示範區-蘆洲基本資料

本計畫示範區為新北市蘆洲區，選定係依據2 月 17 日計畫評選會議甄審 委員（附錄五）及3 月 22 日計畫工作會議委員意見（附錄四），以及應用建 研所之「100 年度已辦理之都市防災空間系統規劃示範計畫地區應用調查表」

（表3-1）、「100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區颱洪危害度比較表」

（表 3-2）、「100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區比較排序表」（表 3-3），因新北市蘆洲區目前正進行選定台北縣變更蘆洲都市計畫(第三次通盤 檢討)案，雖颱洪危害度次高、現況人口(萬人)、計畫人口數(萬人) >10 萬未 超過20 萬，過去示範計畫（都市防災空間系統規劃）成果地方政府已應用落 實。然目前迅速成為台北､三重一帶人口移入的新發展區，在台北地區房地 產價格高漲之下，也逐漸面臨下一波的發展壓力。

壹、 地理位置

蘆洲位於五股、新莊、三重之間的淡水河下游西岸，東北面與台北士林

區隔著淡水河遙遙相望，西面與五股鄉相接且隔著二重疏洪道，東南面與三 重區相鄰，總面積為8.2 平方公里（不含堤外行水區，實際總面積 6.96 平方 公里），全區呈一豎立之菱形（圖 3-1）。全區地形平坦而低漥，地面平均高 程為海平面 1.5 公尺，屬於淡水河流域大漢溪及新店溪沖積而成的沙洲。蘆 洲區緊鄰台北市士林區社子，中間隔著淡水河相望，與台北市無橋樑連接，

須經由三重區的重陽橋進出。

貳、 水文條件

蘆洲既在臺北盆地的低窪中心，當然成為臺北盆地內眾水的匯流地，事 實上蘆洲北方大屯火山群以及林口台地的交界處，就是盆地內各水匯集並切 穿盆舷山地宣洩入海的切口。蘆洲緊依淡水河主流之畔，地多沼澤濕地，境 內水道溝渠密如蛛網，由河渠、潮汐、洪水及濕地所共同構成的蘆洲原始地 表景觀，實皆源自臺北盆地之母河－淡水河系的影響。所以淡水河流域的河 川特性，對蘆洲的開發有極大的影響，在蘆洲的地點條件上構成重要角色。

淡水河水系流域的面積約2,726 平方公里，主流長 160 公里，主要支流有三，

即大漢溪、新店溪及基隆河，而蘆洲的西邊另有一小支流塭子川來會，淡水 河主流及塭子川所包夾的區域就是蘆洲區的所在。

塭子川主流長9 公里，流域面積為 108 平方公里，發源於林口臺地，河 源高海拔 28 公尺，貫流於臺地東側崖坡下側與盆底平原之接觸帶，匯集林 口臺地東斜坡及三重、蘆洲一帶盆底平原諸水而成，這些支流主要有五股的 大窠坑溪、冷水坑溪、觀音坑溪及蘆洲方面的洲子尾溝、水湳溝等。塭子川 由西南流向東北，於五股獅子頭注入淡水河，河床坡降極為平緩，為淡水河 下游左岸唯一的支流。

蘆洲早期地勢低窪且缺乏防洪設施，易受到淡水河的潮汐影響，經常為 水患所苦；每逢大雨颱風道路時常積水及膝，嚴重時甚至以舟代車才能出入。

直到二重疏洪道及淡水河堤防堤防興建完成之後，蘆洲才真正脫離淹水的惡 夢，才成為房地產商的投資關注焦點。境內尚有鴨母港溝及水湳溝流經行政 區內，為早期農耕的主要排水灌溉渠道，現已因工業生產污水及家庭廢水排

放，污染嚴重。現聳立在蘆洲市西邊和北邊的堤防，以及自 1982 年起次第 實施為數 3 期的「臺北地區防洪計劃」（1982-1996），在蘆洲西方開通的二 重疏洪道（圖3-2），這些防洪工程有效降低了水災的頻率及災害程度，1991 年代之後，蘆洲地區才逐漸免受水災之苦。

蘆洲區域排水系統分為水湳、蘆洲和鴨母港三大排水分區，大都由西向 東排入淡水河，或依地勢自東南向西北引入鴨母港溝及其支流排出，頂崁地 區則由南向北排入二重疏洪道。平常因漲潮而須關閉水門，以防外水倒灌市 區，颱風侵襲時，則須分別仰賴鴨母港和蘆洲兩個抽水站運轉排洪。鴨母港、

蘆洲抽水站建於民國73 年（1984）7 月，為臺北防洪第 1 期計劃時興建。

鴨母港抽水站位於灰磘重劃區內，共設置有9 台防洪抽水機組，總計該 抽水站之抽水能力為每秒鐘抽38.5 噸之水，可將灰磘地區的積水，抽往洲仔 尾溝，排入淡水河，解決蘆洲、三重地區淹水之苦。

蘆洲抽水站位於水湳溝下游，則有8 部抽水機組，抽水能力為每秒鐘抽 36 噸水，可將蘆洲北區一帶的積水，引進水湳溝後，由水湳抽水站抽往塭仔 圳，注入淡水河。

依據新聞淹水事件報導2007 年 6 月 5 日晚上十點下大雨，久未淹水的台 北縣蘆洲、五股、林口等局部低窪地區積水，水深超過三十公分以上。蘆洲 市包括中正路、民族路、仁愛路底、環堤防大道都發生嚴重的積水，蘆洲地 區有部分一樓民宅已經進水。台北縣政府水利局研判市區積水原因是瞬間雨 量太大而無法宣洩，隨即通知抽水站人員待命，並已陸續開啟蘆洲地區鴨母 港等抽水站排放市區積水。

參、 地文條件

蘆洲的地史可推溯至距今180 萬年前的新生代第四紀之初，受板塊運動 的影響，當時在目前臺灣的西北部形成一系列東北－西南走向的斷層，在臺 北附近包括西北側的新莊斷層、中部的崁腳斷層及東南側的臺北斷層。臺北 盆地在往後的地質年代中，即由這三大斷層將地層拉張開來，使得原為丘陵 地形的臺北地區下陷達300 公尺，一變而為盆地，之後再逐漸發育出今日臺

北盆地底部蘆洲一帶的沙洲地形。在蘆洲一帶的臺北盆地地層可概分為 5 層，由下而上分別是林口礫石層、新莊層、景美層、松山層、表土沉積層。

肆、 人文與產業

2011 年台北縣升格為直轄市後，蘆洲市隨之異動為蘆洲區，目前共有 38 里、682 鄰，總戶數有 65794 戶，總人口數有 197808 人（統計至 2011 年 5 月 底）。蘆洲在縣轄市時期為世界人口密度第13 高的都市²，現在則為台灣人口 密度第4 高的都市市轄區（統計至 2011 年 4 月底），人口密度高達每平方公 里2.6 萬人。

依據「修訂台北縣綜合發展計畫」之地區發展計畫內容，蘆洲工商業員 工數逐年提高，顯示其具有極強之發展潛力，而相對之下，一級產業人口在 都市迅速發展的衝擊下，日漸沒落降低。其中，二級與三級產業員工數或場 所家數都呈現大幅成長趨勢，尤其二級產業員工數遠超過三級產業，顯示以 製造業為主的就業趨勢。其次，場所家數則是三級產業在1996 年迅速增加，

並且趕過二級產業，成為主要的地方產業發展趨勢。在業別方面，製造業與 批發、零售餐飲業的場所家數仍最多，且員工數也以此兩種業別為主，顯示 產業發展與就業趨勢的一致性。

根據現行都市計畫，蘆洲區都市計畫總面積695.98 公頃，都市發展用地 面積456.41 公頃，占都市計畫總面積 65.58%，計畫區範圍包括蘆洲市全市，

其行政轄區則包括 38 里（圖 3-3）。依住宅鄰里單元規劃理念並配合土地使 用現況，全區劃分為5 個住宅鄰里單元。其中並劃設住宅區、商業區、乙種 工業區、農業區、文教區、保存區等土地使用分區。已劃設公共設施用地面 積 159.36 公頃，占計畫總面積 22.90%，其中以道路廣場所占面積最多。依 現況人口及公共設施面積分析，現行計畫所劃設之公共設施用地，均呈現面 積嚴重不足之況。其中以公園用地短缺最多，其次為國小用地面積。就整體 發展來看，最具發展力的地區則是重劃區。

2 英文維基百科－List of cities proper by population density（世界城市人口密度列表）。

伍、 交通

蘆洲交通便利性高，由到士林僅需10 分鐘，到臺北車站 20 分鐘；103 縣 道通往五股、八里更安全快速；108 縣道和東西向快速道路相連接，到新店 也只要20 分鐘。蘆洲因應人口增加，持續進行向外連接的交通網絡的建構。

蘆洲的東南方與三重為鄰，西側與西南側連接五股，四周多河川溝渠，因此 橋樑便成了對外的交通要道。目前的蘆洲對外交通的主要幹道有通往八里、

五股的三民路，通往三重、臺北由中山一路連接三和路，通往士林、社子的 集賢路，通往新莊的中山一路、中山二路（圖3-4），其中三民路更是蘆洲的 示範道路。

圖 3-1 新北市蘆洲區位置圖

（資料來源：維基百科）

圖 3-2 二重疏洪道公園分布圖

（資料來源：蘆洲市誌，2009）

圖 3-3 新北市蘆洲區都市計畫圖

（資料來源：新北市政府都市計畫圖查詢系統）

圖 3-4 新北市蘆洲區路網圖

序

表 3-2 100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區颱洪危害度比 較表

提案計畫地區 颱洪危害度

台中縣 東勢鎮

南投縣 集集鎮 ◎

花蓮縣 花蓮市 ◎

台東縣 台東市 ◎

嘉義市 嘉義市 ◎

彰化縣 員林鎮 ◎

宜蘭縣 蘇澳鎮 ◎

桃園縣龍潭鄉 桃園縣大溪鎮 桃園縣復興鄉 石門水庫地區

新竹縣關西鎮

新竹縣 竹東鎮

雲林縣 麥寮鄉 ●

台南縣 鹽水鎮

台北縣 蘆洲市 ◎

高雄市 高雄市楠梓區 ◎

屏東縣 恆春鎮 ◎

澎湖縣 馬公市

● ：計畫全區均為行政院核定之易淹水地區，颱洪危害度高

◎： 部分地點為行政院核定之易淹水地區，颱洪危害度次高

（資料來源：內政部建築研究所）

表 3-3 100 年度已辦理之都市防災空間系統規劃示範計畫地區應

2 嘉義市 91 0992119463 號函

3 雲林縣-斗六市 91 未填寫調查表回覆 － 0990165615 號函

8 苗栗縣-苗栗市 92 未填寫調查表回覆 －

項次 示範地區 年 0990309141 號函

20 台 北 市 - 內 湖 地區 96 未填寫調查表回覆 － 0990165615 號函

（資料來源：內政部建築研究所）