第 一 節 、 研 究 方 法
壹、文獻回顧
將所蒐集到的相關文獻資料進行歸納、整理及分析。此方法可以幫助本研究了解 過去、現在及預測未來之趨勢，亦可彙整其他相關研究之成果，有助於建立本研究之 架構及觀念，本研究主要蒐集國內外有關韌性規劃、全國國土計畫、全國區域計畫、
直轄市、縣(市)區域計畫等相關資訊，及相關之國內外文獻、研究成果等，以歸納界 定範疇與研究方法，釐清韌性規劃如何落實於地方層級國土計畫之城鄉發展地區，以 利於後續土地使用管制策略之擬訂。
貳、相關資料蒐集
為使計畫更周全，本計畫將參考營建署之相關國土計畫作業規定與示範計畫內容，
包含:國土功能分區分類圖及使用地編定作業應辦事項、國土功能分區圖繪製作業辦法 (草案)、國土功能分區及分類與使用地劃設作業手冊(初稿)、功能分區劃設示範計畫等 相關資料，從中彙整有關防災、環境敏感地、國土保育地區及國土復育促進地區之分 區劃設原則等，作為本計畫之參考其操作及分析依據。
本計畫擬以「高速鐵路桃園車站特定區」為示範地區，將蒐集其相關資料及圖資，
包含:都市計畫書圖、公有土地及公共設施分布、災害潛勢(淹水潛勢、環境敏感地)等 相關資料，進而參據國土計畫作業相關規定，透過資料彙整及圖資套疊分析，以探討 公共設施及公有土地可運用之韌性規劃項目，作為研擬災害韌性策略之內容。
參、專家座談會
為使研擬之「地方國土計畫城鄉發展分區災害韌性規劃土地使用管制策略」能落 實至地方層級國土計畫，且不與現行全國國土計畫脫鉤，擬邀請有關專家學者及相關 單位以了解各方意見，透過研商及討論來凝聚共識，本研究預計召開兩場專家座談會，
並以期中報告審查為分界，前後各舉辦一場，期盼透過多方意見交流及溝通，使規劃 內容更完善，以作為本研究規劃內容之參考，使計畫範疇得以界定並使內容更完善。
主要邀請都市防災相關領域專家(包括縣市政府、專家學者)等進行專家座談會。
本研究已於 2019 年 05 月 29 日辦理第一次專家座談會，邀請人員包含內政部營建 署城鄉發展分署 黃明塏 副分署長、新北市政府城鄉發展局 謝惠琦 副總工程司、銘 傳大學都市規劃與防災學系 石婉瑜 教授、國立臺北大學公共事務學院不動產與城鄉 環境學系 詹士樑 教授、臺北市立大學城市發展學系 鄭安廷 教授、長豐工程顧問股 份有限公司 高宏軒 副總經理、內政部建築研究所 蔡綽芳 組長、內政部建築研究所 賴深江 研究員及相關人員共同參與本次座談會。
肆、GIS 疊圖分析
套疊分析為 GIS 系統中應用最廣的分析模式，主要是將兩張或兩張以上不同主題 圖套疊，進而得到新的空間屬性及所需之資料。
為考量落實於地方之可行性，本計畫擬以 GIS 疊圖之方式，分析套疊相關災害潛 勢圖資(如:水災、坡地災害、土石流等)及示範地區範圍，以研究範圍內如涉及災害潛 勢，將如何納入災害韌性於公共設施及公有土地之策略，以及其可能造成之影響及可 能面臨之課題等。
伍、德爾菲(Delphi)專家問卷調查
德爾菲法（Delphi）是指在資料不足或情況未知下，請專家提供其專業知能、經 驗及意見，以凝聚其對特定議題的共識。本方法對於分析複雜問題、評估現狀、提昇 政策品質和業務轉型的診斷等，都是一種有效工具。
德爾菲法是一種集思廣益來推測未來現象的方法，是利用一連串有系統的問卷，
徵詢與研究問題有關的專家學者意見。在匿名及彼此不面對面的情況下，進行問卷調 查，匯集形成一致性具體的共識。
德爾菲法兼具會議和傳統問卷調查法優點，是建立在「結構化的資訊流通」、「匿 名的群體決定」和「專家判斷」的原理上。傳統的問卷調查只要製發一次問卷就完成 調查工作，而德爾菲法則需要製發一連串密集的問卷才能完成調查研究，同時並提供 多次的回饋意見，具溝通作用。其理論基礎是由一群專家學者組成的研究小組，在數 次問卷填答後，意見較不一致的專家可改變原先的意見，而趨向多數專家填答的意見，
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第 二 節 、 案 例 選 擇
本案選定之高速鐵路桃園車站特定區具有多樣之公共設施，在交通方面包含高鐵桃 園站及捷運 A18 高鐵桃園站，全計畫區區位甚佳且公共設施(占計畫區 42.41%)及公有土 地所占比例高，但因全區皆位在淹水潛勢區內，須透過韌性規劃減少災害之衝擊，本計 畫擬以該特定區做為運用韌性規劃之參考示範地區。
壹、 計畫範圍及面積
高速鐵路桃園車站特定區位於中壢市北方約七公里處，東南距桃園市中心約十 公里，距中山高速公路約三公里餘，北距中正國際機場約六公里。其計畫範圍之東 西側以天然河川之新街溪、洽溪中心線為界，參照桃園軍用機場 1990 年日夜均能音 量 60DNL 噪音為北側臨界線，南側銜接現有「高速公路中壢及內壢交流道附近特 定區」都市計畫範圍為界，行政區域包括中壢市青埔里、洽溪里、芝芭里及大園鄉 橫峰村所屬部分村里，計畫面積為 490 公頃，如圖 3-1。
資料來源：本計畫繪製
圖 3-1 變更高速鐵路桃園車站特定區位置示意圖
貳、 災害潛勢分析
本特定區地勢平坦、無坡地地形，其區位非鄰近於沿海地區，因此無坡地災害 及海嘯災害潛勢，主要之災害潛勢為淹水潛勢。
而地震災害依全國國土計畫，活動斷層兩側一定範圍應加強土地使用管制，距 離較近(4,400 公尺)之斷層為雙連坡斷層，如圖 3-2，特定區範圍內則無斷層通過，
仍建議特定區內之公園、廣場、兒童遊樂場、學校操場等具大型開放空間之設施可 規劃為緊急避難場所、中期收容場所。
資料來源：本計畫繪製
圖 3-2
變更高速鐵路桃園車站特定區公共設施、公有土地與斷層相關位置示意圖57
第 三 節 、 研 究 流 程
本研究之流程如圖 3-3 所示，主要分為三大階段擬定研究計畫階段、期中階段及 研究計畫成果，再細分各階段之工作內容。
資料來源：本研究繪製
圖 3-3 研究流程示意圖
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