第二章、 文獻回顧
第三節、 災害韌性規劃
壹、韌性意涵
韌性之意涵運用在多項領域上，本身之範疇較防災領域為廣，故本研究首先需釐 清「防災」與「韌性」之範疇以作為後續推動之依據，以下統整與韌性相關之研究，
作為後續辦理相關專家座談會之用，以對本研究研究範疇之限縮。
一、 韌性的意涵
韌性又可稱回復力，其概念早期運用在力學的領域，由 Holling(1973)發展到生態 學的領域，Holling 將其定義為一個系統經過短暫的擾亂，能夠吸收(absorb)改變，回到 先前平衡狀態的能力，而 Holling 的定義也被視為生態回復力之代表。Pimm(1984)指出 回復力就像在擾動後系統返回到其原始狀態的速率；不同於 Holling，Pimm 的定義則 被視為工程回復力(Engineering Resilience)之代表。Adger(2000)則透過圖 2-2 來說明，
Holling 的定義是「在狀態改變前能容之干擾量」；而 Pimm 的定義則 是「在干擾後的 回復速率」。Holling 與 Pimm 的定義開啟了日後回復力看法的論辯，但就如
Gunderson(2000)所言，此兩種定義的論辯根源於對回復力在實際上操作的不同。
資料來源：Adger (2000)
圖 2-2 生態回復力與工程回復力
Timmerman 則將其觀念加以延伸，從生態學連結至人類社會，而有所謂的社會生 態回復力(Social-ecological resilience)。Timmerman(1981)定義韌性為外在壓力對人類社 會基礎設施的打擊或擾動，如環境變化，社會、經濟或政治的改變，及其從中回復的 能力。社會韌性可以用制度變革和經濟結構、財產權、資源可及性以及人口變化來衡 量。Adger(2000)將 Timmerman(1981)對社會韌性加強並重新詮釋：「人類社區由他們的 公共設施抵禦外部衝擊或擾動的能力，如環境脆弱度或社會、經濟、政治的動亂，並 由擾動重建」。他指出社會韌性是為了趨於穩定，而進行體制變化的取代物和經濟結構，
產權交易獲得資源，以及人口結構的變化。美國的韌性聯盟(Resilience Alliance)對韌性 的定義，考慮三種不同尺度構成(2001)：
(一)一個系統可以承受的擾動的總量(總額、總數)，並仍然維持在相同的狀態，或者 具吸引力的範疇。
(二)在何種程度上該系統能夠自我修復。
(三)在何種程度上該系統可以建立和增加學習和適應的能力。
韌性的概念亦於 90 年代末被引進災害研究領域。Mileti(1999)認為提升社區韌性是 阻止災害造成經濟損失持續增加的一個重要目標，並認為韌性是社區能夠承受的災害強 度，在災害衝擊下，社區並沒有遭受毀滅性破壞和損失，而且當地經濟能力或生活品質 能在無外援下亦沒有下降。Comfort et al. (1999)則將韌性運用在震災與災時應變的行為 上，提出韌性乃是運用目前的資源與技能，以適應新的情況與運作環境的能力。Buckle et al. (2001)將韌性定義為團體或組織抵抗損失或潛在損失、破壞發生後回復的能力。
Bruneau et al. (2003)則將韌性定義為社會單元對於減災、控制災害影響以及完成復原行 動的能力。聯合國 UNISDR 於 2009 年將韌性定義為：「暴露在災害因子下的系統、社 區或社會及時有效地抵禦、吸納和承受災害的影響，並從中恢復的能力，包括保護和修 復必要的基礎工程及其功能」這樣的概念引入了適應能力的觀念，包括人類自我的學習 能力、由擾動後的改變與轉換的能力，包括從一個災害復原(recover)的能力。
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資料來源：韌性研究之回顧與展望
表 2-4 有關韌性之定義彙整表
其實，災害研究領域對韌性的概念似乎已包含了 Holling 與 Pimm 的看法。Tierney and Bruneau(2007)認為所謂災害的韌性強調的是「災前的減災措施」，並反應自然人文 系統對於災害的應變與復原的能力。他們亦提出了韌性三角關係(Resilience Triangle) 概念，此概念可由圖 2-3 利用基礎設施受災狀況來作說明，t0 是受災時間，基礎設施 品質下降了(100%降至 50%)，欲回復至災前的品質須耗時 t1-t0，這也就是說「好的」
回復力是受災時品質下降度很低，而回復的時間能夠縮短。從此例中可發現，韌性概 念運用在災害研究領域中，是希望受災程度能減低，似乎呼應了 Holling 的定義「在 狀態改變前能容之干擾量」；另一方面，回復的時間能夠縮短，似乎也應證了 Pimm 的 定義「在干擾後的回復速率」。
資料來源：Tierney and Bruneau (2007)
二、韌性的組成
陳亮全等人(2012)奠基於 Tierney and Bruneau (2007)所提出之韌性三角關係概念 (如圖 2-4 所示)，將韌性的組成分為 A(原始條件)、B(回復狀況)、C(調適與學習)三部 分，並與 Tierney and Bruneau (2007)所提出之韌性三角關係圖結合，說明韌性是由 A、
B 及 C 三個階段所組成，X 軸為時間，Y 軸則為影響因素。
圖 2-3 受災狀況示意圖
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資料來源：陳亮全等人(2012)
(一)原始條件(A)
Susan cutter 稱作 benchmark 或是 baseline，包括社會經濟條件、實質(生物物 理)環境、生態環境、制度與設施條件、社會資本等，像是衡量原來的條件，原始 條件的好壞、 高低都會影響韌性。A 並非線性，是衡量社區原先條件的程度，部 分會牽涉到脆弱度。
原始條件將影響受災害衝擊的程度，即原先於「災害發生前」的水平，在 Y 軸上的降低程度。
(二)回復狀況(B)
回復狀況(B)即指「從災害衝擊點回復至可接受程度點的過程」，其衡量標的包 含回復的速度、狀況，所以仍需要有清楚的指標來界定，觀察復原的速度，如果 難以判別，至少應指出社區至此時回復了那些、回復到甚麼程度，或是回復的過 程為何、程序是甚麼，為一過程。此階段尚包含社區受到的災害強度為何。
(三)調適與學習(C)
現今耐韌研究越趨強調調適與學習(C)與韌性表現間的關係，透過調適與學習，
可能回復至比災前更好或更糟的狀態。一般衡量的方式包括提出調適策略，譬如 莫拉克颱風時候最大的進步是疏散避難，我們應思考相關可以衡量的指標，而這 會隨回復狀況與觀察標的而有所不同。此外還有衡量學到多少、學習的程度等，
亦是衡量調適與學習的指標。