第三章 資料蒐集成果
第五節 災害風險管理
都市高度發展後，因降雨的滲透量減少，逕流量增大，造成都市土地發 生洪災的可能性大增（洪鴻智，2002a）。Hewitt（1997）指出天然災害形成 的機制，除自然環境條件外，尚包含人類社會與土地使用之暴露條件。洪災 的形成，極端的氣象與水文條件，且通常與都市發展、土地使用型態有密切 關係。因而評估洪災風險之內涵，須同時考慮地區的易致災性（vulnerability）
與洪災發生機率（頻率）。
傳統的洪災防救偏重在工程防堵與應變，惟 Berke（1994）指出工程手 段應用於防洪的資源投入需求通常非常龐大，效果卻非常有限。因此較佳的 災害防救理念，愈來愈強調災前之減災、土地使用及都市成長管理的綜合應 用，而非遭逢災難時的救災與緊急應變（Faisal et al., 1999；陳亮全等，2003；
Hung and Chen,2007）。其中土地使用管理即是透過不同災害風險管理策略的 搭配，降低土地使用暴露於洪水的影響過程或強度，以藉之降低災損。
依據「洪災風險評估與災害風險稅課徵—以台北市為例」（洪鴻智、陳 羚怡，2007：95）之研究，以洪災為基礎建立洪災風險評估架構，其不同土 地開發所處之洪災風險指數的評估層級架構分為構面與準則等，如圖3-20、
表3-13 所示，同時將資料進行分級與正規化說明如下：
一、 洪災風險指數評估架構
(一) 災害潛勢：洪災潛勢愈高之地區，表示環境條件愈不佳，發生洪災 機率愈高，洪災風險程度亦愈高。依詹士樑等（2003）、王如意等
（2002a；2002b）與張炎銘（1991）的歸納，洪災災害潛勢主受與 河川距離、地勢高低、降雨量、淹水深度因素之影響。愈靠近主要 河川之區域，受災潛勢往往愈高。地勢愈低漥之地區，愈容易淹水。
平均降雨強度則直接反應區域的逕流量，降雨量愈大可能引發愈嚴 重之災害。另洪災損害程度與淹水深度亦成正比，淹水深度愈高，
預期洪災損害亦愈高。
(二) 土地開發：土地或基地開發程度與密度愈高，可能使該土地的易致 災性提升，在其他條件不變之下，災害來襲的損害可能愈嚴重，洪 災風險程度可能亦因而增加。將評估土地開發構面的易致災性判定 準則，歸納為土地使用類別、建築設計與開發比率（面積）三項。
(三) 公共設施：土地開發周邊或所在之社區，若提供愈多之公共設施供 民眾使用，不但會增加公共設施提供的成本，洪災來襲時，亦可能 因而造成愈大之損失與復原重建成本，而增加災害風險程度。在公 共設施構面下的易致災性判定準則，乃考慮交通設施和重要設施密 度
二、 資料分級與正規化
該研究以里為單位進行洪災風險指數評估資料分級與正規化，以下摘錄 與本研究相關部分。
(一) 災害潛勢
1. 與河川距離：指各里所處位置（中心點）距離主要河川的直線距 離，按等距尺度分為5級：600m以下，601m~1200m，及正規化 處理1201m~1800m，1801m~2400m與2400m以上，再分別給予1~5 分之配分（距離愈近給分愈高）。
2. 淹水深度：指各里之淹水深度模擬值，即根據1999年防災國家型 科技計畫辦公室（現為國家災害防救科技中心），及台北市地區 防災計畫設定之日降雨量600mm淹水潛勢的數值模擬結果分為5 級：0.5m以下，0.5m~1.0m，1.1m~2.0m，2.1m~3.0m與3m以上，
5個級距分別給予1~5分配分（淹水深度愈深給分愈高）與正規化。
(二) 土地開發
1. 土地使用類別：不同的土地使用類別，隱含的預期災害損害程度 亦不同。將台北市的土地使用類別，依預期洪災損失程度歸納為 三類，其中商業用地、高科技工業園區與傳統工業區屬於A類；
住一、住二（中密度住宅區）與住三、住四（高密度住宅區）及
機關用地歸為B類，農業用地及自然地區則歸為C類。依此土地 使用分類，各里可能出現之土地使用類別組合與洪災預期損失狀 況計6種：（1）A類：高度洪災損失土地使用；（2）B類：中度洪 災損失土地使用；（3）C類：低度洪災損失土地使用；（4）AB類：
高度、中度洪災損失土地使用兩者混合使用；（5）BC類：中度、
低度洪災損失土地使用兩者混合使用；（6）ABC類：高度、中度、
低度洪災損失土地使用三者混合使用，其評分與正規化結果如表 5-8所示。
2. 開發比率：各里建築用地面積占全里總面積之比率，並將其結果 分為5級：20%以下，21%~40%，41%~60%，61%~80%與80%以 上，分別給予1~5分之配分（比率愈高給分愈高）與正規化。
(三) 公共設施
交通設施密度：以各里道路總長度除以里總面積，以估計交通 設施密度。以各里每平方公里道路長度，分5等級：20 km/km2以下，
21~40 km/km2，41~60 km/km2，61~80 km/km2與80 km/km2以上，
分別給予1~5分之評分（密度愈高給分愈高）與正規化。
土地開發之災害風險程度評估
災害潛勢
與河川距離 建築設計 開發比率 重要設施密度
交通設施密度
使用類別
地勢高低 降雨量 淹水深度
目標
構面
準則
土地開發 公共設施
圖 3-20 洪災風險程度評估層級架構
（資料來源：洪災風險評估與災害風險稅課徵—以台北市為例，
2007）
表 3-13 洪災風險程度評估準則說明
項目 準則 說明
1 與河川距離 土地開發所處位置與主要河川之直線距離 2 地勢高低土地 開發所處位置地勢之海拔
3 降雨量 土地開發所處位置之年平均降雨量
4 淹水深度 土地開發所處位置在日降雨量 600mm 情況下，透 過數值模擬之淹水深度
5 使用類別 土地之使用類別
6 建築設計 建築設計型態（包括單一家庭居住型態、五樓以下 公寓及六樓以上大樓）
7 開發比率 土地開發利用面積占全區面積之比率 8 交通設施密度 土地開發周邊之交通設施密度
9 重要設施密度 土地開發周邊之重要地方性公共設施密度
（資料來源：洪災風險評估與災害風險稅課徵—以台北市為例，
2007）
表 3-14 使用類別評分和正規化
使用類別 A AB ABC B BC C
評分 5.80 5.03 4.40 4.25 3.71 3.16 正規化 1 0.87 0.76 0.73 0.64 0.54
（資料來源：洪災風險評估與災害風險稅課徵—以台北市為例，
2007）
第 六 節 洪 災 指 數
本計畫利用「基隆河整體治理計畫後續追蹤及成效評估（1/3）計畫」（經 濟部水利署水利規劃試驗所，2007）、「高屏溪流域淹水指數之研究（2/2）」
（經濟部水利署，2005），研究成果之洪災指數，探討颱洪災害對於都市防 災安全之相關影響關係。
壹、 淹水指數參數與權重
「基隆河整體治理計畫後續追蹤及成效評估（1/3）計畫」該研究針對流 域特性進行洪水及淹水指數評估與計算之研究，評估河川洪災指數部分，重 點在於現有保護標準下不會再淹水。並考量區域洪水淹水損失，擇定八項影 響參數，包括平均淹水深度、降雨量、地表不透水率、有效集水面積、排水 路通水能力、排水設施維護與管理、單位面積加權產值比及人文因素等，由 於河川流域與區域排水有所不同，故對於河川淹水指數之影響參數須予以修 正或增補。然而，影響參數之配比與權重亦須再加以擬定，以合乎天然河川 流域之特性。該計畫擬定之洪災指數評估參數之說明如表3-15 所示，而洪災 指數評估參數魚骨圖表現樹狀展開的要因如圖3-21 所示。
貳、 參數正規化
「高屏溪流域淹水指數之研究（2/2）」該研究之淹水指標參數共有 13 項，以下摘錄與本計畫安全指標之正規化相關說明。
一、 降雨延時
降雨延時在此取1 日、2 日及 3 日為區分，分為 1 日以下、介於 1 日～2 日間、介於2 日～3 日間及 3 日以上，其評分標準如表 3-16 所示。
二、 排水設施
易淹水區域常因內水無法順利排出，而導致水患，除與下水道普及率有 關外，亦常常由於排水溝渠淤積未清理而堵塞排水路，及抽水設備損壞故障 而無法順利排除積水等狀況，因此排水設施之評分標準如表3-17 所示。
三、 產業
由淹水造成之產業損失，本計畫係以流域內產業重要性分為三個等級，
評分標準如表3-18 所示。
四、 重要設施
水災造成之重要設施損失，本計畫以淹水潛勢區內學校、文化古蹟、交 建設、行政中心及醫院等五項為評分標準如表3-19 所示。
圖 3-21 洪災指數評估參數說明魚骨圖
（資料來源：基隆河整體治理計畫後續追蹤及成效評估（1/3）計
畫，2007）
目標
表 3-16 降雨延時之評分標準
等 級 時 數 分 數
一 t ≧ 3 日 100
二 2 日 ≦ t ＜ 3 日 75 三 1 日 ≦ t ＜ 2 日 50
四 t ＜ 1 日 25
(註：t 表示降雨延時。)
表 3-17 排水設施之評分標準
項目 區分 分數 最高分
普及率25%以下者 30 普及率25%以上者 20 下水道
普及率50%以上者 10
30 有10%以上淤積未清理者 30
有5%以上淤積未清理者 20 溝渠
有5%以下淤積未清理者 10
30 有15%以上損壞故障者 40
有10%以上損壞故障者 30 有5%以上損壞故障者 20 抽水設備
有5%以下損壞故障者 10
40
合 計 100
表 3-18 產業之評分標準
等級 流域內產業重要性 分數一 國家層級 100 二 縣（市）層級 60 三 鄉（鎮、市、區） 30
（表 3-16 至表 3-18 資料來源： 「高屏溪流域淹水指數之研究（2/2） 」 ，
經濟部水利署，2005）
表 3-19 重要設施之評分標準
項目 數量 分級 最高分
20 所以上 20 10～20 所 10 學校
10 所以下 5
20
一級古蹟 20
二級古蹟 10
文化古蹟
三級古蹟 5
20 國道、鐵路 20
省 道 10 縣 道 6 交通建設
鄉鎮道 3
20
直轄市級以上 20 縣級（含省轄市） 10 行政中心
鄉鎮級 5
20 病床500 以上中心醫院 20
病床250~500 區域醫院 10 醫 院
病床250 以下地區醫院 5
20
合計 100