壹、 研究目的
本計畫應用建研所 2009 年前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建 置研究」完成之「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，將安全指標延伸 擴充如水利設施、土地使用類別及產業等指標，並運用層級分析法（以下簡 稱AHP）問卷調查建立安全指標各參數權重，並於結合未來全球氣候變遷衝 擊下可能發生之災害潛勢與都市六大防災系統之規劃經驗，探討重要指標面 對氣候與環境變遷可能之脆弱度，進行安全評估指標量化分析，建立都市颱 洪防災安全指標評分架構，並判別必須強化項目之優先順序。同時進一步規 劃應用前述評分架構與參數權重，並選擇一區域進行案例分析，以評估都市 已開發或開發中地區之防災能力。研究目的包含：
(一) 分析近年來台灣地區颱洪災害對都市之影響
近15 年因颱風造成都會區淹水重大災害事件，例如 85 年的賀伯颱風造 成台灣中、南部沿海地區海水倒灌，台北縣市多處嚴重淹水；89 年的象神颱 風造成台北縣汐止、台北市、基隆及宜蘭部分地區積水嚴重；90 年的颱風潭 美在大高雄地區發生嚴重的積水，及納莉颱風造成北臺灣嚴重水患，如臺北 市捷運及臺鐵臺北車站淹水；93 年的艾利颱風造成三重地區嚴重淹水；97 年的卡玫基颱風就重創了位處烏溪流域下游人口密集的大台中都會區，瞬間 超大雨量造成台中地區普遍性的淹水（圖1-5），筏子溪與大里溪有部份河段 溢堤而淹水；99 年凡那比颱風造成南部縣市淹水災情嚴重（圖 1-6），以及梅 姬颱風造成宜蘭地區淹水嚴重，淹水鄉鎮共計7 個，包含宜蘭市、蘇澳鎮。
(二) 彙整颱洪災害相關研究成果資料，建立都市颱洪防災安全指標項目 本計畫透過各災害業務主管單位颱風相關資料之蒐集與分析，其中內政 部消防署相關資料以各場颱風處理報告結報為主；交通部中央氣象局相關資 料則以其颱風資料庫為主(詳見中央氣象局網站，http://www.cwb.gov.tw)；農
委會水保局相關資料則以其網站之土石流歷史災情為主；經濟部水利署相關 資料則以其網站之水流歷史災情為主；而行政院主計處則以其出版之國情統 計通報為主；國科會則以氣候變異相關颱洪相關研究為主。探討颱洪災害規 模與侵臺季節、颱風路徑、累積與瞬間降雨量大小、土地利用以及都市高密 度開發等內容，及應用建研所2009 年前期性研究計畫研究成果「都市颱洪防 災安全指標架構與參數權重」，建立都市颱洪防災安全指標（以下簡稱安全指 標）項目。
(三) 都市颱洪防災安全評估指標量化分析
98 年前期性研究計畫應用 AHP 問卷調查透過中央主管機關、專家學者、
專業團體及地方政府（台北市）等專家學者，建立都市颱洪防災安全指標架 構與參數權重，本年度為瞭解不同地方政府對於安全指標之參數權重是否有 一致性，針對新北市地方政府運用2009 年之 AHP 問卷檢視或修正安全指標 各參數權重，及探討量化指標與降雨強度之關係，以利進行都市颱洪防災安 全評估指標量化分析。AHP 問卷之設計為強化其客觀性，先就環境特性予以 研擬，並據以擬訂問卷內容，及藉由專家諮詢會議予以釐清、明確化AHP 問卷描述及影響要素。
(四) 建置與規劃都市颱洪防災安全指標之評估標準：建立都市颱洪防災安全 指標評分架構，判別必須強化項目之優先順序，探討重要指標面對氣候 與環境變遷可能之影響及對都市之防洪效果比重。
2009 年前期計畫已針對中央主管機關、專家學者、專業團體及地方政府
（台北市）進行AHP 之理論與問卷調查，分析評估各參數之權重比值與優先 順序，並計算AHP 問卷各層級之權重及檢定問卷整體之一致性，據以篩選各 問卷樣本之有效性。為判別本指標權重是否會因地方政府不同而有所調整，
今年度進行新北市政府與蘆洲區公所之AHP 問卷調查。
透過國內外文獻分析，規劃與建置都市颱洪防災安全指標之評估標準，
建立指標評分之正規化與試算，用以判別必須強化項目之優先順序，探討重 要指標面對氣候與環境變遷可能之影響及對都市之防洪效果比重。
(五) 進行安全指標應用推廣的可行性評估，提出推廣計畫與操作應用流程 依據前述工作項目建置之安全指標項目、權重及評分架構，透過示範區 域進行安全指標之可行性評估；其次以安全指標參數權重為基礎，綜合考慮 氣候與環境變遷可能之影響及都市之防洪效果，評估主要影響參數之修正或 增補；再者進行主要影響參數之比較、配比及權重擬定；第四研擬指標分析 評估方法；第五說明並試算都市颱洪防災安全指標；最後應用建研所執行多 年之「都市防災空間規劃示範計畫實施及手冊編定」之運用分析，進行指標 應用推廣的可行性評估，提出推廣計畫與操作應用流程。而研究之各指標未 來應用推廣及資料之取得將考慮其出處，並敘明分析方法及相關計算內容。
(六) 選定一個區域進行案例分析，作為後續應用之參考
依據3 月 22 日計畫工作會議（附錄四）及 2 月 17 日評選會議委員之審 查意見（附錄五）及「100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區之颱洪危 害度比較表」，示範區域選定新北市蘆洲區（以下簡稱蘆洲區），運用水利署 200 年重現期之淹水災害潛勢資料，同時將示範推廣地區之人口、土地、樓 地板面積等參數之量化指標一併納入考量，選定一區域進行都市颱洪防災安 全指標試算，其試算成果將與蘆洲區公所討論。以及考慮未來極端降雨條件，
應用歷史災害資料及透過上述安全指標評分架構與參數權重進行案例分析，
依其分析結果提出推廣計畫與操作應用流程，並作為後續應用之參考。
貳、 進度說明
本計畫依據期中審查（附錄一）、第一次專家學者座談會（附錄二）、建 研所辦理之工計畫作會議（附錄四）、評選會議（附錄五）之委員意見進行相 關研究調整，已完成國內歷史颱洪紀錄、國外推動有關颱洪都市防災安全資 料、國內住宅安全評估等相關研究成果，及國內洪災管理現況（颱洪災害潛 勢資料）等相關資料之蒐集與彙整分析，本計畫藉由平時討論方式及工作會 議（附錄六），擬定評分標準與評分方式，並進行於示範區（新北市蘆洲區）
選定三區6 建築（群）安全指標量化分析。同時為瞭解不同地方政府對於安 全指標之參數權重是否有一致性，運用 98 年之「都市颱洪防災安全指標」
AHP 問卷，針對新北市之地方政府（名單詳見表 1-1）進行調查，共發出 5 份，回收4 份，完成安全指標各參數與權重之修訂。
為使前述評估安全指標項目評分標準與方式，以及安全指標量化之等級 與級距內容能夠具有客觀性、公平性，邀集學界市防災相關領域之專家學者，
於6 月底 7 月初透過專家諮詢委員書面訪談（綜合討論意見詳見附錄三），及 9 月 14 日第一次專家學者座談會，針對安全指標參數權重、安全指標各項參 數評分標準、安全指標試行區域與數量選定進行討論並給予建議。本計畫擬 定之安全指標操作對象為小區域建築物（群），透過蘆洲區示範案例進行安全 指標試算成果，以及擬定之推廣計畫與操作應用流程，將於期末審查前召開 之第二次專家學者座談會討論，以利本計畫研究成果更臻完善。計畫執行流 程如圖1-7 所示，工作執行進度表如表 1-2 所示。
本計畫成果報告內容包含（一）研究目的及進度說明，詳如第一章；（二）
文獻探討，詳如第二章；（三）資料蒐集成果，詳如第三章；（四）研究方法，
詳如第四章；（五）都市颱洪防災安全指標評估，詳如第五章；（六）結論與 建議，詳如第六章；（七）參考資料，詳如參考書目。
國內歷史颱洪 紀錄 國外推動都市
防災安全資料 國內洪災管理現況
修正98年之都市颱洪防災 安全指標架構與參數權重
專家 座談 會 相關文獻與
資料蒐集
彙整計畫成果及撰寫期末 報告
進行都市颱洪防災安全指標 應用推廣的可行性評估 提出都市颱洪防災安全指標之
推動計畫與操作應用流程
國內住宅安全評估 等相關研究成果
AHP問卷調查
建置與規劃都市颱洪防災 安全指標之評估標準 示範區域進行都市颱洪防
災安全指標試算 量化分析都市颱洪防災安
全指標
圖 1-5 本計畫執行流程圖
（資料來源：本計畫）
表 1-1 本年度「都市颱洪防災安全指標」AHP 問卷調查對象
月份 工作項目
3 月
4 月
5 月
6 月
7 月
8 月
9 月
10 月
11 月
12 月
提出都市颱洪防災 安全指標之推動計 畫與操作應用流程
專家諮詢會議
工作會議 期末審查 預 定 進 度
( 累 積 數 ) 7﹪ 15﹪ 30﹪ 41﹪ 52﹪ 65﹪ 78﹪ 87﹪ 96﹪ 100﹪
實 際 進 度
( 累 積 數 ) 7﹪ 15﹪ 30﹪ 41﹪ 52﹪ 65﹪ 78﹪ 87﹪ 96﹪ 100﹪