第四章 組織特性對未來發展的影響
第一節 消防人員之甄補
臺東縣絕大多數消防分隊人力僅有個位數，但在災害發生當下，沒有消防人 力可運用就算有再多的搶救裝備器材也無法發揮最有效的作用。現階段雖然可看 到很多民間救難團體跟義消無私的投入參與救災行列，但因專業性不足還是有其 使用上的侷限性，因此地方救災人力不足的隱憂及甄補人員的差異性限制了消防 組織未來發展。
一、不同甄補管道人員對工作認同的差異
憲法第85條規定：「公務員之選拔應實行公開競爭之考試制度，非經考試及格 者，不得任用。」消防人員屬於公務員自不例外。過去警專、警大相關科系畢業 生幾乎是取得任職相關工作的保證，但監察院於1998年函文糾正警、消違法任用 無任官資格人員後，自2002年起，消防人員之任用，除專業、技術人員、一般行 政職系人員各依其相關規定外，中央警察大學消防系及臺灣警察專科學校消防安 全科畢業生均需通過警察特考消防人員考試第三、四等及格才能分發至消防機關 任職。2006年臺灣警察專科學校應屆畢業生人數為1,805人，當年特考落榜者就有
478人（其中消防安全科畢業816人，落榜272人，落榜人數佔33.3％），創下歷史
表 4－1：「公務人員特種考試警察人員考試」與「基層行政警察人員及基層消
前有不少消防機關反應：相較正規養成教育培訓之消防人員，這些來自一般高中 職或大專院校畢業生，缺乏救災作戰情感養成，經錄取後施予一定期間專業訓練 即予任用，隊員間互動互賴性難免不足，他們自主性偏高，團隊精神較差、服從 性不足，較難達成艱辛之救災任務1。由此可見，透過「先考後訓」的模式來任 用消防人員的作法，在現行的訓練制度及升遷制度下其成效仍有待深入評估。
警察（消防）特考自從開放一般大學畢業科系人員報考以來，已有為數不少 非具警察（消防）學歷者陸續考取，並經訓練合格後分發警察、消防機關以隊員 任用，目前這類人士有2358人（表4－2），佔全國消防人力21.2％，分發於臺東 縣服務人數計有5人，佔臺東縣消防人員的比例為3.3％。這類人員的服務態度有 研究指出：（朱金池，2003；林邦彥，2008）：
（一）部分通過警察特考及格人員，擁有高學歷（碩士或大學法律系），惟結業 後分發至基層單位，從事第一線外勤執法取締工作，深覺委曲且大才小 用，隨時伺機再轉業。
（二）在面對各級主管指揮領導及為民服務過程中需低聲下氣，個人在心態調整 上不易改變。
（三）大專以上學歷人員，慣於一般大學自由浪漫的生活模式，投入強調服從、
紀律之警察（消防）團體，常對勤、業務及長官之指揮有諸多反對意見及 抱怨，且對個人權益極端計較。
（四）警察特考受訓期間每人每月可領三至四萬不等的薪資，並享有多項公費補 助。結業、分發後如離職，不必賠償任何費用，嚴重浪費國家資源（按兩 校受正規養成教育之學生，在一定期間內離職，需賠償訓練費用）。
（五）除少數調派至資訊、法制等單位支援外，大多有適應不良情形，對職業的 認同度低，對基層工作排斥，過客心態重，不在乎獎懲。
（六）現行警察人事制度的設計，此類人員雖擁有大專院校以上畢業的學歷，如 要再晉升，仍須考入中央警察大學二年制技術系班修業二年，對此心中多 感到忿忿不平。
雖然有相關研究指出這類的消防人員其相關服務態度普遍不佳，然於臺東縣 消防局由於樣本數量有限，所以這類人等相關後續工作表現仍有待觀察及深入研 究才能加以評斷。
1內政部消防署 2006 年 8 月 23 日消署人字第 0950202680 號函附件，消防機關暫維持現行任用制 度之理由三。
表 4－2：一般大學院校錄取消防特考人數統計表
公務人員特種考試警察人員考試 基層消防警察人員考試 年度
總人數 臺東服務人數 總人數 臺東服務人數
93 年 0 0 230 0
95 年 59 1 0 0
96 年第 1 次 86 0 304 2 96 年第 2 次 235 2 0 0
97 年 511 0 0 0
98 年 450 0 483 0 總計 1341 3 1017 2
說明：97年12月底各及消防機關編制員額15,123人，預算員額11,881人，現有員額 11,090人。（98 年度消防白皮書）
資料來源：考選部網站http://wwwc.moex.gov.tw，2010.12.31及臺東縣消防局，研究者整理。
二、人力不足的隱憂
臺東縣消防局共有 150 名消防人員，管轄臺東縣 3,515 平方公里的區域，服 務縣民 233841 人，平均每 1 人管轄面積 23.4 平方公里、服務縣民 1159 人。除了 市區臺東分隊及特搜分隊 2 單位配置較多消防人員外，市郊及鄉下各單位因消防 人力不足目前配置 4-6 人，延平、海端分隊更只配置 2 人，所以消防隊員身心負 荷極重。臺東縣消防局 98 年全年執行各類火災案件 172 件，平時出勤緊急救護 案件更高達 11276 件次，為民服務（如抓蛇、捕蜂、動物受困……）達 2466 件，
人員長時間的服勤容易造成身心疲累，救災人力嚴重不足，造成很多狀況無法立 即排除。現階段臺東縣消防局外勤編制有四個大隊、十六分隊(包含未正式成立 之蘭嶼分隊)，在每鄉鎮至少一個分隊的原則下，尚有達仁鄉及金峰鄉二個分隊 未成立。加上臺東縣地廣人稀，除臺東市區的消防分隊外，各鄉、鎮分隊間的距 離皆在十五分鐘以上的車程，災害發生時，救災黃金時段(例如：火災八分鐘後 延燒、擴大)需由轄區分隊單獨處理，其他鄰近單位的支援需要依距離差異，一 般都要一、二十分鐘後才會到達。而消防救災採用車組作戰模式，基本上至少要
有一部水箱車(攻擊車)、一部水庫車(水源車)及一輛救護車的模式下，每次出勤