根據交通部觀光局針對國人旅遊狀況所進行的調查中，從 1997 年以來的調查報 告，淡水列於國內旅遊到訪據點前五名，逐年不斷累積增加，從 2003 至 2007 年，
淡水連續蟬連國內旅遊排名第一的到訪據點，顯示淡水的高知名度，茲就淡水的簡 史與發展、淡水老街的定義與範圍、政府單位對淡水的相關計畫、淡水老街的觀光 遊憩資源及淡水與老街之相關研究進行整理與說明。
一、淡水的簡史與發展
「淡水」是一個位於觀音山下、淡水河出海口的小鎮，自然景觀因為有淡水河 與觀音山的孕育，造就出豐富多樣的水岸與山系生態，其地理位置，更因淡水位於 進出大台北盆地之咽喉，從過去至今一直是北台灣之鎖鑰，並具有軍事及經濟上的 重要性。淡水地區最早記錄了是十四世紀的「凱達格蘭」人，以砂金、硫黃、鹿皮 與中國大陸的漢人交換土珠、瑪瑙、陶器。十六世紀初期，西方海權向世界擴張版 圖，因台灣位處掌控進入中國、韓國、日本與南洋群島的地理位置，突顯了當時淡 水重要的防禦性、加以海上頻繁的船隻往來，而成為經濟、政治、軍事的重要據點，
是故，淡水成為兵家必爭之地。荷蘭、西班牙、英國、法國、日本這些帝國船隊在 淡水登陸、殖民、生活發展，他們在此遺留下的事蹟、建築與多樣文化，也讓淡水 成為擁有豐富文化資產的城市。
1823 年，因淡水河水位變化與洪水氾濫成災，使滬尾漸漸取代八里坌成為台海 對渡港。滬尾街是附近鄰近農村之山產農作的集散地及與中國大陸對渡的港口，以 福佑宮為河港中心，在通往道路沿線上發展出商店市街。1860 年淡水對外開港通 商，加速河岸漁業與居家生活空間的發展，在日據初期的文獻圖表中，除臨下街（現 今中正路）之外，福佑宮往上游直到今日公明街底的沿岸，皆可見到多處碼頭、民 生汲水處及漁船登陸所。日據殖民時期，淡水港被當成日本內地對渡的重要港口，
為加強對市鎮的掌握，在現在小漁港一帶的河堤興建許多行政組織與港務機構，包 含現今的郡役所（舊警察局）、郵便總局、街役場（鎮公所）等等。使殖民時代淡水 的空間結構大致形成。戰後，淡水的經濟效益逐漸萎縮，退化成地方性碼頭，河口 淤積的泥沙將來往的商船逼退，使淡水商港所帶來的繁榮已不復當年，僅渡船頭一
帶保持作為漁港與來往台北、八里的碼頭。近二十年來，台北都會的急速發展使淡 水遊客快速增加，1983 年之後河岸空間陸續填築，漸漸使淡水轉型成為都會區重要 的旅遊地點，連台北縣的綜合發展計畫也將淡水定位為都會遊憩功能（黃瑞茂，
2001）。
二、淡水老街定義與範圍
台灣早期，「街」是人們對早期聚落市集的統稱。日治時期，在大正 9 年（1920）
對台灣地方制度進行改革，「街」成為了郡下轄的行政區名稱，而台灣的老街原則上 是以整個聚落作為主要對象，構成的要素大多靠近水源地、交通運輸的節點或具有 專門產業已帶動經濟發展，大多在日治時期的「街區改正計畫」營造出整齊而豐富 的面貌，淡水中正路老街即為一例（黃沼元，2002）。
莊展鵬（1990）說明淡水街的發展可分為三個時期：
1. 嘉慶年間：居民在淡水河口興建「福佑宮」，當年的廟埕緊鄰碼頭，是淡水發展 的起點，由附近的公館口向北發展至牛灶口，與淡水河成丁字型相交的重建街，
與後來發展的「米市仔街」（今清水街北段）。
2. 道光年間：北方山丘聚落日益開發，吸引牛灶口更往北延伸至城仔口（今重建街 北段），因坡度很陡而被稱為「崎仔頂」，米市仔街也繼續向下發展。
3. 咸豐年間：龍山寺落成使米市仔街向南發展，形成「後街」與「布埔頭」（今清 水街中南段），同時因淡水河岸淤積，沿岸大街興起，船頭行大多設置於此，俗 稱「下街」（今中正路前身），大街東端沿河岸方向，又分出一條「暗街」（今公 明街），淡水的漢人聚落於此時已趨於成熟。
台灣各地原本的街道十分狹窄，僅容行人通過，又沒有排水溝等設施。明治 33 年（1900），台灣總督府依「台灣家屋建築規則」進行房屋徵收拆除、道路拓寬等工 作，淡水主街拓寬為 9 公尺，兩旁住戶亦改建為二層樓紅磚建築，構成今日所謂的
「淡水老街」主體，也就是今日貫穿淡水鎮的中正路老街（今日渡船頭至中山路之 間路段），並在昭和 4 年（1929）「市區改正運動」中改建成現代的規模。中正路沿 河而建，近今日河堤的步道為欣賞淡水河和觀音山美景的絕佳去處，附近也是淡水 行政及金融機構集中地，上百年的西班牙式紅磚建築「達觀樓」（即紅樓）即座落此
間。越接近福佑宮，街區越顯得緊密，零星的洋式、閩式、日式舊建築錯雜於林立 的高樓之中，當年的店號字樣今日仍依稀可辨（黃沼元，2002）。
漸漸的，淡水河盛況不再，僅渡船頭一帶河岸碼頭保持做為漁港與來往的渡船 碼頭，原來境內有關渡、挖子尾及渡船頭公渡，現存的渡船頭則是當時渡船頭公渡 的渡口之一，是淡水僅存的唯一渡口，使戰後的淡水變成了淡水和八里對渡的地方 性碼頭，附近的河岸也完全變成社區空間。除了當地漁民泊船之外，也是中正路的 人家乘涼、倒垃圾等的地點（黃瑞茂，2001）。
之後台北都會急速發展，是小鎮和台北的聯繫更加緊密，到淡水的遊客快速的 增加起來，變成了都會區假日旅遊的重要據點，河岸空間趕上台灣觀光熱潮，成為 台北都會區最重要的旅遊地點。1988 年捷運系統開始動工，興建期間，淡水鎮曾興 起保存古老建築與鄉鎮發展之間的論戰，民間學者與文史工作者也多方奔走，遊說 政府官員及當地住戶。可惜因官僚與民眾的短視近利，現今的老街已淪為了無特色 的一般街道，充斥著市井味與商業氣氛，早期的殖民地色彩如今已成記憶，捷運在 1997 年 3 月正式通車後，為淡水帶來比以往更大量的旅遊人潮，遠近馳名的中正路 老街因此進行整修拓寬，於 2000 年完成。完成後的道路兩旁闢建為石板舖設的人行 道，汽車的車行方向也改為由西向東的單行道。許多古老的建築被褪去原始的風貌，
隨著老街拓寬，街上小吃店愈來愈多，販售的特產和美食也愈來愈豐富了，除了當 地聞名以久的阿婆鐵蛋、魚酥、淡水魚丸、阿給、蝦捲、烤臭豆腐及各類生鮮海產 外，中、西式以及速食，創造出小鎮的完全不同的新特色。翌年漁人碼頭的餘暉，
再度掩映著無數旅人的身影。結合觀光景點、便捷交通和小吃文化的淡水，商業活 動熱絡，呈現的是一個感性的、文明的老街圖像（黃沼元，2002）。
之後台北縣政府提出了淡水河岸景觀工程計畫，範圍由淡水河系關渡大橋至油 車口段河岸，共計長度約 10 公里，延捷運淡水線施作，以自行車道相互串連、河岸 景觀為主。第一期工程的範圍淡水捷運站後側－小漁港段，於 2002 年 6 月完工，並 於 2002 年 7 月對外開放，完成長度 1.5 公里。依不同區段包含下列觀光資源：1.
淡水捷運站後側-和衷宮段：溜冰場、親水階梯。2.和衷宮---榕堤段：意象景觀廣場、
渡船頭景觀設施、親水階梯、小漁港休憩堤岸。3.榕堤-小漁港段：護堤修築、親水
空間、夕陽廣場、景觀步道。4.紅樹林站---淡水站：樹林生態解說及導覽設施。（黃 希達，2003）其中淡水和衷宮至小漁港一段被稱之為「金色水岸」，在縣政府的規 劃下，一改過去給人髒亂、遊客空間不足的印象，以展現出淡水河岸美麗的景色為 主，因此縣府利用淡水地區介於山、水之間的優勢地形，以河岸遊憩體驗的基本架 構來規劃，讓遊客可以看到沿岸聚落的遠景，同時沿著由南而北的路徑而行，可看 遠景的觀音山、出海口與近景的紅樹林區交錯成一幅美麗變幻的河岸景緻。因此讓 淡水捷運站後側建立平整的河岸步道，與老街相互連結形成一個環狀街廓，卓姿旻
（1997）的研究中指出，遊客對淡水的觀光印象以停留在捷運站到渡船頭之間較多。
也說明現今遊客在淡水老街的活動範圍，即是以捷運淡水站延公明街接中正路老街 與，連結金色水岸的河岸區塊到渡船頭為主。這個區塊包含了自然風景的河岸景觀 與夕陽、歷史古蹟的福佑宮、紅樓、傳統商店、活動部份的撘乘渡輪、騎乘協力車、
欣賞街頭表演與定期相關活動、不同現代化的各式商業觀光商店。
對於老街空間印象之形塑，除依據日據時代之街廓畫分之外，吳裕勝（2005）
的研究中指出所謂的「老街」是政策下的結果，每個遊客心中圖像的淡水老街都有 實際的落差，因此沒有明確的範圍所在，只能透過消費文化所營造出的重疊部分，
而形成一種約定俗成的「淡水老街」。
三、政府單位在淡水的相關活動與計畫
臺北縣政府於 2001 年初，先行選擇淡水漁人碼頭、淡水客船碼頭及八里客船 碼頭等三處，興建公有客船專用碼頭，以建構「內河藍色公路」初期航運系統。自 2001 年起至 2003 年間，此三處客船碼頭已陸續完成設計、施工與通航。現今，短 程之交通船穿梭於淡水河口，逐漸勾勒出往日淡水河面之船帆片片景象，亦重新喚 起民眾之往日淡水榮景種種回憶。 客船專用碼頭通航後，民眾得以重新徜徉淡水河 畔水岸美景，舒適、便捷的航運服務，頗受國人好評。依據相關統計，「內河藍色公
臺北縣政府於 2001 年初，先行選擇淡水漁人碼頭、淡水客船碼頭及八里客船 碼頭等三處，興建公有客船專用碼頭，以建構「內河藍色公路」初期航運系統。自 2001 年起至 2003 年間，此三處客船碼頭已陸續完成設計、施工與通航。現今，短 程之交通船穿梭於淡水河口，逐漸勾勒出往日淡水河面之船帆片片景象，亦重新喚 起民眾之往日淡水榮景種種回憶。 客船專用碼頭通航後，民眾得以重新徜徉淡水河 畔水岸美景，舒適、便捷的航運服務，頗受國人好評。依據相關統計，「內河藍色公