞。其實 庇護工場就是社會企業，只是給的薪資低 它的本質，以商業手段達成公 益目的，庇護工場早就是社企 (C)
二、 建立責信機制，確保社會企業與組織使命一致 1. 自主發展社會企業之責信機制
多數社會企業在發展責信機制，以確保社會企業運作與組織使命一致之方式，
常見還是回歸母機構之責信管理。如企業型社會組織回歸公司法規範，NPO 型社 會企業則回歸內政部或各縣市社會局之立案管理機制處理責信問題。
看官網，我們的財報是有清楚揭露，把它的比例圖放出來。那我覺得要素 是什麼？要素就是今天要能夠成功做到的那個點？就是你必須能找到專業 的經營人才跟專業的服務人才，這兩個，缺一不可。(B)
有受訪者說明財報揭露是社會企業責信最基礎的一塊，盈餘分配如何使用也 是民眾會關注的重要議題。
財報的揭露只是最基礎，最底限的一塊，純數據的效益 因為你今天要叫 社會企業，我們需要知道你的財報原因是我要知道，你的經營狀況是怎樣？
你的盈餘又是怎麼樣的運用？所以我覺得至少財報裡面，除了財報之外，
針對盈餘的部份，也要做個說明。(B)
但也有受訪者回饋目前除上繳主管機關之應備文件，因應補助或委託契約關 係而繳交給臺北市勞動力重建運用處之報表外，較少正式對外公開相關營運或盈 餘分配等數據。
責信到目前為止，對外公開的是比較少啦，頂多是跟處裡繳交的一些財報。
我們對外責信比較少，因為說真的，我們根本不太確定這個是不是叫社會企 業。(F)
有社會企業自主選擇參加民間自律聯盟認證，如經濟部的社會企業登錄平台，
透過認證標章及認證流程，以強化機構之責信。
我們參加了自律聯盟的認證，尤其又是進階版的，你就非公開不可。由聯 盟去處理，聯盟要不要對外 那是由聯盟去做這件事情(A)
現在還不知道經濟部那個社企登錄以後會想要做什麼？但他現在就是會印 一些 DM 來加強。那會鼓勵他們去登錄，因為要揭露一些他們的訊息，公 益目的，還有你的商業模式是什麼？ 登錄就要禁的起別人的檢驗啊。然 後你可不可以期待政府做更進一步的優先採購。(D)
綜上而言，社會企業之責信幾乎都未脫離原始設定之組織使命及目標，相關 財報及財務簽證只是最簡單而快速可供他人參考及判斷依據之數值。然社會影響 力之評估指標究竟包含哪些，如何評估及議定身心障礙者之就業價值，目前尚無 定論。
基金會出財報沒問題，因為我的社會企業就是○○○弱勢就業 但到底影 響力包含哪一些？沒有定論 不管是國內外都還在研究。第二個是因為它 是個非常抽象的概念，誰說了算？SROI 社會效益評估指標是怎麼讓這些影
響力換算成貨幣？基本上它不只有貨幣層面？你硬要換算，其實也沒有辦 法包含它真正的一個價值 (F)
因為目前沒有幾家。所以不會到評鑑，但是會用績效考核，就是我們市政 府對於委外的場館都會用績效考核，至於補助案的部份就不會被考核到，
但有我們每年方案補助規定下的績效這個都會有。(E)
社會效益報告，最好給他們一個指標比較好填，比較好寫 可以讓民間團 體來申請計畫的時候，不要只講說量 它要有 impact 的概念。(D)
社會企業核心在於兼顧經營知能及明確的社會使命，在進場即須思考清楚要 解決什麼問題？用什麼方法解決？及要產生什麼樣的社會影響力？就臺北市勞動 力重建運用處而言，其政策使命很明確係以促進身心障礙者就業，以創造其就業 機會或提昇其就業權益或勞動條件為主。而就參與遞案申請補助委託案投標之非 營利組織或企業就言，非營利組織之使命本身即以促進身心障礙者各項福利保障 為依歸，企業型社會企業則傾向發展多重角色，須同時兼顧獲利之商業模式及推 廣身障就業之社會使命。
2. 建立補助或委託之督考機制(定期繳交營運報表及年度結算資料)
臺北市勞動力重建運用處針對補助案依「臺北市補助辦理身心障礙者就業促 進服務實施辦法」辦理督導及管考機制，依不同業務性質訂有相關財物管理要點、
督導作業要點、補助款核銷應行注意事項等行政規範；而委託案則回歸標案雙方 之契約規範辦理。另臺北市政府亦有針對公有場地委外督導辦法訂定相關績效考 核。
市政府就有一個什麼公有場地委外督導辦法之類 這個裡面本來就會對所
市政府就有一個什麼公有場地委外督導辦法之類 這個裡面本來就會對所