消防組織特性

消防組織於 84 年自警察機關分立，消防人員已不再具有警察官資格，在身 分上已歸屬於公務人員，加上消防工作已逐漸步入多元化、專業化的現代科技領 域，與行政工作不同，消防勤務延誤可能涉及刑責，工作地點多為具危險性的災 難現場，消防人員無法預測危險，常發生執勤時受傷或殉職的情形，遠較行政工 作場所危險程度高出甚多，本節從上述消防人員的背景體認分析消防組織特性。

一、 專業要求的工作壓力

我國唯一的基層警察及消防人員教育訓練基地－警專，自創校以來，歷經了 多次的改制。警專前身為 1945 年成立的臺灣省警察訓練所，1948 年改制為臺灣 省警察學校，辦理初級警察教育，1982 年年增設專科警員班，1988 年 6 月 15 日

升格為「臺灣警察專科學校」。每一次的改制，代表的是不同階段的警察教育訓 練體制的改變，也反應了不同時期社會環境對警察教育訓練的期許。早期，只要 是家室清白的有志青年均歡迎從警，經由短期的專業訓練即可投入基層警察工作 的行列。而後，同樣是專業知識技能的養成，但是期程延長，同時並授予副學士 學位，目的在提昇其專業知識技能的紮實度與學歷水準，今日警專超過半數的培 訓對象已經是經由國家考試錄取，接受基層警察人員專業知識技能訓練的包括高 中、職及大學畢業生，甚至有一部分還具有碩士以上學位。報考人員不論是在哪 個時期加入，「當警察（消防）在工作上比較有保障」、「當警察（消防）的待 遇還不錯」、「找工作不容易，通過基層警察特考即保證就業」、「家庭需要一 份穩定的收入」等因素，確實是被大家普遍認同。

一般公務行政人員經過考試合格分發後，除具備公文處理、一般專業能力 外，很少有額外的訓練要求。然而消防機關是政府重要部門之一，配合社會環境 之變遷，消防人員的工作日趨多樣化，消防人員的訓練品質攸關百姓權益甚鉅，

關係到百姓生命財產安全，甚至有可能因不作為而造成首長下台。現今在每年 11 月初，總是會看到一些青澀臉孔的消防新生們至消防機關報到。當這些新進 消防員分發到各單位時，消防機關為讓新進人員取得大貨車駕照、中級救護技術 員訓練及基本的救災訓練，會儘速協調相關機關取得訓練機會，期望新進人員都 能有受訓機會，進而能馬上上手執行消防勤務。其次再針對各項專業技能排定訓 練課程，由個人或單位依需求或能力參加訓練，吸收新知及複習技能，期望所有 人員能成為具有高度專業技術加上兼具體力、耐力、消防救災作戰能力的專業人 員，才能維護民眾的生命財產，將損失減到最低，並使自身安全受到保護，所以 消防人員幾乎每人每年定期都會接受程度不一的訓練課程。

一般行政工作以正常辦公時間（每日 8 小時，每周 40 小時）為原則，加班 為例外，放假為固定的周休 2 日及國定例假日。消防工作時間迥異於一般公務人 員，必須在最短的時間內提供必要的救援，因此採輪值方式照班表服勤，提供 24 小時全年無休的服務，消防人員除輪休或外宿可返家休息外，服勤時需 24 小 時在隊部裡待命。在執行勤務的時候，消防人員的職務內容，有可能因現場的突 發狀況而有所改變，有時候他們必須持續留守在一個事故現場，進行受困生還者 的救援，以及協助醫療相關事宜，一待就是好幾天的時間，這是政府各機關中最 具服務且配合民眾迫切需求性質的部門，是其他單位所沒有的特色。臺東縣目前 基層消防人員的工作與休假分配為工作兩天、休假一天，即所謂勤二休一。每月 工作時數長達 480 小時（一般公務人員的工作時數以周休二日計算，每月為 160 小時），工作量為一般公務人員的 3 倍，連續工作時數為一般公務人員的 6 倍。

所以消防工作在工作時間上與一般公務員相較仍普遍過重，至為辛勞。

以前筆者常聽到一句話「訓練是員警最大的福利」，但是消防的訓練既多且 雜，除了消防局自己開辦的訓練外，還有消防署規劃的訓練課程，而「訓練是員 警最大的福利」這句話對於新進同仁或許受用，因為新進人員剛踏入消防這行 業，需大量吸收學習，在現行證照制度掛帥的升遷制度下，也想拿些訓練證照，

多拼些積分，以利日後的升遷。但在臺東地區新進人員少，多從外縣市具一定年 資者調回家鄉服務。由於地區特性，臺東地區消防人員少，加上距離其他縣市太 遠，每次辦理訓練多會影響到休假，有些還需利用休息（假）時間回隊部辦理自 己的業務，所以資深者再訓練的意願多不強烈，基層單位主管也不希望所屬同仁 去參加，因為會影響整個分隊勤務的運作。臺東縣消防局礙於經費、教官及環境 等因素，每年所辦的訓練多以複訓課程為主，其他的訓練多以參加消防署辦理的 訓練，或其他地區有開辦訓練商請移撥幾個名額給臺東才有訓練機會，所以對於 訓練能夠推就推，沒辦法的話，就派公差去參訓，間接也會影響到學習品質。

「訓練我覺得還好，中等，沒有很多，也沒很少，訓練對我會有幫助，我目 前受過的訓練有 EMT2 跟危管班，比較想受的訓練是安全檢查班及救助訓，

想去安全檢查班，主要是署辦的安檢班，聽學長講可以知道更專業的東西或 書上看不懂得東西，想要去學、去問。雖然有些有問過學長或同事，但是還 不是很了解，沒有辦法去想像出東西來，畢竟都市比較多一些新的資訊，有 些設備是臺東沒有的，可藉由訓練機會去看看不一樣的東西。救助訓想要去 主要是認為消防人員還是要去接觸了解人命救助的相關知識、技巧，有聽學 長、姐說：訓練會很辛苦但也很好玩，想去嘗試看看，也學些東西。」（A）

「訓練我覺得還好，應該是人少，每次都是這些人在訓練，所以會覺得訓練 多了點。我目前年紀漸大，體力也差了，所以目前沒有想要去參加的訓練，

但是假如每個單位都要派人去，派到了那還是要去，訓練很多是關係到自己 本職學能，當然會去學，訓練當然有時候有些新的東西，但以個人經驗來說 複訓絕大部分都是像同學會，給大家聚一聚的機會，課程都是大同小異，都 是老生常談。」（B）

「訓練很多、很雜，雖然常說訓練是員警最大的福利，但是每個業務科規劃 的訓練落在一個消防同仁身上，他未必能全部消化，沒法消化的就會流於形 式，且訓練跟他執行的勤、業務也有相關聯性，他平時不用去執行的勤務，

你一直叫他去訓練或派公差去的，他當然沒興趣去。加上訓練多一定會影響 休假，久而久之同仁更沒有意願去受訓，就算去也會是應付了事。訓練本身 對同仁專業性及成長幫助是一定會有，但是看學習者是否用心學，就算不用

心，耗時間在那起碼也能建立一些觀念。但是消防工作範圍很廣泛，不是每 個人都是十項全能，加上訓練後平常若沒再練習，久了對某些區塊也會忘記 或生疏，大部分的同仁隨著服務年資越長，越會以應付心態去面對，越資淺 的越會想去參加訓練，主要是他不了解。這些訓練對年輕人來說新奇且有吸 引力，對資深者而言訓練多了，訓練對其無吸引力，長久下來就會彈性疲乏，

應付應付就好，面對訓練我也是會想參加，看是甚麼樣的訓練，原則上看時 間長短，以短期訓練為主，主要是會影響到家庭，因為現在小孩還小需要接 送，照顧會不方便。還有要看訓練型態，希望是參加體驗式的訓練，比方說 火場閃燃體驗，但是這種好像沒有，現行制式化的訓練大多也訓練過了，沒 去過的也不會主動想去報名，若有縣內的就參加縣內，非不得已要去縣外就 看時間長短來決定。」（C）

在行政機關中，各項政務之推動有賴於高素質的人力，公務員是政府行政的 執行者，因此，公務員必須具備足夠的知識與技能，才能完成本身的勤務。消防 也是政府行政的一環，隨著時代的進步、工商的快速發展，公共事務日益複雜化，

兼以民眾意識的覺醒，對於消防的救災（護）能力品質要求日益提高，面對資訊 科技廣泛運用的年代，消防被賦予的任務也呈現多樣化，消防機關確有必要對於 在職消防人員施以充分的訓練，才能順利圓滿達成各項消防勤、業務，消防人員 的訓練也是「終身學習」的一環，優秀的消防人員基本條件是有良好的體能與技 能，培養主動參訓的觀念，訓練增加本身的學識、技能，透過訓練，吸收消防專 業新的技能、知識，才能勝任消防工作，以因應未來更複雜的救災環境，而這些 要求無形中使消防人員的壓力倍增。

「我現在是從事安檢的工作，我很多東西不懂，學校受訓上課講的無法在腦 海中建構出東西，現在是花了好幾個月去摸索，雖然還不是全懂，但是有架 構出來，我一直在想說自己的定位在哪裡，答案還不是那麼明確，我現在想 說目前的工作先做好，火警就看學長怎麼做跟學長做，救護還沒碰過不知 道，工作壓力很大。」（A）

「目前工作單位是一個人上班，假如遇到大狀況，會擔心一個人到底要如何

「目前工作單位是一個人上班，假如遇到大狀況，會擔心一個人到底要如何