第 一 節 研 究 緣 起 與 背 景
全球暖化與氣候異常所產生之集中暴雨現象，近年來在中國、印度、巴 基斯坦、墨西哥、南澳、北韓等世界各地造成嚴重洪患。臺灣位處太平洋與 歐亞大陸交界地帶，深受海洋與大氣交互影響，加上緯度、季風與島內地形 垂直變遷度大，氣候變遷對臺灣影響甚為顯著，其中尤以颱風夾帶龐大水氣 引發洪患使臺灣之經濟、環境、生命安全數度面臨嚴重損失。由於人類過度 使用石化燃料，大量排放二氧化碳，產生溫室效應，以致改變地球的能量平 衡，溫室效應不僅使地球逐漸暖化，改變降雨型態，增加人類生活中不可或 缺的水來源之不確定性（圖1-1），同時也增加水災或旱災發生的頻率 (周佳，
中央研究院環境變遷研究中心) 。
過去100 年（1906~2005 年），全球平均表面溫度上升速率為0.074 度/10 年，過去50 年的暖化速度 0.13 度/10 年（圖 1-2）。未來氣候暖化將對亞洲國 家的傷害提高，土地將更為乾燥、洪澇次數增加、颱風等熱帶氣旋的威力增 加，颱風、乾旱、洪水等極端氣候型態機率且增強。
依據 IPCC 報告指出，在氣候變遷影響下，極端事件可能會有增加的趨 勢。在後IPCC 第四次評估報告時期（2007 年以後）的研究，發現全球總降 水量在增加，但增加的速率仍有爭議，另一方面，全球強降水的強度和頻率 也有逐漸增加的趨勢，而且趨於兩極化，即雨季越濕、乾季越乾（台灣氣候 變遷科學報告-精簡版，2011）。以今（2011）年泰國大水、韓國首爾及大陸 北京、武漢等為例，都市因持續暴雨引發淹水。
而台灣過去60 年暖化速度 0.2 度/10 年（圖 1-3），Tseng et al.（2009）根 據潮位資料統計，1961-2003 年間東亞地區台灣附近之海平面上升速度約 2.4 公釐/年，較同時期的全球平均海平面上升速率 1.8 公釐/年為高；而 1993-2003 年期間的潮位資料分析顯示上升速率提高到5.7 公釐/年，遠高於IPCC所公佈 之同時期全球平均海平面上升速率（3.1 公釐/年）。台灣地區自 2000 年象神 颱風帶來北部2 百年來最大水災，至 2009 年的莫拉克颱風導致中南部嚴重淹 水，以及芭瑪颱風外圍環流豪雨導致宜蘭一週兩次豪雨成災，幾乎年年都有 因集中豪雨所造成的水患。以2010 年 9 月 19 日的凡那比颱風為例，單單高 雄市區一天就降下535 毫米的雨量，是 81 年來最高紀錄（2001 年潭美颱風，
在高雄市區單日最大雨量 470 毫米，2009 年莫拉克風災，單日雨量 476 毫 米）。時雨量紀錄部分，岡山在 19 日下午三點到四點達到 122.5 毫米，鳳山 在一點到兩點出現125 毫米，以及左營在三點到四點間出現 87 毫米的雨量，
也都創下新的降雨紀錄。至於山區降雨部分，屏東瑪家單日累積雨量 1,080 毫米，19 日下午一點到兩點之間，也創下時雨量 121.5 毫米的紀錄。
台灣在 2000 年以前發生極端強降雨颱風的頻率約 2 年一次左右；2000 年以後發生頻率增加為1 年至少發生一次以上的極端強降雨颱風（圖 1-4）。
過去氣象局觀測資料顯示，台灣地區每年總降雨量沒有明顯變化，但是降雨 總時數明顯減少，顯現降雨強度逐漸增強。在降雨強度提高的情況下，不斷 破紀錄，對環境的衝擊強度提高，成災的機率自然大為增加。
目前國內對於地震、颱洪等天然災害之地區災害潛勢資料相關分析與製 作技術已臻成熟，而及相關單位對於建築結構安全、火災安全等也已累積相 當之研究成果。因此建研所為推動都市颱洪防災安全指標，已於2009 年進行 前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建置研究」，匯集專家學者之建議，
完成「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，先期計畫之安全指標分為4 個層級。依據近期颱洪資料得知，都市地區之颱洪災害所產生的損失有逐漸
增加之趨勢，透過2009 年完成之「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」， 藉由結合未來可能發生之颱洪災害潛勢與住宅安全評估之經驗，建立都市颱 洪防災安全指標評分架構，讓使用者瞭解颱洪災害危害程度，並提供政府部 門於法令面與管理面能夠建立完善都市建築環境抗災安全評估方法，將能進 一步提昇都市化地區住宅之颱洪抗災能力。