消防人員工作特性之相關研究

以工作特性的觀念而言，自 1940 年代後期開始，認為若能增加工作的重 要性及挑戰性，可避免因為工作的單調或重複而造成員工的不滿或離職，因此 積極從事相關研究（Herzberg and Kilbridge,1940）。工作特性（Job Characteristics）

係指工作本身以及和工作相關的屬性或因素，藉以區別工作表徵之類型或相關，

就廣義而言，係泛指與工作有關的因素（factors）或屬性（attributes）（賴佳瑩，

2005）。

我國消防之歷史據文獻記載，最早可追溯至周舜差使伯益掌火，之後各朝 代也都有著對火的使用與控制的記載，也設有與火相關的官職負責掌火，而民 國後消防之組織漸漸成形，其法令也陸續制定（丁崇泰，2016）。

消防之內涵，由臨時撲滅火災，進而擴展為防患未然之防火措施，但隨著社 會的進步以及多元化的改變，消防機能也逐漸轉向多元化防救災之任務（陳弘 毅，2016）。而消防之意義係指：「以保護人民生命、身體、財產及防除火災、水 災、地震等災害，或以減輕上述災害之被害為目的，並以預防、警戒、鎮壓災害 為手段之行政作用」（陳弘毅，2016）。消警消未分立前，消防是隸屬在警察體系 底下的一個單位，直至 84 年 3 月 1 日消、警從此分立，於是開啟消防的新紀元。

而今隨著社會形態的轉變、工商業不斷地發達，建築物也朝著高層化及地下化 發展，各類建築物的複雜性也不斷地再增加，於是在搶救上也就顯得更形困難。

消防工作主要辦理火災預防、人為與天然災害搶救、緊急救護 3 項消防業務，

自 90 年起依災害防救法規定，另外辦理災害管理業務，同時執行消防及災害防 救任務為職掌事項（內政部消防署，2014）。消防勤務（消防勤務實施要點，2014）

第十一點消防勤務種類如下：

（一） 防災宣導：實施災害之防救宣導。

（二） 備勤：服勤人員在勤務執行單位內，整裝隨時保持機動待命，以備 災害發生時之緊急出勤救災、救護及災害調查。

（三） 消防安全檢查：包括消防安全設備、防火管理、消防安全設備檢修 申報、防焰規制及危檢物品安全管理。

（四） 水源調查：針對轄區內各種消防用水源予以列管檢查。

（五） 搶救演練：演練項目包括體技能訓練、裝備器材操作訓練、消防救 災救護演練及其他應變演習訓練。

（六） 值班：由服勤人員於值勤台值守之，負責通訊連絡、傳達命令、接 受報案及維護駐地安全。

（七） 裝備器材保養：執勤項目包括試車、試水、試梯及其裝備器材之保 養、檢查。

（八） 待命服勤：服勤人員保持機動待命，以備執行救災、救護、災害調 查或其他臨時派遣勤務。

隨著時代進步，以往只負責滅火的消防隊已不復見，為使消防服務品質、外 在形象的提升，更加入了許多為民服務的工作。以鄧子正（2000）將消防勤務分 成五大部分：

（一） 作戰任務（operations）：包含火災搶救、救助、救護勤務以及非緊急 性支援、服務勤務。

（二） 火災預防（fire prevention）：火災預防是消防工作的主要項目之ㄧ，

工作內容包含所有預防、教育、調查、 檢查及執法活動。

（三） 訓練：只有消防人員都已經教育訓練妥當，消防任務的執行才能夠 有效。

（四） 設備與維護（equipment and maintenance）：此部分工作主要考量消 防單位中 擁有大量的車輛、裝備，且這些裝備對於消防任務執行都 相當重要， 所以必要設備的維護與管理工作必須獨立編排運作。

（五） 支援勤務（supporting services）：主要係依支援消防部門中主要工作 的必要勤務而言， 包括通報系統、 通訊系統、設備維護、補充等。

由表 2-1 全國火災次數及出動人次統計、表 2-2 全國緊急救護出勤次數統 計、表 2-3 全全國 104 年天然災害傷亡及救災情形，可知消防勤務的三大任務 為預防火災、搶救災害及緊急救護，截至 105 年度，災害及救護的發生除了天 然災害無法有效預警外，在預防火災的部分經由防火宣導等各類的宣傳，讓火 災次數有逐年下降的趨勢，但緊急救護的觀念，一般民眾仍無法確實運用，致使 濫用救護車的情況一直居高不下，在統計圖表中對於其他為民服務的勤務量則 未統計在內，但不表示這些就不在其工作特性的範圍內，爰此，消防人員的工作 特性變化性極高，因此要學習的技能也必須提升才能因應各式各樣的勤務。

表 2-1 全國火災次數及出動人次統計

資料來源：內政部消防署 104 年度年報

圖 2-1 全國火災次數及出動人次統計圖 資料來源：內政部消防署 104 年度年報

表 2-2 全國緊急救護出勤次數統計

資料來源：內政部消防署 104 年度年報

圖 2-2 全國緊急救護出勤次數統計圖 資料來源：內政部消防署 104 年度年報

表 2-3 全國 104 年天然災害傷亡及救災情形

資料來源：內政部消防署 104 年度年報

由於臺東轄區區域狹長（如圖 2- 3 臺東縣轄區分布圖），靠山面海有以務農 居多，不僅地處偏遠的救災，需要路程的考量外（如圖 2- 4 臺東縣消防局組織 架構），又有觀光季節的山域及水域的災害搶救，雖然說災害發生仍以臺東縣臺 東市轄區居多（如圖 2- 3 臺東縣轄區分布圖點位部分為 106 年 4 月分布情形）， 為因應多種的災害處理方式，本身該有的救災技能卻是不容忽視。

圖 2-3 臺東縣轄區分布圖 資料來源：臺東縣社會經濟資料庫。

圖 2-4 臺東縣消防局組織架構 資料來源：臺東縣消防局網站

依據臺東縣消防局近六年火災案件、緊急救護案件及其他案件如表 2- 4 臺 東縣消防局 100-105 年實際案件數統計分析得知，臺東縣轄區呈現狹長區域，

火災狀況由統計分析，於 102 年開始積極發展觀光，尤其是鹿野熱氣球的發 展，由統計分析顯示火災有逐年上揚的趨勢，而救護成長趨勢也與全國統計分 析的結果相同，在其他類為民服務的部分，本局則於 104 年度開始讓動物救援 這部分陸續回歸專業單位，因此在這部分呈現下降的趨勢，在災害搶救的部分 就需視當年度天然災害的影響度來取決。

因此，消防工作的特性就方面勤務而言，就有著各種不同的災害狀況需要 適應，再加上平日處理公文的業務量，消防人員要有更多的技巧來應付工作中 大大小小的負擔，因此，消防工作的工作性質是需要多種不同技能及技術面的 特殊工作。

表 2-4 臺東縣消防局 100-105 年實際案件數統計分析

100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 105 年 總計 平均 救護 13517 13481 13423 14068 13634 14147 82270 13712 火警 819 685 737 988 1057 938 5224 871 其他 3019 2878 3286 3315 3160 2382 18040 3007 災害搶救 87 198 87 145 15 122 654 109

資料來源：本由研究整理

消防工作的特性分為全天候高流動性、科技綜合專項服務、工作風險性，，

強調團隊性的合作，重視各項預防性工作。陳世勳（2001）認為消防人員的勤務 特性包括：

（一） 具高度機動性：由於消防單位之工作特性特殊，在災害發生的時候，

需在最短的時間內，提供必要之救援跟協助，所以必須是 24 小時 全年無休的待命與備勤。

（二） 強調團隊合作：消防工作所包含的範圍非常廣泛，小從為民服務，

大至救火救災等等，往往不是一個人就能完成的，均需發揮高度的 團隊精神、分工合作方能達成任務。

（三） 任務具危險性：消防工作，不論是災害中的搶救、從出勤到歸途中、

災害現場的危害、平常演習之訓練、到其他非緊急勤務等，無一不 是潛藏著相當的危險性；尤其於災害現場時，消防人員不同於一般 人遠離災害現場，反而須進入災害現場執行勤務，而災害現場往往 充滿許多變數，稍有不慎，極易造成本身及民眾的傷亡。

（四） 重視事前的預防工作：災害搶救及緊急救護等工作雖是事件發生之 後進行，惟傷害、損失已造成，所以達到事前的預防工作是火災預 防及災害防救上很重大的一點。

（五） 消防人員之工作壓力：就一般民眾而言，其工作性質及內容大多屬 於可以預期的情形，而消防人員所面對的勤務特性，大多是現場狀 況無可預期的緊急事件，相對的在於壓力上可能多於一般人；甚至 是在睡眠當中也可能被驚醒，趕往救災現場。長期下來對於消防人 員之心理、生理有著相當影響的作用。

（六） 消防工作無一不是與民眾息息相關：消防工作的任務從提供民眾緊 急的救援，如：災害搶救、緊急醫療救護等，到一般的預防、宣導

工作，無一不是以民眾為對象，以民眾之生命財產安全為首要目標。

廖明川（1984）認為消防組織具有三大特性，即工作危險性、科技綜合的特 殊性及服務全天候的高度機動性。而且消防人員因為工作環境特殊，工作時間 特長，每天要面對刺激、挑戰、驚喜和責任等難以預料的考驗（陳武雄，2001）。

另外，除了人力及服勤時間問題之外，曾進財、盧守謙（2003）研究說明消 防人員其工作性質通常是不定時、不定量、有時效性，且具危險性及輪班工作的 工作特性。消防工作的時數多為勤二休一的制度，即工作 48 小時休息 24 小 時，每月工作時數高達 480 小時，而一般公務人員的工作時間以周休二日計算，

每月工作時數為 172 小時，所以工作時間為一般公務人員的 2.79 倍（呂崇銘、

呂適仲、莊雅婷，2010）。

消防工作係屬高危險、高職災之行業，若比較各行業職場傷亡統計資料，

顯示消防人員傷亡的比例偏高（黃聖峰，2007）。因此，消防人員要負擔的責任 是機動性、危險性、時間性的種種因素集合而成的。像是亦即消防人員之職業特 性中，不但因勤務時間長且不間斷的特性，而需要有救人第一的使命感外，亦需 視救災行動為快樂的泉源，才能適應具挑戰及刺激性的工作（陳敬幸，2015）。

顯示消防人員傷亡的比例偏高（黃聖峰，2007）。因此，消防人員要負擔的責任 是機動性、危險性、時間性的種種因素集合而成的。像是亦即消防人員之職業特 性中，不但因勤務時間長且不間斷的特性，而需要有救人第一的使命感外，亦需 視救災行動為快樂的泉源，才能適應具挑戰及刺激性的工作（陳敬幸，2015）。