第四章 研究結果與討論
第二節 泰北華校之經營困境
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第二節 泰北華校之經營困境
泰北華校飄蕩在泰國與臺灣政治之間，既非臺灣教育部直轄之正規華校或台北學校，
也未能納入泰國體制內之教育。雖然已有少部分的華校於泰國教育部之體制外教育合法 立案，接受泰國教育部的規範與評鑑，但是泰北華校仍有許多本質的問題需要改善。因 此在學校經營管理方面仍有諸多的困境與問題存在。本節根據（一）行政資源；（二）
教師教學；（三）學生學習三個方面來分析泰北華校面臨之困境。
壹、行政資源
泰北華校之行政資源有兩大困境，分別為：（一）合法化困境與（二）資源困境。
一、合法化困境
合法化向來是泰北全體華校最大的困境。此困境伴隨泰北華校數十年，眾多華校至 今未能合法立案。與多位受訪者的訪談中得知，華校未能合法化有三個共通點，分別是：
（一）校地問題；（二）學校法人代表；（三）師資問題。本小節將透過以上所說三個共 通點來進行瞭解泰北華校合法化之困境，除了以上三個共通點外，尚有幾個值得討論的 問題，研究者將其於第四點其他因素來進行討論。
（一）校地問題
校地問題事關學校之設立與校園安全之規劃，在校地問題中，多位受訪者指出泰北 華校的校地問題之癥結，受訪者在訪談中如此說道：
「所以說這些土地是沒有地契的，華校沒有土地所有權，所以沒有辦法在這片土 地上設立學校。在泰國的法規上，學校必須有校址。學地可以是你自己的、可以 是租，還是地主同意你使用，都可以。…以目前來講只有一個問題，就是土地的 問題。你知道我們的華人村都設在山區，這些土地本來就都是泰國國家的。」
( A0001, 36 – 37, 20/02/2020)
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「泰北很多華校的校地都在森林局的土地上，因為是難民村。我們這些人都是難 民，住在難民村。曾經與泰國軍隊合作打泰共，大家遷移定下來以後，所有使用 的土地都是泰國軍方的土地，有一些是屬於森林局的，有的是國有土地。土地種 類很多，泰國土地的性質、種類很複雜。」(A0003, 16 – 16, 20/02/2020)
「要立案，土地必須是私有的。…山地華校沒辦法合法立案，土地是主要的因素。」
(A0004, 14 – 14, 22/02/2020 )
任何類型的組織向政府申報登記時，皆需填寫該組織的所在地及地址，並出示該土 地的擁有權或使用權證明文件，而華校雖有校地，但並無校地的完整地契或是使用授權 書等文件，因此在第一步的申請註冊就受阻，後來也都不了了之。泰北華校沒有地契與 土地使用權，仍可以一片土地上建造校舍，此基於華校的歷史特性與泰北華人村的由來。
中華民國遺留在泰北的國軍護泰國國土有功，泰國國防部將其管轄土地分割給這批軍人 與其家眷，讓其得以務農糊口。基於此泰北華校自創辦以來就在泰國國防部與森林局的 土地上建造校舍，泰國軍方與當地政府也默許華校使用其土地，但未曾有任何書面或正 式的文件證明土地使用授予權。因此多數華校的校地使用，未正式取得授權。嚴格來說，
華校非法佔用國有土地，因此要合法註冊，需要克服土地使用權的問題。另外，泰國國 防部的一部分土地是森林局的，而泰國自身的土地類型很多元，除了上述的國防部、森 林局外，還有皇室、王室事務局（宮廷局）、地方政府、祖傳土地等多類型的土地，各 類土地有不同用途，也有限制，如此多元複雜的土地問題讓許多華校止步，寧可維持現 狀也不要進一步改變。
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「主要是校長、或是學校主事者他們不是教育出身的，對教育不是很理解。在泰 北的華校，小學六年級畢業也可以當校長，國中也可以當校長。」(A0001, 5 – 5, 20/02/2020 )
從受訪者的訪談中得知，泰北華校的教師與領導階層都是華語位母語者，其教授華 語的能力是沒問題的，但是根據泰國教育部私立學校推廣委員會規定之學校機構之教師、
教職人員人數規範要件中明文規定，教育機構的教師必須要有教育專業，須取得教師資 格，方可進行教學活動。對教職員的規定則為有財務會計、資訊、護理等專業，並支援 學校教育活動的專業人士。泰北華校教師有史以來取得專業教師資格者是少數，而師資 在合法化過程中是關鍵，因此華校在合法化過程中也因師資問題受阻。
（四）其他因素
除了上述的三大關鍵問題外，尚有一些問題影響泰北華校的合法化，其中包括：（一）
話語權；（二）雙語行政人才；（三）領導者的觀念。
1. 話語權
在走訪泰北華校過程中發現，華校在華人區域與華人圈內有一定的話語權，但是的 泰國與當地社會中，無論在文化、經濟、政治與法律上華校的話語權是受限制的。另外，
在泰國工作多年的行政主管 A0003 與華校校長 A0002 在訪談中如此說道：
「有的村子政府部門的人去了，真的是沒有辦法溝通。比較偏遠的地區，年輕人 不在家，在家的人不懂教育，跟泰國教育部的人也沒辦法溝通，所以大家都不出 聲。」(A0003,23 – 23, 20/02/2020)
「學校到底要不要受編制，編入體制內，華校各持己見。編入體制內，每個月要 上交月報，要做一些行政工作，很多行政費用要自己付，小的學校能不能負擔。
月報要送到市區內的教育廳，有些學校偏遠，一趟的交通費就可能要花 1000 泰 銖，大學校沒問題，對小學校可能就是一筆負擔。」(A0002, 87 – 87, 09/02/2020 )
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(A0002,89 – 89, 02/09/2020)透過與受訪者 A0002 中得知，華校立案後仍有許多行政工作需要完成，月報、核 銷、每年的評鑑等工作，需要雙語行政人才來處理，而這事多數華校外來教師是不能勝 任的。華校人才缺乏雙語人才，尤其行政人員，雙語的行政人才是華校合法化過程中的 重要關鍵。其關鍵在於，此人必須了解泰國的教育法規、行政流程，能要與泰國政府單 位接洽溝通，而且必須能與華校的領導人或懂事團隊有良善的溝通。此人需長期留駐華
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華校的狀況學校領導者們都清楚，正因清楚華校目前的狀況，因此會擔心進入合法化程 序後，無法合法化反而帶來麻煩。另外，現今華校領導階層年齡偏大，有教育相關專業 的人為極少數，其對傳統教育有所堅持，觀念也相對比較保守。多數華校領導者是不願 立案的，在於就算不立案、沒有合法化學校已然可以生存，而且立案後也未必能獲得泰 國官方的教育資源與補助，但是卻要受到規範與評鑑。每月要上呈月報，每年要接受評 鑑，行政工作增加，誘因不足，因此多數華校是寧願維持現況而不願合法化。
綜合以上所述發現，泰北華校並非不能合法化，而是事在人為。目前尚未合法化的 華校可分為三大類型：（一）想合法化，但尚未能合法化的華校；（二）可以合法化，但 不願合法化的學校；（三）不願嘗試，寧願維持現況之學校。華校合法化面臨的問題有：
（一）華校雖有健全的校舍，但是無法出示該土地地契或是土地使用權證明，因此未能 申請立案；（二）根據泰國教育部規定，教育需要有一位學校法人代表或是校主做為學 校經營執照的持有者，但是泰北華校符合此資格者甚少；（三）根據泰國教育部之規定 申辦私立學校需出示教職人員名單，但是多數華校之教師為取得泰國的教師資格，而且 教職人員也為符合教育部之規定，因此申請設立學校是困難重重；（四）華校於在地社 會、經濟、政治中的話語權薄弱，因此為泰北華語文教所發之聲音微笑；（五）華校缺 乏雙語行政人才，雙語行政人才是華校合法化的關鍵，但是華校缺乏此類人才；（六）
泰北學校領導階層、地方耆老等眾人的觀念對華校合法化有所影響，由於領導者的觀念 在短時間內難以改變，而且合法化後行政工作增加、學校行政費用增加，但是未必能獲 得泰國官方的資源，因此多數華校領導寧願維持現況。
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二、資源困境
泰國華校的建校經費主要源自籌款。由各個僑團、商會、會館進行募款與籌資，再 交由委員會進行籌辦與執行，泰北華校亦是如此，不同的是泰北華校多由華人村，村長、
村幹事、僑團等有能力的單位籌備建校資金，再由村幹事帶領眾人負責執行學校的籌辦。
華校的建校不難，維持正常營運才是困難的挑戰。華校辦學之目的本就非營利，旨在提 供泰北地區子弟一個學習華語的機會，因此華校的收費極低，雖然達到提供教育服務的 目的，但是華校入不敷出，而要維持學校持續營運需要資金的挹注。華校的學費極低，
無法支持一所華校正常的營運。華校地處偏遠的地區，多屬於偏鄉地區，目前的學費對 部分的家長來說已是負擔，要增加學費比較困難。對於想到華校學習卻無法負擔學費的 學生，華校亦不可能拒絕學生入學。種種情況使本就入不敷出的華校，經營困境加劇，
為了讓華校能持續經營，學校及校長只能向外募集資源，並為尋求資源而奔波。
泰北華校的資源主要依靠外部的資源，而且主要來源為臺灣。受訪者在訪問中如此 說道：
「僑委會主要給的是教材跟師資，其他全部都是靠民間的。…目前我們學校都是 僑務委員會補助的自聘教師，臺灣來的老師也是自聘教師，如果沒有僑委會的自 聘教師，我們是負擔不起的。 但教師的食宿， 是我們學校負責的。…我們主要 是自聘教師，以及僑務委員會補助的自聘教師，替代役、國合會的教師只有立案
「僑委會主要給的是教材跟師資，其他全部都是靠民間的。…目前我們學校都是 僑務委員會補助的自聘教師，臺灣來的老師也是自聘教師，如果沒有僑委會的自 聘教師，我們是負擔不起的。 但教師的食宿， 是我們學校負責的。…我們主要 是自聘教師，以及僑務委員會補助的自聘教師，替代役、國合會的教師只有立案