第一節 研究背景與動機
俗話說：「天有不測風雲、人有旦夕禍福」，說明了天災、人禍及意外隨時可 能發生在我們的週遭。根據內政部 2009 年公布的統計資料，臺、閩地區近五年 (2003-2007)發生火災 22360 件造成 645 人死亡、2256 人受傷，房屋及財物損失高 達 9,238,940,000 元(內政統計資訊服務網，2009)。而臺灣地區的地理位置位處歐 亞大陸板塊與菲律賓板塊的交界處，且位於太平洋颱風行徑路徑的要衝上，在先 天條件上即易發生颱風及地震等天然災害。尤其在全球暖化的影響下，氣候變化 異常，各種天然災害逐年增加。再加上近年來科技日新月異，工商業的快速發展，
締造了經濟繁榮，也促成社會型態的變遷，都市化、工業化的結果，造成人口大 量集中於都會區，在地少人稠的地區上，建築物只有往上及往下的發展，也造成 了都市裡高樓林立及地下建築物的產生，建築內充斥著複雜的人、事、物，生活 空間的危險性相對提高，潛藏著相當大的安全疑慮，一旦發生災變時若逃生應變 不及，往往會造成重大的人命傷亡及財物損失，造成第一線救災人員救災困難度 增加。基於日後災害類型與規模日趨頻仍、巨型且複合化，為減輕災害損失，消 防組織成員唯有不斷的訓練、演習及接受新知才能應付工作需要，此與一般行政 機關工作屬性大不相同，也形成消防組織的獨特性。
由於時空環境不斷的變遷，消防的事務不僅複雜且專業化，消防防災作為從 消極被動的滅火搶救，轉為主動積極的預防作為，所涉及的工作領域也從單純的 火災防救，擴大到各種天然災害及人為災害防救事項。消防工作任務如此的繁 重，在傳統警察架構下的消防組織已無法符合實際之需要。正當消防欲自警察機 關獨立的爭論僵滯、正反二派意見無法協調統合之際，多場死傷慘重的重大公共 安全火災(1991.01.06臺北市天龍三溫暖火災、1992.05.11臺北縣自強保齡球館火 災、1992.11.22臺北市神話世界KTV……)引起全國民眾嘩然，不但顯示火災對民 眾生命傷害之嚴重，也暴露國人防災意識之欠缺與防火、避難逃生知識之不足，
使的社會大眾迫切希望政府能改進消防及公共安全，也讓消防組織有了重大變 革。中央內政部消防署於民國1995年3月1日正式掛牌成立，自此將消防業務自警 察體系中分立。消防署成立後為健全災害防救體系，積極的修正相關消防法規，
確立「預防火災、搶救災害、緊急救護」三大任務，並陸續於各縣市成立消防局，
將原本設於各縣市警察局下設之消防警察大隊改制成立消防局，並提昇為地方政
府一級機關與警察機關同等位階。然而在這項改制的背後，依「地方制度法」的 規定，消防機關首長人事任免權責已下放給地方政府，連帶著整個消防人員行政 管理體系也由原中央到地方一條鞭的體制改變成中央僅負責業務監督，並不負實 際領導權責，消防救災工作已屬地方事務的一環，與權力集中的警察體系大不相 同。往後數年，各地方消防局陸續成立，迄2001年1月1日連江縣消防局成立後，
臺灣地區的消防機關組織終告建置完成，自此消防體系擁有獨立的預算，能規劃 完善的消防政策，執行維護公共安全的使命，消防組織也正式邁入新的里程。消 防組織的獨立有其專業性之考量，在分立之後歸屬地方政府管轄。人事制度採「警 察人員管理條例」及「公務人員任用法」的雙軌並行方式，消防機關在各地方勤 務制度也依地方現況不同發展出不同勤休模式。在朝專業化努力的目標下，人力 必須充足才能談專業分工，臺東縣屬貧窮縣市財政相當困難，消防組織在縣政預 算排擠及人力不足下難以提升，加上消防組織已屬地方機關，安插非專業人士進 入消防組織任職所帶來非專業領導，也將會對消防組織形成衝擊。因此本文擬透 過這項組織變革思考消防人員對專業工作任務調整的認知，從其生命經驗的對比 是思考與改制前、後的差異，同時從個別經驗出發探討消防組織所存在的特殊性。
在人員召募上，「人力」是消防組織最重要資產，也是擴大救災效益最重要 基石。消防人員進入消防機關服務的方式主要有二：其一為警大或警專畢業生，
參加公務人員特種考試警察人員三等或四等消防類科考試，錄取後分發至消防機 關任用。其二為公務人員特種考試（基層行政警察人員及基層消防警察人員考 試），2006 年起開放一般大專院校畢業生參加警察特考，錄取後至警專接受消防 基礎訓練 11 個月，及格後分發至消防機關任用，因此其消防養成教育與警專或 警大有很大的差異性。
在組織訓練方面，消防教育注重體、技能訓練及實施嚴謹生活管理教育，
注重紀律，型塑消防人員高度服從性及團體作戰組織文化，偏向權威式的領導風 格，這種特性有利提昇救災效率及任務進行，況且救災具高度危險性、機動性及 不確定性等三大因子，隨時會對個人生命、身體造成危害，在現場絕不允許有個 人英雄主義的行為出現，消防隊特別講究執勤紀律與服從，在分秒必爭救災黃金 時間對任務達成有關鍵性影響。
在人員與組織特性調適方面，消防人員之優劣決定了消防工作的成敗，而 人員之優劣，則有賴於消防教育的成功、考試制度的擇優遴才任用有關。我國消 防人力養成教育主要由警察學校養成，2006 年起警察特考（消防類科）開放應 考資格，符合防救災類型及多元化選才的趨勢，但僅憑一時考試篩選人力，能否 測驗一般生體技、能或心理精神層面值得思考，倘若消防人員來自高中職或一般
大專院校畢業生，以 11 個月消防基礎訓練，互動互賴性難免不足。以警察機關
第二節 研究目的
消防機關成立宗旨為保障人民生命財產安全，致力建構完備公共安全防災體 系、充實救災裝備器材、提昇緊急救護服務品質、健全各項消防專業制度。本研 究希望透過文獻整理與半結構式訪談方式從消防員個人生命經驗來理解他們如 何來面對日益多變的天災人禍災害、對消防組織改革後的發展、消防人員晉用、
訓練等三大方向為主軸來了解消防組織特性。而本文所指的生命經驗包含生涯職 業的轉折、對消防工作的體認、消防組織文化對其生涯規劃的影響等部份。
第三節 研究方法
過去研究多偏重從政策或法令的角度來看待從業人員的心理壓力，本研究主 要是由消防人員個人的生命經驗來看消防組織的特性，因此運用訪談的技巧希望 從受訪者的角度來詮釋消防場域的組織特質，本文在資料蒐集上以深度訪談為 主，以文獻收集為輔。
一、文獻探討法：
本研究在進行進一步探索之前，先根據本項主題的相關國內、外研究報告、
學術刊物、研究論文作探討，作為本研究相關的理論依據。蒐集、閱讀並分析與 研究對象攸關的文件資料，包括：章程、規約、官方出版品、以及大眾媒體的報 導等(Patton，1990)。這些文件可用來相互驗證，由其他方法所取得之資料的正確 性，藉以提高研究的可信度(Yin，1994)。
二、深度訪談法：
訪談法在質化研究中亦是一種蒐集資料的重要方法，透過深度訪談得以瞭解 受訪者內心的真正想法與感受，在對話中往往可以蒐集到比問卷調查更廣泛、更 深入的資料。訪問法依其結構性的程度，可分為結構性訪問(structured interview)、
非結構性訪問(unstructured interview)及半結構性訪問(semistructured interview)三種 類型。結構性訪問係由訪問者事先設計好結構性問題，然後依照問題的順序讓受 訪者回答，受訪者僅能依照答案的結構作選擇來回答問題;非結構性訪問係以開 放性的問題尋求開放性的答案，受訪者不必受限於受訪者，不必受限於既定的答 案，在主題範圍內均可以自由發揮。而半結構性訪問則係兩者的折衷，即在訪問
之初先提出一些結構性問題後再提出開放性問題，由受訪者回答。本研究針對消 防組織中三位具獨特代表性人物進行半結構性訪談，人員的選定標準如下：
第一類人員顧及性別的差異：在消防的工作職場上由於消防工作特性因素，
大部分均是以男性為主要招考對象，性別結構比一般行政機關更加失衡，女性在 消防機關之所以較少。據內政部消防署的說法，消防實務工作對體能的要求比一 般公務行政人員為高，方足以應付瞬息萬變之災害搶救，因為考量女性執勤安 全、體力，婚後家庭因素，以及對外勤輪班勤務較無法配合等，因此警大與警專 在對女性招生名額上有所限制(朱愛群，2006)。但在兩性平權思維抬頭，高、普、
特考依法律規定不得限制女性錄取名額下，未來消防機關將大幅增加女性，女性 消防員在消防機關中是獨特的一個族群，基於先天性別上的差異，女性是否在消 防工作的適任及對消防組織有何特殊見解是本文所欲了解的面向。
第二類人員以族群分佈為原則：臺東地區地理環境多高山，亦有多數山地鄉 及部落，是原住民族居住人數眾多之縣市。臺東縣消防局原住民消防人員人數有 26 人之多，佔全體消防人員約 17％，但臺東縣消防局很少有中、高層幹部是具 原住民身份。一般人對原住民的傳統印象都是體能佳、耐力足，足以承擔消防工
第二類人員以族群分佈為原則：臺東地區地理環境多高山，亦有多數山地鄉 及部落，是原住民族居住人數眾多之縣市。臺東縣消防局原住民消防人員人數有 26 人之多，佔全體消防人員約 17％，但臺東縣消防局很少有中、高層幹部是具 原住民身份。一般人對原住民的傳統印象都是體能佳、耐力足，足以承擔消防工